АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«22» сентября 2023 годаДело №А07-19543/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

Публичного акционерного общества "Акционерная нефтяная компания "Башнефть" (450052, Россия, Респ Башкортостан, город Уфа г.о., Уфа г, Карла Маркса ул, д. 30/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 

<

***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (450080, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.08.2002, ИНН: 

<

***>)

предмет требований в редакции заявителя: 

«1. Истребовать у Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора решение от 08.10.2021 №1184-п, которым Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена высокая категория риска.

2. Признать недействительным решение от 08.10.2021 №1184-п о присвоении Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена высокая категория риска.

3. Признать незаконным отказ в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с высокой на значительную, выраженный в письме от 22.05.2023 №04-14/112.

4. Обязать в течении 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда внести изменения в запись №7202904 Перечня объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору) относительно категории риска, указав категорию риска «значительная», исключить из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий плановую выездную проверку с уникальным идентификационным номером 02230891000203639476 в отношении ПАО АНК Башнефть на Дачно-Репинском нефтяном месторождении»"

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность 10.07.2023, паспорт,

от ответчика: ФИО4, доверенность от 01.01.2023, служебное удостоверение

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее – Заявитель, Общество, ПАО АНК «Башнефть») к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление, Оответчик), в котором просит (первоначальное требование в редакции заявителя):

- Признать недействительным решение от 08.10.2021 №1184-п о присвоении Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена высокая категория риска. 

- Признать незаконным отказ в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с высокой на значительную, выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112.

- Обязать в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда внести изменения в запись №7202904 Перечня объектов контроля, подлежащих федеральному государственному геологическому контролю (надзору) относительно категории риска, указав категорию риска «значительная», исключить из плана плановых контрольных (надзорных) мероприятий плановую выездную проверку с уникальным  идентификационным номером 02230891000203639476 в отношении ПАО АНК Башнефть на Дачно-Репинском нефтяном месторождении.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ПАО АНК «Башнефть» об уточнении исковых требований, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по включению в план проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476.

2. Признать незаконным отказ Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112.

3. Обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда внести изменения в Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденный приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, указав для Дачно-Репинского нефтяного месторождения категорию риска «значительная».

4. Обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в течение 3-х рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда исключить из плана проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело рассмотрено с учетом уточненных заявленных требований.

В обоснование требований Обществом указывает на незаконность действий Управления по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению (далее - Объект) категории риска «высокая», по включению в план проведения в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий плановой выездной проверки на Объекте, незаконность отказа Управления в изменении категории риска Объекта с категории «высокая» на категорию «значительная».

Общество полагает, что оснований для присвоения Объекту категории риска «высокая» не имелось, фактически Объект относится к категории риска «значительная». 

Следствием незаконных действий по присвоению Объекту категории риска «высокая» явилось включение Ответчиком в план плановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее - КНМ) плановой выездной проверки на Объекте (учетный идентификационный номер (УИН) 02230891000203639476). Управление включило в план плановых КНМ проверку в отношении Объекта, так как отнесло данный объект к категории риска «высокая». 

Пунктом 11(3) Постановления Правительства РФ №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлено, что до 2030 года в планы проведения плановых КНМ при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), включаются плановые КНМ, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Учитывая, что фактически Объект относится к категории риска «значительная», не является опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса, проведение в отношении него плановой проверки является незаконным.

В соответствии с размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ) информацией (ссылка: https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/13711593) и на официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/for_users/ control/) проведение проверки на Объекте будет проводится в период с 02.10.2023 по 13.10.2023. 

На официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/for_ users/control/) опубликован план проведения в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022), в который включена плановая выездная проверка Объекта с учетным идентификационным номером (УИН) КНМ 02230891000203639476.

Полагая, что действия Управления не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы, ПАО АНК «Башнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с вышеуказанным заявлением.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Управления с заявленными требованиями не согласно по доводам, изложенным в отзыве и поддержанным представителем в судебном заседании, считает правильным отнесение Объекта к категории риска «высокая», в удовлетворении требований просит отказать. 

