АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 780/2023

26 февраля 2024 года

г. Ижевск

 

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля  2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2024 года.                                                                                                             

 

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Д. Корепановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Ижевска к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о расторжении договора на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Ижевск» № 25/2019 от 10.07.2019, об обязании ответчика в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: г. Ижевск, в 35 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ворошилова, 115 (остановка транспорта «2-ой микрорайон»), путем отключения от электричества и демонтажа торгового павильона, а также его конструктивных элементов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный срок, судебной  неустойки  в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения обязательства со дня истечения указанного срока и до даты его фактического исполнения, 

при участии представителей:

- от истца: не явились (уведомлены),

- от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.01.2022, копия диплома,

дело рассмотрено в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов

установил:

Администрация Муниципального образования «Город Ижевск» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) о расторжении договора на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Ижевск» № 25/2019 от 10.07.2019, об обязании ответчика в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью 38 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: г. Ижевск, в 35 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ворошилова, 115 (остановка транспорта «2-ой микрорайон»), путем отключения от электричества и демонтажа торгового павильона, а также его конструктивных элементов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, о взыскании в случае неисполнения решения суда в установленный срок, судебной  неустойки  в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения обязательства со дня истечения указанного срока и до даты его фактического исполнения.  

Как следует из материалов дела, на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 13.06.2019 между Администрацией г. Ижевска и предпринимателем был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» № 25/2019 от 10.07.2019 (далее – договор).

В соответствии с условиями договора администрация предоставляет предпринимателю право на размещение нестационарного торгового объекта. Вид нестационарного торгового объекта: павильон; площадь нестационарного торгового объекта: 36 кв.м.; площадь земельного участка: 38 кв.м.; местоположение: г. Ижевск, в 35 м по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ворошилова, 115 (остановка транспорта «2-ой микрорайон») сроком на семь лет с даты подписания договора (пункт 1.1., 2.1. договора).

По условиям пунктов 6.4., 6.4.3. договора, договор может быть расторгнут по требованию администрации по решению суда при установлении в объекте факта нарушения ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Постановлением Административной комиссии города Ижевска о назначении административного наказания № 15906/2022 от 15.06.2022 установлен факт нарушения предпринимателем статьи 16 ФЗ № 171, выразившийся в реализации алкогольной продукции в торговом павильоне.

          Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 07.11.2022 № 01-21/12050 с предложением подписать соглашение о расторжении договора и освободить место размещения от нестационарного торгового объекта, его конструктивных элементов и привести земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования.

Уклонение предпринимателя от освобождения земельного участка послужило основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения требований, пояснил, что согласно решению Первомайского районного суда г. Ижевска по делу №12-528/2023 от 28.06.2023, Постановление Административной комиссии города Ижевска о назначении административного наказания № 15906/2022 от 15.06.2022 отменено.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.1 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона N 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с п.п. 5 - 7 Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ижевск" без проведения аукциона, утвержденного постановлением Администрации г. Ижевска от 18.12.2018 N 1127, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования "Город Ижевск", а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск". Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является Договор.

Судом установлено предоставление ответчику права на размещение торгового павильона сроком на 7 лет в пределах земельного участка площадью 38 кв.м., расположенный по адресному ориентиру: г. Ижевск, в 35 м. по направлению на юго-восток от жилого дома, расположенного по адресу: ул. Ворошилова, 115 (остановка транспорта «2-ой микрорайон») в связи с заключением договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования "Город Ижевск" № 25/2019 от 10.07.2019. Основанием для расторжения договора по требованию Администрации является выявление факта нарушения статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

В силу положений пунктов 1, 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнение договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказа допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление N 54), в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно пункту 14 Постановления N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В пункте 43 Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" разъяснено, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями кодекса, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 Кодекса), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Обстоятельство, обозначенное сторонами в пункте 6.4.3. договора в качестве основания для отказа администрации от договора в одностороннем порядке, имеет детальное описание, и помимо самого факта или фактов нарушения статьи 16 Закона N 171-ФЗ, предусматривает необходимость установления данного факта.

В подтверждение наличия указанного в пункте 6.4.3 договора основания расторжения договора истцом представлено постановление административной комиссии города Ижевска № 15906/2022 от 15.06.2022 о назначении административного наказания по факту нарушения ответчиком статьи 16 Закона N 171-ФЗ, выразившегося в реализации алкогольной продукции в торговом павильоне.

Вместе с тем, в материалы дела также представлено решение Первомайского районного суда г. Ижевска по делу №12-528/2023 от 28.06.2023, которым постановление административной комиссии города Ижевска № 15906/2022 от 15.06.2022, вынесенное вы отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

В указанном постановлении суд общей юрисдикции также пришел к выводу об отсутствии у административной комиссии города Ижевска полномочий на составление административного протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении по обстоятельствам, вменяемым ФИО3, поскольку таковое не предусмотрено нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что в отсутствие соблюдения установленной законом административной процедуры привлечения к ответственности факт совершения правонарушения не может считаться доказанным.

Нарушение предпринимателем условия договора о недопустимости реализации алкогольной продукции в торговом павильоне в качестве основания в пункте 6.4.3 договора не значится, так же как и сам по себе факт реализации алкогольной продукции в нестационарном торговом объекте ответчика в нарушение запрета, установленного статьей 16 Закона от 04.10.2011 N 44-РЗ, без установления факта такого нарушения.

Иных оснований расторжения договора истцом не приведено, судом не установлено.

Учитывая, что оснований для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта и наличии оснований для обязания ответчика освободить место размещения нестационарного торгового объекта путем отключения от электричества и демонтажа торгового павильона, а также его конструктивных элементов; и привести указанный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования судом не установлено, в удовлетворении исковых требований следует отказать. 

С учетом принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на истца. Вместе с тем, истец, в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                             М.В.Мельникова