Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1642/2021

г. Хабаровск

17 июня 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682460, 

<

...>)

о взыскании 20 212 357 руб. 17 коп.

третьи лица - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, действующая по доверенности от 20.01.2021 № 26;

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края – ФИО3, действующая по доверенности от 29.01.2021 №1-07/1119;

от Министерства финансов Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ;

от Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен в порядке ст. 123 АПК РФ;

от Комитета по Ценам и тарифам Правительства Хабаровского края – ФИО4, действующая по доверенности от 11.01.2021 № 4-1-13-8.

Краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» (далее – истец, общество, КГУП «РКС»)  обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, Управление) о взыскании убытков в размере 20 212 357 руб. 17 коп., связанных  с применением в период с 01.10.2020 по 13.11.2020 регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию.

Требования обоснованы тем, что в спорный период истец осуществлял поставку тепловой энергии населению на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края (р.п. Многовершинный).

Начиная с 01.10.2020 КГУП «РКС»  является ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по отоплению, горячему водоснабжению населению в р.п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Истцу экономически обоснованный тариф установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.10.2020 № 33/46 на период 2020 – 2023 годы,, в частности с 14.11.2020 по 31.12.2020 в размере 7 793 руб. 12 коп./Гкал без учета НДС.

Вместе с тем, в спорный период (в отсутствие утвержденного истцу тарифа), он оказывал услуги по поставке тепловой энергии населению Николаевского муниципального района Хабаровского края, которое производило платежи по предельно максимальным тарифам. Истец полагает, что имеет право на компенсацию убытков, рассчитанную, как разница между экономически обоснованным тарифом, установленным для КГУП «РКС» и предельно максимальным тарифом, установленным для населения Хабаровского края.

Определение суда от  10.02.2021  в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Определением суда от 11.03.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением от 28.04.2021 судом принято уточнение исковых требований  о взыскании с ответчика убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию в размере 20 212 324 руб. 13 коп.

Представитель истца в судебном заседании на заявленных требованиях (с учетом уточнений) настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно представленных пояснений и письменных возражениях на отзыв с учетом принятых уточнений.

Ответчик явку представителя в судебное заедание не обеспечил.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края представлен отзыв, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения исковых требований со ссылкой, в том числе на то, что в спорный период экономически обоснованный тариф истцу Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установлен не был соответственно отсутствовала межтарифная разница при поставке тепловой энергии и, как следствие, право на возмещение убытков у истца не возникло; финансовые средства для возмещения убытков в бестарифный период из краевого бюджета в бюджет района не предоставлялись, обязанность по возмещению убытков в спорный период не относится к расходным обязательствам Управления, таким образом, Управление является ненадлежащим ответчиком. 

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя также не обеспечило. Минфином Хабаровского края представлен отзыв на иск согласно которому третье лицо полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований в силу того, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие элементов юридического состава правонарушения необходимых для привлечения к ответственности; в виду того, что истцу в спорный период не был утвержден экономически обоснованный тариф у него не возникло убытков вызванных межтарифной разницей; такого рода убытки возмещаются на основании соглашения, заключенного между РСО и муниципальным образованием, однако соглашения, действовавшего в спорный период, не представлено.

Представители третьих лиц – Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и министерства ЖКХ Хабаровского края в судебном заседании поддержали позиции, изложенные в представленных в дело отзывах и дополнительных пояснениях.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» создано 22.07.2020 года о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись ОГРН 

<

***>.

В соответствии с уставом КГУП «РКС» предприятие создано в целях осуществления деятельности в сфере естественных монополий, обеспечения жизнидеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предметом деятельности предприятия является осуществление регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, теплоснабжения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ общества от 15.05.2021 дополнительным видом деятельности общества является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 35.30.1); производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (код ОКВЭД 35.30.14); «Распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) (код ОКВЭД 35.30.3).

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» краевое государственное унитарное предприятие «Региональные коммунальные системы» является теплоснабжающей организацией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.10.2020 № 33/46 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы» в городском поселении «Рабочий поселок Многовершинный» в Николаевском муниципальном районе на 2020-2023 годы установлен тариф на тепловую энергию для потребителей КГУП «РКС» на период 2020-2023 годы, в частности с 14.11.2020 по 31.12.2020 – в размере 7 793 руб. 12 коп./Гкал без учета НДС.

В то же время, постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год» установлен предельный максимальный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения с 01.01.2020 по 31.12.2020 в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

В период с 01.10.2020 по 13.11.2020 КГУП «РКС» осуществляло снабжение тепловой энергией жилых многоквартирных домов, расположенных на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края (р.п. Многовершинный). 