В силу п.1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:

Частью 3 ст. 24 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 48-ФЗ) определено, что отнесение объекта контроля к одной из категорий риска осуществляется контрольным (надзорным) органом (далее – КНО) на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями риска.

Из п. 11 Положения о федеральном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1095 (далее - Положение) следует, что отнесение объектов геологического надзора к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Росприроднадзора на основании сопоставления их характеристик с критериями, указанными в п.п. 8-10 Положения.

Согласно подп. 2 п. 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии), объект, на котором осуществляется добыча сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа, относится к объекту I категории негативного воздействия на окружающую среду (НВОС). 

В соответствии с п. 8 Положения при осуществлении плановых КНМ объекты геологического надзора, отнесенные в соответствии с Критериями к объектам I категории НВОС, относятся к категории значительного риска.

Следовательно, с учетом указанных требований, Дачно-Репинское нефтяное месторождение относится к объекту I категории НВОС и к категории значительного риска согласно Положению.

В случаях, указанных в п.п. 9 и 10 Положения объект категории значительного риска подлежит отнесению к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, если объект размещается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, в границах водно-болотного угодья международного значения, в водоохранных зонах определенных категорий водных объектов, в границах иных территорий, зон (п. 9), а также при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска (п. 10):

- постановление о назначении административного наказания контролируемому лицу и (или) его должностному лицу по ст. ст. 7.3, 7.4, 7.5, ч. 1 ст. 8.7, ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.17, ч. 1 ст. 15.44 КоАП РФ;

- приговор суда, вынесенный за совершение преступлений, предусмотренных ст. 255 УК РФ;

- решение суда, предусматривающее обязанность контролируемого лица по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, либо направленное контролируемому лицу требование о добровольном возмещении такого вреда, которое не признано недействительным. 

Управлением в материалы дела представлено решение, которым Дачно-Репинскому нефтяному месторождению присвоена категория риска «высокая», а именно приказ Управления от 08.10.2021 № 1184-п. 

Приказом Управления от 08.10.2021 №1184-п утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям (Перечень). 

Пунктом 68 Перечня включено Дачно-Репинское нефтяное месторождение, которому присвоена категория риска «высокая».

На официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/ for_users/control/) опубликован план проведения Управлением в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий (КНМ) в Оренбургской области   №2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022), в который включена плановая выездная проверка Дачно-Репинского нефтяного месторождения с учетным идентификационным номером (УИН) КНМ 02230891000203639476 с указанием категории риска «высокая».

В соответствии с размещенной на сайте Генеральной прокуратуры РФ в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ФГИС ЕРКНМ) информацией (ссылка: https://proverki.gov.ru/portal/public-knm/13711593) и на официальном сайте Управления (ссылка: https://rpn.gov.ru/regions/02/for_users/ control/) проведение проверки на Объекте будет проводится в период с 02.10.2023 по 13.10.2023. 

В соответствии с абз. 6 п. 10 Положения объекты геологического надзора, которые отнесены в соответствии с п.п. 8 и 9 Положения к категориям высокого риска подлежат отнесению к категориям значительного и ниже риска при отсутствии в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска, вступивших в законную силу решений, предусмотренных п. 10 Положения, и одновременном соблюдении требований законодательства РФ о недрах.

Согласно ч.ч. 5, 6 ст. 24 Закона № 248-ФЗ, контролируемое лицо вправе подать в КНО заявление об изменении категории риска принадлежащих ему (используемых им) объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска. КНО в течение 5-ти рабочих дней со дня поступления сведений о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска должен принять решение об изменении категории риска указанного объекта контроля. 

ПАО АНК «Башнефть», руководствуясь абз. 6 п. 10 Положения, обратилось в Управление с заявлением об изменении категории риска Объекта с высокой на значительную (письмо от 20.03.2023 № 02-06/1960). 

