АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года

 

Дело № А33-30472/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Малтат» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2466149610, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании письма,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Красноярского филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («НИИЭРВ») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 1, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом; ФИО3 (после перерыва) – представитель по доверенности от 15.01.2024 № 55, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Малтат» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - ответчик) о признании недействительным письма от 21.07.2023 № 05-12/3297.

Заявление принято к производству суда. Определением от 27.10.2023 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Красноярский филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» («НИИЭРВ») (далее - Красноярский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ)).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

03.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «Малтат» (далее – ООО «Малтат») обратилось в Енисейское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – Управление) в целях согласования Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями.

21.07.2023 административным органом в адрес общества направлено письмо (исх. № 05-12/3297) об отказе в согласовании Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями по основаниям, предусмотренным пунктом 25 главы II Порядка согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542:

1) отрицательное заключение Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) от 04.07.2023 № 775/1-09;

2)  наличие в программе по рыбоводству недостоверной или искаженной информации (в п.п. б) пункта 4 должна быть представлена информация о выполнении аналогичных работ в предыдущие годы, а не текущий год);

3) пунктом 9 Программы с изменениями предусмотрена переработка водных биоресурсов (производителей рыб) после завершения работ в области аквакультуры, что недопустимо в отношении стерляди;

4) увеличение объемов вылова производителей стерляди не может превышать 70 процентов от квоты, предоставленной на добычу (вылов) в предшествующем периоде осуществления работ.

Также в своем письме Управление обращает внимание на то, что ранее (по результатам рассмотрения согласованной и утвержденной Программы на 2024 год) у общества уже были отказы в ее согласовании по тем же основаниям (по срокам, по районам добычи, по объемам добычи и т.д.), несмотря на это, обществом представлена Программа с изменениями без учета замечаний, изложенных в предыдущих отказах.

Заявитель, не согласившись с письмом Енисейского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 21.07.2023 № 05-12/3297 об отказе в согласовании Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями незаконным, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с положениями Порядка согласования и утверждения программ выполнения научно-исследовательских работ и программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденного приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542, Положением о федеральном агентстве по Россыболовству, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444, а также Положением о Енисейском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Росрыболовства от 28.11.2016 № 756, оспариваемый отказ в согласовании программы выполнения работ в области аквакультуры, выраженный в письме от 21.07.2023 № 05-12/3297, вынесен уполномоченным органом с соблюдением установленного в порядка и в пределах предоставленной  компетенции. Доводов об обратном обществом не заявлено.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве).

Из пункта 2 части 1 статьи 2 названного Закона следует, что одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав. Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры называется аквакультурой (рыбоводством) и регулируется, в том числе Федеральным законом от 02.06.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об аквакультуре правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на соответствующих принципах, в том числе: значение аквакультуры (рыбоводства) как важной составляющей деятельности человека; осуществление аквакультуры (рыбоводства) способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам. Основным принципом законодательства о рыболовстве и сохранение водных биологических ресурсовявляется сохранение и рациональное использование водных биологических ресурсов (статья 2 Закона о рыболовстве).

В соответствии со статьей 33.2 Закона о рыболовстве решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства).

Предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству в установленном порядке.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2008 № 765 (далее – Правила № 765).

Приказом Минсельхоза России от 10.11.2020 № 596  утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденного приказом (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил № 765 юридические лица для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) подают заявки в Федеральное агентство по рыболовству в форме и порядке, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

К заявке должна быть приложена, в том числе программа выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), разработанная заявителем, согласованная и утвержденная в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542 (подпункт «в» пункт 5 Правил № 765).

Порядок согласования и утверждения программ выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержден приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542  (далее - Порядок № 542).

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 542 рыбоводные хозяйства, заинтересованные в предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), разрабатывают программы выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) (далее - программы по рыбоводству) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов (на основании государственного задания, государственного контракта, в счет компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, за счет собственных средств), товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), акклиматизации водных биоресурсов и направляют их на согласование и утверждение в соответствующие органы и организации, указанные в пунктах 17 и 24 настоящего Порядка.

Согласно пункту 15 Порядка № 542 согласование программ по рыбоводству осуществляют территориальные управления Росрыболовства совместно с ФГБНУ «ВНИРО» (его филиалами), в зоне ответственности которых рыбоводные хозяйства предполагают осуществлять рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

Представление программ по рыбоводству для согласования в территориальные управления Росрыболовства осуществляется рыбоводными хозяйствами не позднее 1 марта года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству.