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению с 01.10.2020 по 13.11.2020  истец применял для расчетов с населением предельный максимальный тариф для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без НДС.

Обеспечив отпуск тепловой энергии населению в спорный период с 01.10.2020 по 13.11.2020, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло убытки, которые, согласно расчету истца, составили 20 212 367 руб. 17 коп.

В адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края 

направлена претензия от 15.12.2020 № 148 с требованием погасить возникшую задолженность. Ответ на претензию истцом не получен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ закреплено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Убытки, причиненные физическому или юридическому лицу в результате неправомерных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению в соответствии со статьями 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Верховный Суд РФ в пункте 12 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. 

То есть, требование о взыскании убытков может быть удовлетворено при наличии в совокупности следующих условий: противоправности действий нарушителя, наличия и размера понесенных убытков, причинной связи между правонарушением и убытками, вины нарушителя, а также принятие истцом мер к предотвращению убытков или уменьшению их размера.

Таким образом, по общему правилу, убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и для взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ лицо, требующее их возмещения, должно представить доказательства, подтверждающие нарушение ответчиком обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Согласно статье 1064 ГК РФ общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда. В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размера понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти. 

В силу статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию. 

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (статьи 5, 7) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Согласно части 3 названной статьи Закона подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 2 статьи 10 Закона № 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тариф на тепловую энергию для КГУП «РКС», утвержден постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.10.2020 № 33/46 и действует в период: с 14.11.2020 по 31.12.2023 года.

Согласно пункту 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Правила №  1075), решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы. 

Соответственно, с учетом установленных обстоятельств дела и приведенных норм, толкуемых в совокупности, правовых оснований распространять действие тарифа, установленного для истца постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.10.2020 № 33/46, на период с 0110.2020 по 13.11.2020 не имеется.

В то же время оказание услуг в сфере теплоснабжения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Фактическое оказание истцом в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются материалами дела.

Истцом в материалы дела представлены квитанции на оплату, выставленные жильцам в октябре, ноябре 2020 года, отчеты об объеме реализованной населению тепловой энергии на отполение и горячее водоснабжение, в совокупности подтверждающие объем тепловой энергии, поставленной в спорный период.

Доказательств того, что, объем оказанных населению услуг по теплоснабжению меньше предъявленных истцом, ответчик не представил. Представленный истцом расчет исковых требований ответчиком не оспорен.

Кроме того, согласно представленному ответчиком контррасчету объем объём отпущенной в спорный период тепловой энергии подтверждается.

Истец не имел возможности не поставлять тепло с 01.10.2020.

Таким образом, истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии. 

Размер убытков истца при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа.

Вместе с тем, согласия на проведение независимой экспертизы в рассматриваемом случае, в том числе по предложению суда, стороны не выразили.

Подход, согласно которому при расчете убытков следует исходить из фактических затрат ресурсоснабжающей организации противоречит смыслу тарифного регулирования, поскольку, фактические затраты не равны экономически обоснованным расходам. Так, требования к составу затрат предусмотрены Основами ценообразования, их включение обусловлено не только представлением регулируемой организацией определенных нормативными актами документов, но и проверкой обоснованности фактических значений расходов (цен) с использованием источников информации, предусмотренных законодательством (пункт 29 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, факт применения КГУП «РКС» при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2020 год», специфику осуществляемой истцом деятельности, суд приходит к выводу о наличии у истца в соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков, применительно к расходам, учитываемым при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования (правовая позиция содержится в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 №  303-ЭС17-14909).

Комитетом в материалы дела представлено экспертное заключение, с дополнениями, подготовленное в рамках тарифного дела КГУП «РКС» от 06.10.2020 № 237/ч.

Согласно указанному заключению Комитетом определена экономически обоснованная цена (тариф) на тепловую энергию, поставляемую КГУП «РКС» на 2020 год в размере 7 793,12 руб. за 1 Гкал(без учёта НДС).

При определении соответствующей стоимости Комитетом в соответствии с действующим законодательством в рассматриваемой сфере регулирования, учтены результаты хозяйственной деятельности КГУП «РКС» по теплоснабжению с начала её осуществления и с даты создания  предприятия 22.07.2020 (то есть, включая весь период 2020 года).

Заключение Комитета содержит перечень расходов КГУП «РКС», включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2020 год).