11.04.2023 в рамках рассмотрения обращения Управлением запрошена (письмо от 11.04.2023 № 04-17/82) дополнительная информация, включающая копию договора оказания операторских услуг (выполнения работ) по добыче полезных ископаемых от 30.09.2020, заключенного между ПАО АНК «Башнефть» и ООО «Башнефть-Добыча» договора оказания операторских услуг (выполнения работ) по добыче полезных ископаемых от 30.09.2020 (Операторский договор) (далее – Операторский договор), а также сведения о всех водных объектах, находящихся в границах Объекта. Информация представлена Обществом письмом от 18.04.2023 № 02-06/2760. 

22.05.2023 Обществом от Управления получен ответ (письмо от 22.05.2023 №04-14/112) с указанием на соответствие Объекта высокой категории риска. 

В обоснование своей позиции в указанном ответе, а также в представленном в рамках рассмотрения дела отзыве Управление поясняет следующее.

В качестве основания для отнесения Объекта к высокой категории риска Управление указывает на наличие постановления о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении начальника управления геологоразведочных работ, ресурсной базы и лицензирования ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 Управление признает ФИО5 должностным лицом ПАО АНК «Башнефть», мотивируя это тем, что между недропользователем ПАО АНК «Башнефть» и ООО «Башнефть-Добыча» (Оператор) заключен Операторский договор, в рамках которого Оператор оказывает различные услуги Обществу, и раз должностное лицо ООО «Башнефть-Добыча» ФИО5 оказывает услуги для ПАО АНК «Башнефть», то ФИО5 является должностным лицом ПАО АНК «Башнефть». 

Суд констатирует, что указанная позиция Управления не соответствует положениям законодательства. 

В соответствии со ст.ст. 9, 15 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. 

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя.

Следовательно, статус работника (должностного лица работодателя) возникает при наличии соответствующего соглашения между физическим лицом и работодателем, работник за плату по такому соглашению выполняет трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя. 

Как следует из материалов дела Управление привлекло ФИО5, как должностное лицо ООО «Башнефть-Добыча», а не ПАО АНК «Башнефть», о чем указано непосредственно в постановлении Управления от 30.08.2022 № 04-241/2022 о назначении ФИО5 административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Как указывает Заявитель, между ФИО5 и ПАО АНК «Башнефть» соглашений о выполнении трудовой функции не заключалось, управление и контроль со стороны Общества отсутствуют, ФИО5 не является работником (должностным лицом) Общества. Указанное Управлением не опровергнуто. Более того, Управлением в материалы дела представлена должностная инструкция ФИО5 Кроме этого, между Заявителем и Управлением не оспаривается, что ФИО5 состоит в трудовых отношениях с ООО «Башнефть-Добыча», а не с ПАО АНК «Башнефть». 

Суд отмечает, что законодательство не позволяет наделять физическое лицо статусом работника (должностного лица) юридического лица, которому физическое лицо оказывает услуги по договору оказания услуг (договору подряда).

Операторский договор по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, договором подряда, регулируемым главами 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 23.01.2023 № 2-КГ22-10-К3, от трудового договора договор подряда отличается предметом договора, а также тем, что подрядчик сохраняет положение самостоятельного хозяйствующего субъекта, в то время как по трудовому договору работник принимает на себя обязанность выполнять работу по определенной трудовой функции (специальности, квалификации, должности), включается в состав персонала работодателя, подчиняется установленному режиму труда и работает под контролем и руководством работодателя; подрядчик работает на свой риск, а лицо, работающее по трудовому договору, не несет риска, связанного с осуществлением своего труда.

Кроме того, наличие Операторского договора не наделяет ООО «Башнефть-Добыча» статусом пользователя недр, то есть лица, которое в силу Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) обладает необходимыми правами и на которое возлагаются определенные обязанности при пользовании участок недр.

Согласно ст. 7 Закона о недрах, недропользователем является лицо, которому участок недр передается в пользование в соответствии с лицензией на пользование недрами. В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователь недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, иным соглашениям, при этом такие привлекаемые лица к пользователям недр не относятся. 

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Исполнение всех обязательных требований в соответствии с Законом о недрах при пользовании недрами возложены только на недропользователя (владельца лицензии) (ст. 22 Закона о недрах). 

Как следует из материалов дела, недропользователем и контролируемым лицом при проведении федерального геологического контроля (надзора) на Объекте является ПАО АНК «Башнефть», на которое возложены установленные в Законе о недрах и лицензии на пользование недрами ОРБ 02908 НЭ соответствующие обязанности. 

Таким образом, ООО «Башнефть-Добыча», привлеченное                                                     ПАО АНК «Башнефть» по договору подряда для оказания услуг на участке недр (Операторскому договору), не является пользователем недр и, соответственно, не является контролируемым лицом при проведении федерального геологического контроля (надзора).

Заключением Операторского договора установленные Законом о недрах и лицензией на право пользования недрами ОРБ 02908 НЭ и возлагаемые на ПАО АНК «Башнефть» обязанности не передавались и не могут быть переданы Оператору. 

Нормы Закона о недрах не позволяют передавать обязанности недропользователя лицу, привлекаемому по договору.

Из формулировок Операторского договора следует, что Оператор оказывает услуги, связанные с исполнением ПАО АНК «Башнефть» условий лицензионного соглашения и требований законодательства (например, п.п. 1.1.3, 3.1.2. Операторского договора). То есть исполнение условий лицензионного соглашения и требований законодательства остается за ПАО АНК «Башнефть», как за недропользователем. 

В связи с указанным, вывод Управления, отраженный в отзыве, о том, что именно ООО «Башнефть-Добыча» должно исполнять обязательные требования, установленные в лицензионном соглашении, является необоснованным и противоречит приведенным положениям законодательства о недрах и условиям лицензионного соглашения. 

В отзыве Управление также ссылается на пункты должностной инструкции ФИО5 Вместе с тем, как прямо следует их должностной инструкции все обязанности ФИО5 относятся к трудовой функции ООО «Башнефть-Добыча», а не ПАО АНК «Башнефть». 

Таким образом, вывод Управления о том, что ФИО5 является должностным лицом ПАО АНК «Башнефть», обладая полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих юридические последствия при выполнении ПАО АНК «Башнефть» условий лицензионного соглашения, также является необоснованным и противоречит приведенным положениям законодательства о недрах и условиям лицензионного соглашения. Кроме того, такой вывод не следует и из приводимого Управлением обоснования, должностная инструкция не содержит указаний на возможность принятия решения от имени пользователя недр. 

В случаях, указанных в п.п. 9 и 10 Положения объект категории значительного риска подлежит отнесению к категории высокого или чрезвычайно высокого риска, если объект размещается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения, в границах водно-болотного угодья международного значения, в водоохранных зонах определенных категорий водных объектов, в границах иных территорий, зон (п. 9), а также при наличии одного из следующих решений, вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения об отнесении объекта геологического надзора к категории риска (п. 10):

- постановление о назначении административного наказания контролируемому лицу и (или) его должностному лицу по ст. ст. 7.3, 7.4, 7.5, ч. 1 ст. 8.7, ст. 8.9, ч. 1 ст. 8.10, ст. 8.11, ч. 1 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.17, ч. 1 ст. 15.44 КоАП РФ;

- приговор суда, вынесенный за совершение преступлений, предусмотренных ст. 255 УК РФ;

- решение суда, предусматривающее обязанность контролируемого лица по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства РФ о недрах, либо направленное контролируемому лицу требование о добровольном возмещении такого вреда, которое не признано недействительным. 

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Следовательно, именно на Управление возложена обязанность по доказыванию обоснованности присвоения Объекту категории риска «высокая». 

Приказом Управления от 08.10.2021 № 1184-п утвержден Перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям (Перечень). 

Пунктом 68 Перечня включено Дачно-Репинское нефтяное месторождение, которому присвоена категория риска «высокая».

Таким образом, Объекту категория риска «высокая» была присвоена 08.10.2021. 

