ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, 

<

...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3176/2025

г. Вологда

12 августа 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерофеевой Т.В.,

при участии от администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО1 по доверенности от 19.02.2024 № ДВ-44/24,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2025 года по делу № А13-3176/2025,

у с т а н о в и л:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160019, 

<

...>; далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – администрация) о взыскании 1 288 437 руб. 36 коп. субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – министерство финансов).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, удовлетворить исковые требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что установленный оглашением показатель ввода отремонтированных автодорог общего пользования местного значения, установленный в 2021 году в размере 16,171 км / 20 п. м, всего 16,191 км не выполнен, поскольку выполнено 13,29 км. За нарушение условий соглашения установлена обязанность вернуть часть средств субсидии в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Правилами формирования, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 30.06.2008 № 1224 (далее – Правила № 1224), Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – Правила № 286), пунктом 4.3.2 соглашения. Считает, что судом неверно истолкованы указанные нормы права и условия соглашения. Не согласилось с выводом суда о том, что разделом 5 соглашения не предусмотрена ответственность по возврату субсидии на основании пункта 22 Правил № 1224. Полагает, что причины невыполнения плановых показателей при решении вопроса о возврате субсидии значения не имеют.

Министерство финансов в отзыве поддержало доводы апеллянта.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заявитель и министерство финансов надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами № 1224 на осуществление дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области (в настоящее время министерство; далее – департамент) и муниципальным образованием Вологодский муниципальный район в лице администрации Вологодского муниципального района, переименованной с 19.09.2022 в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области, заключено соглашение от 19.02.2021 № С-8/1 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2021 году/2022-2023 годах бюджету муниципального образования области субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда Вологодской области в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными департаменту как получателю средств из областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 012, раздел 04, подраздел 09, целевая статья 3710671350, вид расходов 521 в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» государственной программы Вологодской области «Дорожная сеть и транспортное обслуживание в 2021-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 25.03.2019 № 286 (далее – Постановление № 286).

Субсидия предоставляется в соответствии с перечнем мероприятий в целях софинансирования согласно приложению 1 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (пункт 1.2 соглашения).

Общий размер субсидии, представляемой из областного бюджета в бюджет муниципального образования. в соответствии с условиями пункта 2.2 соглашения составляет в 2021 году не более 164 314 904 руб. 64 коп. (в редакции изменений, внесенных в соглашение дополнительными соглашениями).

Согласно реестру платежных поручений от 18.03.2021 денежные средства перечислены на счет муниципального образования области в сумме 148 031 708 руб. 36 коп. (лист дела 57). Остаток неиспользованных в 2021 году средств субсидии составил 16 283 196 руб. 28 коп.

В январе 2022 года ответчик осуществил возврат неиспользованных средств субсидии в общей сумме 4 211 720 руб. 54 коп. по платежным поручениям от 24.01.2022 № 346368, от 25.01.2022 № 352054 (лист дела 56).

Пунктом 4.3.3 соглашения муниципальное образование обязалось обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением 2 к соглашению.

В приложении 2 к соглашению установлены показатели результативности использования субсидии.

Администрацией 12.01.2022 представлен отчет о достижении значений результатов использования субсидии на осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2021 года по Вологодскому муниципальному району (листы дела 58-61).

По данным отчета, значение результата использования субсидии «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений (п. м)» плановый на год 16,191 км, фактический 13,290 км. Процент выполнения составляет 82,08 %, то есть в 2021 году установленный соглашением показатель результативности не выполнен.

В 2021 году муниципальным образованием не выполнены обязательства по соглашению, по следующим объектам: «Ремонтулично-дорожной сети село Новленское», «Ремонт ул. Школьная в п. Васильевское», «Ремонт автомобильной дороги «подъезд к д. Дор», «Ремонт улично-дорожной сети в д. Дор», «Ремонт участка дороги в 

<

...>», «Ремонт участка дороги ул. Новая в д. Стризнево Вологодского района протяженностью 371 метр шириной 6 метров».

Поскольку установленные соглашением значения результативности не достигнуты, департамент 07.06.2022 в адрес администрации направил требование о возврате средств субсидии в размере 1 288 437 руб. 36 коп. (лист дела 62).

От администрации 30.06.2022 поступил ответ, которым требование оставила без удовлетворения, поскольку показатели будут повторно включены в соглашение на 2022 год, а также просила освободить от применения мер ответственности, предусмотренной пунктами 22 и 25 Правил № 1224.