Согласно представленному истцом расчёту убытков за период с 01.10.2020 по 13.11.2020, произведённому с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (7 793,12 руб. (без учёта НДС), размер убытков истца составляет 20 212 324 руб. 13 коп.

Доказательств, достоверно опровергающих эту величину и указывающих на иной размер экономически обоснованных затрат на осуществление теплоснабжения объектов истца, ответчиком в порядке статьи 65 АПК РФ не представлено.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального  закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и Порядком предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Частью 4 статьи 5, частью 1 статьи 8 Закона края № 150 установлено, что Порядок и условия предоставления субвенций, являющихся финансовым обеспечением государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления настоящим законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета (часть 1 статьи 5  Закона края № 150) устанавливаются Правительством края.

Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Порядок № 35-пр).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от 01.02.2008  № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка № 35-пр субвенции предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства края (далее также - министерство) в соответствии с распределением Субвенций и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период на указанные цели в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 2.5. Порядка № 35-пр, по итогам отчетного финансового года и по результатам рассмотрения расчетов, отчетов и (или) документов министерством между министерством и администрацией муниципального образования составляется акт сверки расчетов.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из вышеизложенного, органы местного самоуправления Николаевского муниципального района Хабаровского края самостоятельно осуществляют расчет и компенсацию убытков теплоснабжающим организациям района. Порядок перечисления организациям средств на компенсацию убытков определяется органами местного самоуправления.

Постановлением Николаевского муниципального района № 322-па от 21.06.2018 утвержден «Порядок предоставления организациям субсидий на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Николаевского муниципального района».

Согласно указанному порядку Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края является органом местного самоуправления – главным распорядителем средств районного бюджета.

Как следует из материалов дела, Николаевский муниципальный район был профинансирован в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию на 2020 год. Финансирование, произведенное Хабаровским краем, превышало фактически начисленные предприятиям за тот же период суммы субвенций, что подтверждается: Информацией за 2020год, Отчетом за январь - ноябрь 2020 года, согласно которым предоставлено субсидии 178 759 500 руб., начислено субсидий РСО в сумме 121 461 137,08 руб.

С учетом установленных обстоятельств исполнения Хабаровским краем своих обязательств по финансированию переданных муниципальному образованию полномочий  по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, в 2020 году, в том числе, по спорному жилому фонду, принимая во внимание, что главным распорядителем бюджетных средств является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края выступает от имени муниципального образования, осуществляя его права и обязанности за счет казны муниципального образования при рассмотрении настоящего спора о взыскании убытков и является надлежащим ответчиком по делу.

Подлежат отклонению доводы ответчика об отсутствии у истца права на получение субсидии. В настоящем случае предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По разъяснениям, приведенным в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований  убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы, судам необходимо иметь в виду, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, обязанность по возмещению истцу его расходов обусловлена самим фактом наличия установленных публичными субъектами тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, и является следствием реализации соответствующими органами своих полномочий, ввиду чего при рассмотрении требований истца установление противоправности действий ответчика не требуется.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно разъяснениям изложенным в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее - Постановление № 87) и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к Администрации за возмещением межтарифоной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Наличие убытков у истца, размер, причинная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками, подтверждаются документально. 

Из материалов дела судом не установлен факт недофинансирования на данные цели муниципального образования со стороны субъекта Российской Федерации – Хабаровского края. Доказательства обратного ответчиком в суд не представлены.

Истцом обосновано право на возмещение убытков, а также подтвержден объем поставленной тепловой энергии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования КГУП «РКС» о взыскании убытков подлежат удовлетворению в полном объеме, в размере 20 212 324 руб. 13 коп., составляющим убытки за период с 01.10.2020 по 13.11.2020, рассчитанные с учётом экономически обоснованной стоимости тепловой энергии за 1 Гкал определённой Комитетом и отражённой в его заключении (7 793,12 руб./Гкал (без учета НДС)).

Согласно п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Поскольку ответчик, выступающий от имени Николаевского муниципального района Хабаровского края, является на уровне муниципального района главным распорядителем соответствующих бюджетных средств (п.17 постановления № 23, статьи 125 ГК РФ, статьи 158 БК РФ, Порядок №322-па), иск по отношению к данному ответчику обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Расходы истца на уплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с муниципального образования Николаевский муниципальный район Хабаровского края в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования в пользу краевого государственного унитарного предприятия «Региональные коммунальные системы»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) убытки в размере 20 212 324 руб. 13 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 124 062 руб. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                             С.М. Изосимов