АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4747/2019

28 мая 2019 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4747/2019

по заявлению Администрации Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Счетной палате Асбестовского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании недействительным представления от 24.12.2018 №510

В судебном заседании участвовали:

от заявителя:  ФИО2, представитель,  доверенность от 02.08.2018; ФИО3, представитель, доверенность от 03.08.2018; 

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель, доверенность от 28.02.2019,  ФИО5, представитель, доверенности от 29.12.2018

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств  не заявлено.

Администрация Асбестовского городского округа (далее – заявитель)  обратилась с заявлением о признании недействительным представления Счетной палаты Асбестовского городского округа (далее- заинтересованное лицо)  от 24.12.2018 №510.

Рассмотрение настоящего дела начато судьей  Л.В. Колосовой.

Определением от 18.04.2019 ввиду болезни судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи.

В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

Заинтересованное лицо требования не признало, представлены отзывы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Счетной палатой Артемовского городского округа в соответствии с планом работы на 2018 год проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского окру¬га» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» в части расходов на выполнение работ по благоустройству сквера по улице Мира».

В ходе контрольного мероприятия Счетной палатой установлены нарушения и недостатки при расходовании учреждением бюджетных средств, о чем составлен акт от 12.12.2018, содержащий указание на выявленные нарушения.

По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой на имя  Главы Асбестовского городского округа вынесено представление от 24.12.2018 № 510, которым заявителю предложено в срок до 01.02.2019 принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе:

1.В срок до 01 февраля 2019 года представить в Счетную палату Асбестовского городского округа план мероприятий по устранению нарушений, отраженных в акте контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» в части расходов на выполнение работ по благоустройству сквера по улице Мира», составленный в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 Порядка рассмотрения актов проверок использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 18.06.2013 № 375-ПА.

2.Строго соблюдать условия Порядка и условий предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1330-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года» (с изменениями и дополнениями).

3.Обеспечить соблюдение требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Приказа Минфина России от 01 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», при реализации муниципальных программ.

4.Принять меры по повышению качества управления средствами бюджета Асбестовского городского округа при реализации муниципальных программ.

5.Провести оценку эффективности реализации мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» в части расходов на выполнение работ по благоустройству сквера по улице Мира в 2017 году.

6.Принять меры по своевременному представлению достоверной информации и отчетов в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, являющегося ответственным исполнителем государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2024 года».

7.В связи с разработкой новых методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства, утвержденных, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 апреля 2017 года №711/пр «Об утверждении методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов» провести анализ Правил благоустройства территории Асбестовского городского округа, утвержденных решением Думы Асбестовского городского округа от 27.09.2012 №11/7 «Об утверждении Правил благоустройства территории Асбестовского городского округа» (с изменениями и дополнениями от: 25 июля 2013 г., 6 ноября 2014 г., 29 октября 2015 г.) и рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в связи с принятием указанного выше нормативного документа.

8.Принять необходимые меры по обеспечению достижения показателей результативности использования Субсидии, установленных в приложении № 2 к Соглашению о предоставлении и использовании субсидии из областного бюджета местному бюджету Асбестовского городского округа на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды от 30.08.2017 № СО-03/3/31-2017.

9.Усилить внутренний контроль за соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при исполнении муниципальных программ.

10.Должным образом осуществлять бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе по осуществлению внутреннего финансового контроля, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.Обеспечить возврат незаконно использованных средств в бюджет Асбестовского городского округа в сумме 227 691,95 рублей, в бюджет Свердловской области - 218 762,85 рублей.

12.Предпринять действия по формированию объективной балансовой стоимости объекта основных средств: «Благоустройство муниципальной территории общего пользования - сквер ул. Мира в 2017 году».

13.Учесть иные замечания и недостатки, отмеченные в Акте по результатам контрольного мероприятия.