Поскольку требования о возврате средств субсидии не исполнены, министерство обратилось исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции установил, что субсидии на ремонт объектов, по которым не достигнуты показатели, муниципальному образованию не передавались, посчитал, что по условиям соглашения возврату подлежит часть субсидии, тогда как данный возврат не является мерой ответственности, и в удовлетворении заявленных требований отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу пункта 3 статьи 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Статьей 162 БК РФ обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств.

На основании статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 1224 в случае, если муниципальным образованием области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «г» подпункта 15.2 пункта 15 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается по указанной в настоящем пункте формуле.

Аналогичная норма предусмотрена пунктом 8.2 Правил № 286.

Обязанность по возврату средств субсидии в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224 предусмотрена пунктом 4.1.4 соглашения.

Материалами дела подтверждается, что администрацией не выполнен показатель «Ввод отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения (км), в том числе искусственных сооружений (п. м)» на 2021 год 16,191 км, фактически показатель составил 13,290 км., процент выполнения – 82,08 %, то есть в 2021 году установленный соглашением показатель результативности не выполнен.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что субсидия на ремонт объектов, по которым не достигнут указанный показатель, администрацией не получена.

Согласно пунктам 20, 21 Правил № 1224 перечисление субсидий осуществляется в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования с лицевого счета, открытого главному распорядителю бюджетных средств (распорядителю бюджетных средств) в Министерстве финансов области, на казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений для последующего перечисления в местные бюджеты.

Перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки уполномоченного органа муниципального образования области о перечислении субсидии, представляемой главному распорядителю средств областного бюджета по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 3.3 соглашения муниципальное образование области ежемесячно в срок до 25 числа текущего месяца направляет в департамент заявку о перечислении средств субсидии, содержащую перечень объектов, код вида расходов.

Как установил суд первой инстанции из отчета о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия на осуществление деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской области за декабрь 2021 года по Вологодскому муниципальному району (листы дела 58-59), а также пояснений лиц, участвующих в деле, администрация не направляла заявки, предусмотренные пунктом 21 Правил № 1224, пунктом 3.3 соглашения, на перечисление средств субсидии в местный бюджет, соответственно, денежные средства по спорным объектам не перечислялись.

Из отчета следует, что в 2021 году муниципальным образованием не получены денежные средства и не выполнены работы по следующим объектам: «Ремонтулично-дорожной сети село Новленское», «Ремонт ул. Школьная в п. Васильевское», «Ремонт автомобильной дороги «подъезд к д. Дор», «Ремонт улично-дорожной сети в д. Дор», «Ремонт участка дороги в 

<

...>», «Ремонт участка дороги ул. Новая в д. Стризнево Вологодского района протяженностью 371 метр шириной 6 метров» (листы 58-59).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что на стороне ответчика не возникло неосновательного обогащения в виде средств субсидии.

Довод истца о том, что пунктом 22 Правил № 1224, как и соглашением предусмотрена мера ответственности за невыполнение показателя результативности, судом первой инстанции отклонен, поскольку из буквального толкования пункта 22 Правил № 1224 следует, что в данной норме права определен именно расчет и порядок возврата средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования области в областной бюджет, что не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о мерах ответственности за неисполнение обязательств. Кроме того, суд учел, что соглашение сдержит специальный раздел «5. Ответственность сторон», в котором ссылка на пункт 22 Правил № 1224 отсутствует.

Обязанность ответчика по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктами 22, 25 и 27 Правил № 1224 предусмотрена в пункте 4.3.2 раздела «4. Взаимодействие сторон» соглашения.

Доводы жалобы о неверном применении судом норм материального права, что субсидия подлежит возврату в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ, пунктом 22 Правил № 1224, пунктом 8.2 Правил № 286, пунктом 4.3.2 соглашения, не принимаются коллегией судей, поскольку в соответствии с указанными нормами возврату подлежит часть субсидии, которая ранее получена, тогда как в рассматриваемом случае денежные средства на спорные объекты не переводились.

Вопреки доводам жалобы, оснований для взыскания части субсидии суд первой инстанции обоснованно не усмотрел, поскольку такое требование не является мерой ответственности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для возврата спорной части субсидии является верным.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2025 года по делу № А13-3176/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Вологодской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина