АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-7910/24 

Екатеринбург

27 февраля 2025 г.

Дело № А76-25534/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Ивановой С.О., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Молокановым А.Э., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 по делу № А76-25534/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 по тому же делу.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2025 произведена замена судьи Черкезова Е.О., отсутствующего ввиду болезни, на судью Поротникову Е.А.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Нива» (далее – общество, общество «Нива») – ФИО2 (доверенность от 01.03.2024, диплом).

От Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее – министерство) 21.06.2024 вместе с отзывом поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ФИО1 14.08.2023 обратился в Арбитражный суд челябинской области с исковым заявлением к министерству, обществу «Нива»:

- о признании недействительным конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (извещение № 4/2023-Ст от 02.06.2023, лот № 1) в части определения победителя в конкурсе общества «Нива»;

- о признании незаконным протокола № 4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, принятый конкурсной комиссией министерства, в части дальнейшего допуска к участию в конкурсе общества «Нива»;

- о признании незаконным протокола № 4/2023-Ст/1-о от 21.07.2023 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, принятый конкурсной комиссией министерства;

- о признании незаконными действия министерства, выразившиеся в принятии решения о заключении договора на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, заключенный между обществом «Нива» и министерством;

- о признании недействительным договора на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа, заключенный между обществом «Нива» и министерством;

- об обязании министерство заключить договор на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспорта на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа с ФИО1 в течение трех календарных дней с момента вступления решения в законную силу, с учетом уточнений требований, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе ФИО1 просит указанные судебные акты отменить, приняв по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы приведены доводы о том, что заявка общества «Нива» не соответствует требованиям конкурсной документации, что свидетельствует о необходимости признания спорного конкурса недействительным.

Считает, что министерство должно было отказать обществу в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что фактически заявленные земельные участки, заявленные обществом «Нива», на которых должны храниться задержанные транспортные средства, не соответствуют требованиям, предусмотренным конкурсной документации. При этом министерством неправомерно допущено расширительное толкование собственной конкурсной документации, что также повлияло на оценку заявок на участие в конкурсе и определение победителя торгов.

В отзыве на кассационную жалобу министерство указывает, что судами всесторонне исследованы обстоятельства дела, дана оценка доводам сторон и приняты законные судебные акты, оснований для отмены не имеется; просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Нива» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать ввиду того, что оспариваемые судебные акты не имеют существенных нарушений норм материального и процессуального права.

Законность обжалуемых судебных актов проверена арбитражным судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что 02.06.2023 на официальном сайте министерства (https://mindortrans.gov74.ru) размещено извещение № 4/2023-Ст о проведении конкурса.

Наименование предмета конкурса: право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (лот № 1).

Номер лота и наименование предмета лота: право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Челябинского городского округа (лот № 1).

Согласно пункту 7 протокола № 4/2023-Ст/1-р от 14.07.2023 в конкурсе приняли участие общество «Нива» и предприниматель.

В соответствии с пунктами 11, 12 протокола № 4/2023-Ст/1-о от 21.07.2023 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату комиссией министерства принято решение по итогам конкурса № 4/2023-Ст лот № 1 заключить договор об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату с обществом «Нива», подавшим заявку на участие в конкурсе, набравшую наибольшее количество баллов с присвоенным первым номером, на условиях, которые предусмотрены заявкой на участие в конкурсе и конкурсной документацией.

По результатам конкурса министерством с обществом «Нива» заключен договор № 4/2023/43-Ст от 21.08.2023 сроком действия с 22.08.2023 по 31.12.2026.

Считая, что действиями по заключению договора № 4/2023/43-Ст от 21.08.2023 нарушены права предпринимателя в связи с тем, что участки, имеющиеся у общества «Нива», не соответствуют требованиям аукционной документации, ФИО1 обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что заявленные обществом земельные участки соответствуют требованиям конкурсной документации.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции изучил материалы дела, проверил законность судебных актов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. 

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее – Информационное письмо № 101).

Согласно пункту 1 Информационного письма № 101 лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Пунктом 5 Информационного письма № 101 предусмотрено, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Заключение договора на осуществление деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату осуществляется в соответствии с пунктами 1, 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принятого Закона Челябинской области № 288-ЗО от 29.03.2012 «О порядке перемещения транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения, оплаты стоимости перемещения и хранение задержанного транспортного средства» (далее – Закон № 288-ЗО).

На основании частей 2, 5 статьи 1-1 Закона № 288-ЗО специализированная организация, осуществляющая деятельность на территории обслуживания, определяется по результатам конкурса по выбору специализированной организации. Конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату установлен постановлением Правительства Челябинской области № 155-П от 09.04.2015 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 29 – 32 Порядка конкурсная комиссия осуществляет рассмотрение заявок на участие в конкурсе в сроки, указанные в извещении о проведении конкурса, на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией. По итогам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) к участию в конкурсе.

В соответствии с частью 4 статьи 1-1 Закона № 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели):

1) имеющие на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией;

2) имеющие на праве собственности или ином законном основании специализированные транспортные средства для осуществления перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, удовлетворяющие требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, либо принявшие на себя обязательства по приобретению права собственности или иного права на указанные транспортные средства в сроки, определенные конкурсной документацией;

3) не находящиеся в процессе ликвидации (реорганизации);

4) не признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке банкротами и в отношении которых не проводятся процедуры, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве).

Разделом 5 информационной карты конкурсной документации установлено требование к юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям) для участия в конкурсе – иметь на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Разделом 6 информационной карты конкурсной документации установлены требования к земельному участку (земельным участкам), в том числе о том, что общая площадь земельного участка (земельных участков) должна быть не менее 7475 кв.м.

В разделе 9 конкурсной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, и шкала оценки заявок на участие в конкурсе. В частности, одним из таких критериев является общая площадь земельного участка (земельных участков), находящегося (находящихся) у участника конкурса на праве собственности.

Согласно пункту 5 раздела 11 информационной карты конкурсной документации заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующего муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального района на праве собственности или ином законном основании земельного участка (земельных участков), а именно выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданную (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписку (выписки), имеющую (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенную копию (заверенные копии) такой выписки (таких выписок).

Выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости должна быть (должны быть) получена (получены) не ранее, чем за тридцать дней до дня размещения на официальном сайте организатора конкурса извещения о проведении конкурса.

В случае наличия у юридического лица (индивидуального предпринимателя) земельного участка (земельных участков), государственная собственность на который (которые) не разграничена, выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписка (выписки), имеющая (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенная копия (заверенные копии) такой выписки (таких выписок) не предоставляется (не представляются).

Земельный участок (земельные участки) должен (должны) соответствовать кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (далее – классификатор), либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка классификатора.

В случае, если земельный участок (земельные участки) находится (находятся) у юридического лица (индивидуального предпринимателя) не на праве собственности, дополнительно предоставляются правоустанавливающие документы (нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов) на земельный участок (земельные участки) с окончанием срока действия не ранее даты окончания осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, указанной в разделе 4 информационной карты конкурсной документации (например, нотариально заверенные копии договоров аренды (зарегистрированных в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации), безвозмездного пользования и другие документы или их нотариально заверенные копии, подтверждающие право юридического лица (индивидуального предпринимателя) пользования земельным участком (земельными участками)).

В случае несоответствия вида (видов) разрешенного использования земельного участка (земельных участков) указанным выше кодам Классификатора предоставляется градостроительный план (градостроительные планы) земельного участка (земельных участков) или нотариально заверенная копия (заверенные копии) такого плана (таких планов), один из основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования которого (которых) соответствует кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 классификатора.

Судами установлено и из материалов дела следует, что в подтверждение соблюдения требований аукционной документации в части подтверждения наличия у юридического лица на праве собственности и ином законном основании трех земельных участков, удовлетворяющих требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, обществом «Нива» представлены нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26.06.2023 на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0614016:74, площадью 6067 кв. м, находящийся по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, ул. Работниц с видами разрешенного использования – для эксплуатации учреждения обслуживания пассажиров. 

Также судами принято во внимание, что общество в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74 кодам классификатора, установленным конкурсной документацией, обществом в составе заявки на участие в конкурсе № 4/2023-Ст, лот № 1 представлены нотариально заверенная копия градостроительного плана земельного участка, основные виды разрешенного использования которого соответствует кодам 4.9, 2.7.1 классификатора, а вспомогательный вид разрешенного использования соответствует коду 12.0.1 классификатора, что позволяет использовать данный земельный участок в качестве специализированной стоянки; нотариально заверенная копия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства площадки автостоянки по результатам аукциона № 4СТ-22-05 от 28.03.2022 заключенного обществом «Нива» с муниципальным казенным учреждением «Городская среда» Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. В соответствии с указанным договором обществу предоставлен земельный участок площадью 5189 кв.м., находящийся по адресу: г. Челябинск, р-н Центральный, по ул. Энгельса, 3/2, сроком действия до 28.03.2029 (срок действия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства соответствует дате окончания осуществления деятельности в рамках проведения конкурса – 31.12.2026); нотариально заверенная копия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) по результатам аукциона № 43СТ-23-06 от 12.05.2023, заключенного обществом «Нива» с муниципальным казенным учреждением «Городская среда» Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. В соответствии с указанным договором обществу предоставлен земельный участок площадью 7353 кв. м, находящийся по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, ул. Ворошилова, 53, сроком действия до 12.05.2030 (срок действия договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства соответствует дате окончания осуществления деятельности в рамках проведения конкурса – 31.12.2026).

При этом судами учтено, что на момент принятия итогового протокола конкурсной комиссией правообладателем участка с кадастровым номером 74:36:0614016:74, согласно представленной выписке, являлось общество «Нива».

Помимо этого судами установлено, что Администрация г. Челябинска, исходя из положений решения Челябинской городской Думы № 15/6 от 09.12.2020 «Об утверждении Порядка благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок)» (далее – Порядок № 15/6) и постановления Администрации г. Челябинска № 104-п от 05.04.2021 «Об утверждении Порядка проведения аукциона на право заключения договора пользования и благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки)», в рамках своих полномочий проводит аукционы на право заключения договора пользования и благоустройства территории для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок). По результатам аукционов земельные участки, на которые предоставлено право на размещение площадки автостоянки, являются собственностью г. Челябинска или земельным участком из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования г. Челябинска.

Пунктом 1.1 представленных договоров пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) предусмотрено использование предоставленных в пользование земельных участков только для размещения автостоянки для временного или длительного хранения (стоянки) автомобилей без устройства фундамента.

Внешний вид и перечень оборудования площадки автостоянки определены в соответствии с типовым эскизным проектом, утвержденными должностным лицом Управления по архитектурно – градостроительному проектированию г. Челябинска, либо эскизным проектом, разработанным пользователем в соответствии с дизайн-кодом, состоящим из текстовых и графических материалов, состав которого утвержден должностным лицом Управления по архитектурно - градостроительному проектированию г. Челябинска.

Кроме того судами верно указано, что отсутствие в договорах пользования и благоустройства № 43СТ-23-06 от 12.05.2023 и № 4СТ-22-05 от 28.03.2022 границ, предоставляемых в пользование участков, не имеет правового значения для определения победителя торгов, так как условиями аукционной документации требование предъявляется только к площади участка и его соответствию кода разрешенного использования.

Возможность использования указанных участков для целей объявленного конкурса подтверждается письмом Администрация г. Челябинска № 5-20275/23-0-1 от 25.01.2024, в котором администрация сообщает, что Порядком 15/6 для земельных участков, предоставленных в пользование на основании договоров пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки), установление категории объекта благоустройства (площадки автостоянки) не предусмотрено.

Следовательно, в соответствии с рассматриваемыми договорами пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) суды пришли к обоснованному выводу о том, что в составе заявки на участие в конкурса № 4/2023-Ст, лот № 1, у общества «Нива» имеется право пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся по адресам: г. Челябинск, р-н Центральный, по ул. Энгельса, 3/2 и г. Челябинск, р-н Калининский, ул. Ворошилова, 53, площадью 5189 кв. м и 7353 кв. м соответственно.

Соответственно, верными являются выводы судов о том, чтоу общества отсутствовала необходимость в предоставлении выписок из Единого государственного реестра недвижимости, либо выписок, имеющих электронную подпись, либо нотариально заверенных копий таких выписок. 

Также суды, руководствуясь положениями раздела 6 информационной карты конкурсной документации, правомерно сочли возможным проведение суммирования площадей земельных участков, заявленных для участия в аукционе.

Приняв во внимание указанное судами верно не установлено несоответствия земельных участков общества требованиям конкурсной документации.

Решение конкурсной комиссии о признании общества «Нива» победителем на основании оценки и сопоставления заявок правомерно признано обоснованным.

Таким образом, суды законно отказали предпринимателю в признании недействительными оспариваемого конкурса и заключенного по его итогам договора.

Приведенные в кассационной жалобе доводы ФИО1, с учетом обстоятельств по делу не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм материального или процессуального права, и направлены на переоценку выводов судов относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления. 

Само по себе несогласие предпринимателя с той оценкой, которую суды дали совокупности доказательств, представленных в дело, не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права, в то время как полномочий на переоценку доказательств у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями  286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2024 по делу № А76-25534/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                               Е.А. Поротникова 

Судьи                                                                            С.О. Иванова

                                                                                             Н.Н. Суханова