14.В срок до 01 февраля 2019 года применить меры дисциплинарного взыскания к работникам, в связи с действиями (бездействием) которых допущены нарушения, установленные Счетной палатой Асбестовского городского округа в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств Асбестовского городского округа, направленных на финансовое обеспечение мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» в части расходов на выполнение работ по благоустройству сквера по улице Мира».

   Заявителю предложено рассмотреть данное представление и о принятых мерах сообщить Счетной палате в срок до 05.02.2019.

Не согласившись с данным  представлением Администрация Асбестовского городского округа обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в частности, являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, государственные (муниципальные) учреждения, а полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

        При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. 

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ установлено, что органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

   В соответствии со статьями 1, 8 Положения о Счетной палате Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской городской Думы от 22.11.2011 № 1215, Счетная палата Артемовского городского округа является контрольно-счетным органом Артемовского городского округа, к полномочиям которого относится, в том числе, организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Счетная палата Артемовского городского округа является надлежащим контрольно-счетным органом (органом муниципального финансового контроля), который в соответствии со своими полномочиями вправе проводить проверки использования бюджетных средств другими муниципальными органами Артемовского городского округа.

Понятие «представления» дано в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания. 

Из вышеуказанных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также положения ст. 16 Федерального закона № 6-ФЗ следует, что представление является властным актом, содержащим в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия. Неисполнение или ненадлежащее исполнение представления влечет за собой привлечение лица, не исполнившего (ненадлежащим образом исполнившего) представление к предусмотренной законом ответственности. 

Вместе с  тем, исполнимость представления является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку представление исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Проанализировав содержание представления, суд приходит к выводу о том, что ряд его пунктов (1-10, 12,13) сформулированы некорректно, содержат неясности, приведенные в представлении формулировки позволяют неоднозначное толкование действий, которые необходимо совершить заявителю.  В то же время содержащиеся в ненормативном акте  формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

О неясности формулировок оспариваемого представления свидетельствует невозможность определить, какие именно меры и действия необходимо совершить заявителю  с целью недопущения в дальнейшем нарушения требований действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что настоящий спор возник по вопросу надлежащего использования заявителем бюджетных средств.

Согласно положениям ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

 Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, означающий, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает полномочиями, в том числе по принятию и (или) исполнению в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, а также обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Как указано выше, предметом контрольного мероприятия Счетной палатой Асбестовского городского округа явилась проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» в части расходов на выполнение работ по благоустройству сквера по улице Мира.

 В ходе контрольных мероприятий заинтересованным лицом  выявлено незаконное расходование средств потраченных на выполнение работ по благоустройству сквера  у. Мира,  за счет средств бюджета Свердловской области- 218 762,85 руб.; за счет средств бюджета Асбестовского городского округа в сумме 227 691,95 руб. 

Сквер по улице Мира расположен в центральной части города Асбеста. С двух продольных сторон, западной и восточной, ограничен проезжими частями улицы Мира, с южной стороны - ограничивается проезжей частью ул. им. ФИО6, с северной стороны - ул. Павлова.

В 2017 году в рамках реализации мероприятия «Комплексное благоустройство общественных территорий» подпрограммы «Формирование современной городской среды на территории Асбестовского городского округа» муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» осуществлялась реконструкция участка сквера по улице Мира.

Объект недвижимости сквер на ул. Мира (от Ладыженского до ул. Павлова) находится в муниципальной собственности Асбестовского городского округа и передан на праве оперативного управления МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа (приказ Отдела по управлению муниципальным имуществом Асбестовского городского округа от 05.12.2013 №111, Инвентарная карточка учета объекта основных средств - сквер на ул. Мира (от ул. Ладыженского до ул. Павлова) от 05.12.2013 № 00001892).

В 2017 году Муниципальным казенным учреждением УЗ ЖКХ г. Асбеста» проведена работа по организации и проведению ремонтных работ в сквере по ул. Мира.