Представление в территориальные управления Росрыболовства для согласования дополнений и изменений к согласованным и утвержденным программам по рыбоводству осуществляется рыбоводными хозяйствами не позднее 1 августа года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству.

Территориальные управления Росрыболовства в течение 2 рабочих дней со дня поступления программы по рыбоводству направляют почтовым отправлением 1 экземпляр на заключение в ФГБНУ «ВНИРО» (его филиал, в зоне ответственности которого планируется проведение работ по рыбоводству) (пункт 17  Порядка № 542).

На основании пункта 18 Порядка № 542 ФГБНУ «ВНИРО» (его филиал, в зоне ответственности которого планируется проведение работ по рыбоводству) в течение 5 рабочих дней со дня поступления от территориального управления Росрыболовства программы по рыбоводству рассматривает ее на предмет:

наличия сведений, предусмотренных в форме заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утверждаемой в соответствии с пунктом 4 Правил;

соответствия представленной программы по рыбоводству международным договорам Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;

возможности осуществления добычи (вылова) объема водных биоресурсов, заявленного в программе по рыбоводству, в указанном в программе по рыбоводству районе проведения работ;

наличия производственных мощностей рыбоводных заводов для размещения заявленного на вылов объема водных биоресурсов, указанного заявителем в представленной на согласование программе по рыбоводству, и проведения запланированных программой по рыбоводству мероприятий.

По итогам рассмотрения программ по рыбоводству ФГБНУ «ВНИРО» в течение 2 рабочих дней со дня поступления подготавливает научно обоснованное заключение о возможности (необходимости) либо об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных программой по рыбоводству мероприятий и направляет его почтовым отправлением в адрес соответствующего территориального управления Росрыболовства (пункт 19 Порядка № 542).

Согласно пункту 20 Порядка № 542 критериями подготовки заключения об отсутствии возможности осуществления работ, запланированных программой по рыбоводству, являются:

отсутствие сведений, предусмотренных в форме заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), утверждаемой в соответствии с пунктом 4 Правил № 542;

превышение объема добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, в районе добычи (вылова), указанного в программе по рыбоводству, над объемом, рекомендованным к добыче (вылову) на основании данных научных исследований ФГБНУ «ВНИРО»;

отсутствие производственных мощностей рыбоводных заводов для размещения заявленного на вылов объема водных биоресурсов, указанного заявителем в представленной на согласование программе по рыбоводству, и проведения запланированных программой по рыбоводству мероприятий.

Территориальные управления Росрыболовства рассматривают программы по рыбоводству с учетом полученного от ФГБНУ «ВНИРО» заключения и в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления от рыбоводного хозяйства программы по рыбоводству, согласовывают программу по рыбоводству либо направляют рыбоводным хозяйствам мотивированный отказ (пункт 21 Порядка № 542).

В силу положений пункта 25 Порядка № 542 основаниями для отказа в согласовании Росрыболовством представленных программ по рыбоводству являются:

несоответствие представленной программы по рыбоводству требованиям, указанным в пунктах 13 и 14 настоящего Порядка;

представление программ по рыбоводству с нарушением сроков, указанных в пункте 16 настоящего Порядка;

научно обоснованное заключение об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных программой по рыбоводству мероприятий, предусмотренное пунктом 20 настоящего Порядка, поступившее от ФГБНУ «ВНИРО»;

наличие в программе по рыбоводству недостоверной или искаженной информации.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 27.01.2023 ООО «Малтат» направило в Управление Программу выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год. Указанная программа не была согласована по основаниям, предусмотренным пунктом 25 Порядка № 542, в связи с научно обоснованным заключением Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных Программой мероприятий (письмо Управления от 21.02.2023 № 05-12/740).

28.02.2023 заявителем повторно направлена в Управление Программа, однако письмом от 10.03.2023 № 05-12/1044 в согласовании отказано по аналогичным основаниям. В своем письме административный орган указал на необходимость доработки Программы с учетом замечаний и предложений, изложенных в отказе.

Программа, направленная ООО «Малтат» 20.03.2023, согласована Управлением и в соответствии с пунктом 22 Порядка № 542 направлена на утверждение в Федеральное агентство по рыболовству.

03.07.2023 ООО «Малтат» обратилось в Управление в целях согласования Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями.

21.07.2023 административным органом в адрес общества направлено письмо (исх. № 05-12/3297) об отказе в согласовании Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями по основаниям, предусмотренным пунктом 25 Порядка № 542.