Вместе с тем, в нарушение ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Управлением не приведено доказательств наличия оснований, установленных в п.п. 9 и 10 Положения, и законности совершения действий по присвоению Объекту категория риска «высокая» на момент принятия Управлением Приказа от 08.10.2021 № 1184-п. 

Заявителем же, напротив, указывается, что на 08.10.2021 установленных в п.п. 9 и 10 Положения оснований для присвоения Объекту категория риска «высокая» не имелось. Опровержения этому Управлением не представлено. 

Как следует из отзыва Управления и иных материалов дела, постановление в отношении ФИО5 вынесено по итогам проведенной в 2021 году Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проверки на Объекте. 

Контролируемым лицом при проверке Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры являлось ПАО АНК «Башнефть», что подтверждено представленными в материалы дела решениями прокуратуры по проверке от 23.11.2021 №92, от 22.12.2021 № 92/1, от 21.01.2022 № 92/2. 

Суд также отмечает, что постановление в отношении ФИО5 вступило в законную силу 01.02.2023 после рассмотрения жалобы ФИО5 на постановление в суде общей юрисдикции, то есть позднее даты подписания Управлением приказа от 08.10.2021 № 1184-п. 

Следует также отметить, что по результатам проверки Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры в отношении контролируемого лица ПАО АНК «Башнефть» Управлением также было вынесено Постановление от 04.04.2022 № 04-053/2022 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Указанное постановление решением АС РБ от 06.10.2022 года по делу № А07-12856/2022 признано незаконным и отменено (решение суда вступило в законную силу). 

Учитывая вышеизложенное, вышеуказанный вывод суда о том, что ФИО5 не является должностным лицом ПАО АНК «Башнефть», недоказанность со стороны Управления наличия указанных в п.п. 9 и 10 Положения оснований, в т.ч. недоказанность наличия в отношении контролируемого лица ПАО АНК «Башнефть» и его должностных лиц вступивших в законную силу в течение 3 лет, предшествующих дате принятия решения 08.10.2021 об отнесении Объекта к категории риска «высокая», действия Управления по присвоению Объекту категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, отказ Управления в изменении категории риска Объекта с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112, признаются судом незаконными, как несоответствующими вышеприведенным требованиям законодательства.

Подпунктом «а» п. 2 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (Правила) установлено, что ежегодные планы плановых КНМ формируются федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами). 

В соответствии с п.п. 12, 13 Правил уполномоченные должностные лица посредством единого реестра КНМ утверждают в машиночитаемом формате ежегодный план. Ежегодные планы размещаются в течение 5 рабочих дней со дня их утверждения на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Учитывая незаконность присвоения Управлением Объекту высокой категории риска, Управлением незаконно включена в план плановых КНМ плановая выездная проверка (УИН 02230891000203639476) в отношении Объекта. 

В соответствии с абз. 4 подп. «а» п. 14 Правил из ежегодного плана КНМ исключается КНМ в связи с изменением категории риска, к которой отнесен объект контроля, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых КНМ. 

В рассматриваемой ситуации изменение категории риска Объекта с высокой на значительную влечет отказ от проведения планового КНМ в отношении Объекта в силу п. 11(3) Постановления № 336 путем его исключения из плана КНМ. 

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, в случае удовлетворения заявленных требований в судебном акте указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными действия Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по присвоению Дачно-Репинскому нефтяному месторождению категории риска «высокая» в Перечне объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области, которым присвоены категории риска, с одновременным разделением по видам государственного контроля (надзора) согласно приложениям, утвержденном приказом Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 08.10.2021 № 1184-п, действия Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора по включению в план проведения Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в Оренбургской области № 2023059533 (дата создания плана в ФГИС ЕРКНМ 12.09.2022) плановой выездной проверки на Дачно-Репинском нефтяном месторождении с учетным идентификационным номером (УИН) контрольного (надзорного) мероприятия 02230891000203639476.

Признать незаконным отказ Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в изменении категории риска Дачно-Репинского нефтяного месторождения с категории «высокая» на категорию «значительная», выраженный в письме от 22.05.2023 № 04-14/112.

Обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 

<

***>).

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.10.2002, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. ФИО1