По итогам проведения открытого аукциона в электронной форме, заключен Муниципальный контракт от 18.09.2017 №0362300176517000034-0152694-01 на выполнение работ по благоустройству сквера ул. Мира, с единственным участником электронного аукциона - Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно монтажное управление 86». Общая стоимость муниципального контракта составила 3 136 313,0 руб.

Сторонами не оспаривается факт, что в 2017 году подрядная организация ООО «СМУ 86» в соответствии с заключенным муниципальным контрактом на выполнение работ по благоустройству сквера ул. Мира от 18.09.2017 № 0362300176517000034-0152694-01 выполнила работы, а заказчик (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») по Акту о приемке выполненных работ ф. № КС-2 от 23.10.2017 № 1, данные работы принял.

По данным Акта о приемке выполненных работ за октябрь 2017 г. (ф. № КС-2) от 23.10.2017 № 1 подрядная организация ООО «СМУ 86» осуществила устройство бетонных плитных тротуаров 730 м2, из плитки 8 кирпичей 400x400x50 красного цвета с заполнением швов цементным раствором;устройство пандуса, крылец 206,2 м2 из плитки 8 кирпичей 400x400x50 красного цвета с заполнением швов цементным раствором; устройство ограждения пандуса 75 метров;устройство ограждения периметрального - 693 метра.

Вместе с тем, как указывает заинтересованное лицо,  в июле 2018 года, в целях подготовки к проведению контрольного мероприятия специалистами Счетной палаты Асбестовского городского округа осуществлен выход на проверяемую территорию - сквер по ул. Мира и установлено, что осуществлен демонтаж бетонных плитных тротуаров, ограждения пешеходного перехода и периметрального ограждения.

Вместе с тем, по мнению суда,  Счетная палата не доказала, что  произведенные выплаты осуществлены с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства.  Заинтересованное лицо указывает на нарушения  норм Гражданского  кодекса Российской Федерации при исполнении  контракта, которые влекут иные правовые последствия, чем те, что применены счетной палатой. Заявитель пояснил и заинтересованным лицом также не оспаривается факт, что в 2018 году был заключен иной контракт, в рамках котрого произведены спорные работы.

 Кроме того, ни в самом акте проверки, ни оспариваемом представлении не указано, что администрация Асбестовского городского округа каким либо образом незаконно использовала указанные средства.

Счетной палатой Свердловской области не подтверждено незаконное использование средств бюджета Свердловской области в размере 218 762,85 рублей.

В связи с чем, сделать однозначный вывод о том, что вменяемые Счетной палатой нарушения возможно отнести к нарушениям бюджетного законодательства невозможно.

Требования Счетной палаты, которыми предложено подтвердить документально правомерность начисления денежных и принять меры к возврату указанных сумм, однозначно не свидетельствуют о том, что заинтересованным лицом достоверно в ходе проверки установлены вменяемые нарушения.

Учитывая, что принимаемый акт Счетной палаты должен содержать полные и достаточные сведения об обстоятельствах нарушения, то в данном случае в отношении данных пунктов представления, сведения о нарушениях не соответствуют выводам постановляющей части представления.

Указание в представлении на возврат в бюджет незаконно использованных средств, без ссылки в акте на конкретные фактические данные, материалы и документы проверки, не позволяют сделать вывод о соответствии этих данных акта проверки фактическим обстоятельствам дела, о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Мероприятие по исполнению требований представления должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в представлении действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Вместе с тем, представление, за исключением  п. 11, носит  неоднозначный характер, составлено общими фразами, без указания на  конкретные действия, необходимые для устранения нарушений.

Что касается требования, содержащегося в п. 14 оспариваемого представления, то оно не соответствует действующему законодательству.

 Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности противоречит приведенной норме Трудового кодекса Российской Федерации.

 При таких  обстоятельствах,  суд считает, что требования заявителя  подлежат удовлетворению. 

 Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление от 24.12.2018 №510,  принятое  Счетной палатой Асбестовского городского округа.

Обязать Счетную палату Асбестовского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Асбестовского городского округа  в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

  3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                        Н.И. Ремезова