Так, судом установлено, что в качестве одного из оснований для отказа в согласовании Программы административным органом указано на отрицательное заключение Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) от 04.07.2023 № 775/1-09.

Вышеуказанное заключение Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) на Программу выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) ООО «Малтат» на 2024 год с изменениями представлено в материалы настоящего дела. Вместе с тем, суд полагает, что данное заключение не содержит вывода об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных программой по рыбоводству мероприятий.

Так, по вопросу, предусмотренному абзацем 2 пункта 18 Порядка № 542 в заключении указано, что сведения, предусмотренные в форме заявки на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) в соответствии с пунктом 4 Правил № 765, представлены в полном объеме.

По вопросу соответствия представленной программы по рыбоводству международным договорам Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (абзац 3 пункта 18 Порядка № 542) указано, что в зоне ответственности Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» эксплуатируемые единицы запаса водных биоресурсов по международным договорам отсутствуют.

По вопросу возможности осуществления добычи (вылова) объема водных биоресурсов (абзац 4 пункта 18 Порядка № 542) в пунктах 3.1, 3.2 заключения указано, что объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (хариус), в районе добычи (вылова), указанного в Программе, не превышают объемов, рекомендованных к добыче (вылову) на основании научных данных; объемы добычи (вылова) водных биоресурсов, в отношении которых в Енисейском рыбохозяйственном районе устанавливается общий допустимый улов в районе добычи (вылова), указанного в Программе (таймень, сиг, стерлядь), не превышают объемов, рекомендованных к добыче (вылову) на основании научных данных.

При этом, при оценке возможности осуществления добычи (вылова) объема водных биоресурсов указан ряд замечаний.

В пункте 4 заключения по вопросу наличия производственных мощностей рыбоводных заводов для размещения заявленного на вылов объема водных биоресурсов (абзац 5 пункта 18 Порядка № 542) отмечено, что производственных мощностей рыбоводного комплекса, согласно Программе, достаточно для размещения, заявленного на вылов объема производителей. Рыбоводные мощности, предназначенные для инкубации икры, для выращивания личинок и молоди, заявленных в Программе, в целом, соответствуют прогнозируемым объемам получения икры, личинок и молоди рыб. В предоставленной на рассмотрение Программе в виду большого объёма вылова производителей на различных участках (районы работ), необходимо расписать распределение объёмов по участкам для всех видов рыб. Это же касается и орудий добычи водных биологических ресурсов.

Согласно общему выводу, изложенному в заключении Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ), согласно пункту 19 Порядка № 542 Красноярский филиал считает, что с учётом замечаний ООО «Малтат» имеет возможности по осуществлению запланированных Программой мероприятий.

Таким образом, как видно из самого содержания заключения, в нем не содержится однозначных выводов об отсутствии возможности (необходимости) осуществления запланированных программой по рыбоводству мероприятий. По каждому из предусмотренных пунктом 18 Порядка № 542 критериев оценки Программы в заключении содержится положительный вывод. Кроме того, в своем заключении Красноярский филиал ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) прямо указывает, что ООО «Малтат» имеет возможности по осуществлению запланированных Программой мероприятий с учётом замечаний.

Судом также приняты во внимание представленные в материалы дела заключения Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ), полученные 16.02.2023, 07.03.2023, на ранее направленные обществом Программы, в которых, напротив, содержится однозначный вывод об отсутствии у ООО «Малтат» возможностей по осуществлению запланированных  Программой мероприятий на 2024 год.

С учетом изложенного, поскольку в рассматриваемом случае Красноярским филиалом ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) выдано заключение о наличии у ООО «Малтат» возможности осуществления работ, запланированных программой по рыбоводству, суд приходит к выводу, что указание ответчиком в качестве одного из оснований для отказа в согласовании Программы на отрицательное заключение Красноярского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (НИИЭРВ) от 04.07.2023 № 775/1-09, является необоснованным.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения Управления об отказе в согласовании Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями, выраженного в письме от 21.07.2023 № 05-12/3297, ввиду следующего.

Из письма Управления от 21.07.2023 № 05-12/3297 следует, что, отказывая в согласовании Программы, административный орган также ссылается на то, что увеличение объемов вылова производителей стерляди не может превышать 70 процентов от квоты предоставленной на добычу (вылов) в предшествующем периоде осуществления работ (абзац 2 Порядка № 542, а именно несоответствие программы пункту 14 Порядка № 542).

При этом, как ранее указывалось судом, несоответствие представленной программы по рыбоводству требованиям, указанным в пунктах 13 и 14 настоящего Порядка, является одним из оснований для отказа в ее согласовании, предусмотренных пунктом 25 Порядка № 542.

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 542 при указании объема добычи (вылова) каждого вида водных биоресурсов, в отношении которого устанавливается общий допустимый улов, необходимо учитывать освоение квот добычи (вылова) водных биоресурсов по каждому виду за предыдущий период осуществления работ в области аквакультуры (рыбоводства). При освоении квот добычи (вылова) водного биоресурса по заявленному виду в предыдущем периоде осуществления работ в области аквакультуры (рыбоводства) на 70 процентов и менее объем добычи (вылова) в программе по рыбоводству на планируемый период по данному виду не может превышать 70 процентов от квоты, предоставленной на добычу (вылов) в предшествующем периоде осуществления работ.

В соответствии с Перечнем видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов, утвержденным приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, одним из таких видов биологических ресурсов является стерлядь (Acipenser ruthenus).

Согласно позиции ответчика, для определения объемов добычи водных биоресурсов, планируемого к выводу в 2024 году, Программа должна содержать информацию о выполнении аналогичных работ в предыдущий период, то есть 2022 год. Поскольку в 2022 году процент освоения обществом квоты, выделенной на 2022 год на стрелядь, составил менее 70 процентов, объем вылова в программе на 2024 год по стерляди не может превышать 70 процентов от квоты, предоставленной на 2022 год.

По мнению заявителя, заявляемый (планируемый) объем добычи должен сравниваться с последними отчетными данными по осуществлению добычи соответствующего вида водных биоресурсов, имеющимися у рыбоводной организации на момент обращения в органы Росрыболовства за согласованием программ выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства). Так, ООО «Малтат» обратилось в территориальное управление с корректировкой Программы 03.07.2023. На указанную дату добыча весенне-нерестующих видов водных биоресурсов, предоставленных для добывания на 2023 год, уже была завершена, данные о результатах добычи известны, в связи с чем ООО «Малтат» в Программе были предоставлены данные об объемах освоения выделенных квот по весенне-нерестующим видам рыб по уже освоенным в 2023 году квотам. 

Вместе с тем, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о рыболовстве квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) распределяются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положениями Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях аквакультуры (рыбоводства), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2008 № 887 установлено, что распределение квот по видам водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливаются общие допустимые уловы (ОДУ), осуществляется между гражданами и юридическими лицами, в отношении которых принято решение о предоставлении им водных биологических ресурсов в пользование (далее - пользователи).

Пунктом 5 Правил определено, что распределение квот между пользователями осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в течение 20 дней после утверждения распределения ОДУ водных биологических ресурсов применительно к видам квот.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» установлено, что Федеральное агентство по рыболовству ежегодно, не позднее 5 декабря, утверждает распределение ОДУ водных биоресурсов на предстоящий год.

При этом, как указывалось судом ранее, предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) производится на основании решения, принимаемого Федеральным агентством по рыболовству, в соответствии с Правилами № 765.

В соответствии с пунктами 2, 4 Правил № 765 юридические лица для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) подают заявки в Федеральное агентство по рыболовству в форме и порядке, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

К заявке должна быть приложена, в том числе программа выполнения работ в области аквакультуры (рыбоводства), разработанная заявителем, согласованная и утвержденная в порядке, установленном приказом Минсельхоза России от 14.09.2020 № 542 (подпункт «в» пункт 5 Правил № 765).

Согласно абзацу 2 пункта 15 Порядка № 542 представление программ по рыбоводству для согласования в территориальные управления Росрыболовства осуществляется рыбоводными хозяйствами не позднее 1 марта года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству.

Подпунктом «в» пункта 6 Правил № 765 установлено, что заявка на предоставление водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), предусмотренная пунктом 4 Правил № 765, и документы, предусмотренные пунктом 5 указанного постановления, принимаются для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) - до 1 мая года, предшествующего году осуществления указанного вида рыболовства.

Руководствуясь пунктом 10 Постановления № 765 Федеральное агентство по рыболовству принимает решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) не позднее 30 дней до начала работ, указанных в программе по рыбоводству.

Абзацем 3 пункта 15 Порядка № 542 представление в территориальные управления Росрыболовства для согласования дополнений и изменений к согласованным и утвержденным программам по рыбоводству осуществляется рыбоводными хозяйствами не позднее 1 августа года, предшествующего году начала осуществления указанной программы по рыбоводству.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание установленную последовательность действий уполномоченных органов, направленных на принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, учитывая сроки совершения указанных действий, а также первоначальные сроки представления заявителем  программы по рыбоводству для согласования (до 1 марта года, предшествующего году начала осуществления  программы по рыбоводству), направления заявителем заявки на предоставления водных биоресурсов в пользование (до 1 мая года, предшествующего году осуществления вида рыболовства), суд полагает, что исходные данные, касающиеся объемов освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов за предыдущий период осуществления работ в области аквакультуры (рыбоводства), надлежит оставлять неизменными при направлении для согласования дополнений и изменений к ранее согласованной и утвержденной Программе.

То есть, по мнению суда, в рассматриваемом случае при внесении изменений в программу выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год, согласованную Управлением 29.03.2023, исходными данными для расчета объема вылова на 2024 год также следует считать объемы освоения квот на 2022 год.

Иное грамматическое толкование без учета системы согласованных норм права, направленных на установление сроков и последовательности действий уполномоченных органов по распределению общих допустимых уловов биологических ресурсов,  влечет правовую неопределённость и обход установленных сроков подачи соответствующих заявок об утверждении программы, о предоставлении водных биоресурсов в пользование.

В свою очередь, из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что квота на стерлядь, выделенная на 2022 год для ООО «Малтат» - 1,029 т. При этом, улов в 2022 году составил 0,6969, что составляет 68% освоения. 

Следовательно, в соответствии с требованиями пункта 14 Порядка № 542, объем добычи стерляди в Программе на 2024 год не может превышать 70% от 1,029 т., то есть – 0,7203 т.

При таких обстоятельствах, предусмотренный в измененной Программе объем добычи стерляди - 1,469 т превышает 70 процентов от квоты предоставленной на добычу (вылов) в предшествующем периоде осуществления работ (в 2022 году), что является нарушением требований пункта 14 Порядка № 542.

Кроме того, суд соглашается с ответчиком, что поскольку в рассматриваемом случае в Программе подлежали указанию исходные данные, касающиеся объемов освоения квот добычи (вылова) водных биоресурсов за 2022 год, включение в измененную Программу исходных данных за 2023 год свидетельствует о наличии в Программе недостоверной информации.

Суд также полагает необходимым отметить следующее.

Отказывая в согласовании Программы, административный орган в своем письме от 21.07.2023 № 05-12/3297 также указывает, что пунктом 9 Программы предусмотрена переработка водных биоресурсов (производителей рыб) после завершения работ в области аквакультуры, что недопустимо в отношении стерляди.

Суд соглашается с заявителем, что пункт 25 Порядка № 542 действительно не содержит в качестве основания для согласования программ указание в Программе недопустимого направления использования водных биоресурсов.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99, осетровые виды рыб, предоставленные юридическому лицу (за исключением учреждений) или индивидуальному предпринимателю в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), находящиеся в живом состоянии, после получения от них икры, молоки (спермы) для осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов и проведения в отношении их реабилитационных мероприятий, а также излишне полученная молодь осетровых видов рыб по решению комиссии подлежат выпуску в естественную среду обитания или направлению в учреждения для формирования ремонтно-маточных стад (пункт 7). В случае если физическое состояние осетровых видов рыб, предоставленных юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), после их использования в целях искусственного воспроизводства водных биоресурсов не позволяет вернуть (выпустить) их в естественную среду обитания или направить в учреждения для формирования ремонтно-маточных стад, то юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) по решению комиссии уничтожает их любым технически доступным способом с соблюдением обязательных требований нормативных и технических документов по охране окружающей среды либо использует для питания работников юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего искусственное воспроизводство водных биоресурсов (пункт 8).

Поскольку стерлядь относится к осетровым видам рыб, осуществление переработки водных биоресурсов  (производителей рыб) после завершения работ в области аквакультуры (рыбоводства) действительно не соответствует требованиям Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2014 № 99.

С учетом изложенного, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела доводы ответчика о несоответствии Программы требованиям пункта 14 Порядка № 542 (абзац 2 пункта 25 Порядка № 542), а также наличии в Программе недостоверной информации (абзац 5 пункта 25 Порядка № 542) нашли свое подтверждение, суд приходит к выводу, что отказ в согласовании Программы выполнения работ ООО «Малтат» в области аквакультуры (рыбоводства) в целях добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) на 2024 год с изменениями является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3000 рублей и с учетом результата рассмотрения заявления подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова