Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-8621/2019

город Брянск

18 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2020.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,     

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ПЛАСТ МО»

к Брянской  таможне,

третье  лицо: ФИО2

о признании  недействительными  решений от 15.05.2019  № РКТ 10102030-19/000013 и  от 26.06.2019  № 10102000-19/000067,

при участии:

от заявителя:  ФИО3 - представитель (доверенность  от 12.08.2019 № 100);

от  заинтересованного лица:  ФИО4 - главный  государственный  таможенный  инспектор (доверенность от 09.01.2019 № 06-62/04), ФИО5 - главный  государственный  таможенный  инспектор (доверенность от 09.01.2020 № 06-62/70),

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ МО» (далее – ООО «ПЛАСТ МО», заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании недействительными решений от 15.05.2019  № РКТ 10102030-19/000013 и  от 26.06.2019  № 10102000-19/000067 по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представители таможенного органа заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 200 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела и заслушав участвующих в деле лиц, установил следующие обстоятельства.

В период с 2011 по 2019 год ООО «ПЛАСТ МО» осуществляла поставки товаров по контракту № 06-02/11 от 07.02.2011.

02.03.2019 по ДТ №10102030/020319/0003524, а также 24.03.2019 по ДТ №10102030/240319/0004985 Брянской таможней по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» выпущен товар «Клеенка подкладная резинотканевая вид А: 50м, 1м, 1,5м, 2м». Декларант товара - ООО «ПЛАСТ МО». Декларантом товару был присвоен код ЕТН ВЭД ЕАЭС 4014900000 «Изделия гигиенические или фармацевтические (включая соски) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, с фитингами из твердой резины или без них: прочие», ставка ввозной таможенной пошлины 0%.

В процессе таможенной проверки Брянской таможней отбирались пробы и образцы товара, назначалась таможенная экспертиза. После получения заключения таможенной экспертизы, Брянской таможней вынесены классификационные решения №РКТ-10102030-19/000013 от 15.05.2019, №РКТ-10102000-19/000067, в соответствии с которыми заявленный код товара по ТН ВЭД 4014900000  изменен на код ТН ВЭД  5906999000.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то обстоятельство, что таможенный эксперт при экспертизе установил, что спорный товар представляет собой гибкий прорезиненный текстильный материал, нежесткого комбинированного материала в виде листовых полотен, образованных из тканей полотняного переплетения с односторонним сплошным покрытием непористой резиной (вулканизированным бутилкаучуком с добавками и наполнителями), видимым невооруженным глазом, с поверхностной плотностью не превышающей 1500г/кв.м.

Как следствие, таможня посчитала, что описание материала, из которого изготовлена клеенка подкладная резинотканевая вид А: 50м, 45м, 1м, 1,5м, 2м соответствует примечанию 4 к группе 59 ТН ВЭД ЕАЭС и соответственно подлежит классификации как «текстильные материалы прорезиненные…» в товарной подсубпозиции 5906999000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины – 5%).

 

Посчитав решения таможенного органа незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы общества, как участника внешнеэкономической деятельности и налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «ПЛАСТ МО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд находит заявление ООО «ПЛАСТ МО» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с положениями статей 150, 179, 180, 181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся наименование; описание; классификационный код по ТН ВЭД; наименование страны происхождения и отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения; таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС).

Согласно части 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. 

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов таможенного союза (части 2, 3 статьи 52 ТК ТС).

Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со статьей 9 названного Кодекса.

В соответствии с положением статьи 3 Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14.06.1983 классификация товаров по ТН ВЭД, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). 

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

Классификация товаров по ТН ВЭД осуществляется в соответствии с ОПИ ТН ВЭД, которые применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно. 

Согласно Правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. 

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС).

Согласно  рекомендациям   Евразийской  экономической  комиссии  № 4  от 12.03.2013, государствам – членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендуется применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС. 

Данные Пояснения включают толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенному классификационному  коду ТН ВЭД ЕАЭС. 

При таможенном декларировании проверяемых товаров по ДТ в графе 31 декларантом заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции  ТН ВЭД 4014900000.

Общество применило данную товарную позицию в соответствии с Пояснениями к позиции 4014 ТН ВЭД, согласно которым в эту позицию включаются товары из вулканизованной резины, кроме твердой резины (с фитингами, изготовленными из твердой резины или других материалов, или без них), используемые для гигиенических или профилактических целей. К данной товарной позиции относятся готовые изделия. В данную товарную позицию включаются, inter alia, контрацептивы, полые иглы, спринцовки и колбы для спринцовок, испарители, капельницы и т.д., соски (соски для кормления), щитки для сосок, пузыри для льда, грелки, кислородные подушки, напальчники, надувные подушки специально для ухода за больными (например, кольцевого типа).

В данную товарную позицию не включается одежда или принадлежности к одежде (например, хирургические и рентгеновские фартуки и перчатки) (товарная позиция 4015), текстильные прорезиненные материалы.

Изменяя код товара на ТН ВЭД  5906999000, таможенный орган исходил из того, что спорный товар, согласно заключению таможенного эксперта, представляет собой прорезиненный текстильный материал - это материал пропитанный резиной или дублированный резиной, т.е. имеющий внутри сплошной слой резины. Наличие резинового слоя делает материал водонепроницаемым и теплоизолирующим.

Возражая доводам таможенного органа, заявитель ссылается на то, что ввезенные декларантом товары являются готовыми изделиями гигиеническими из вулканизованной резины - клеенка подкладная резинотканевая медицинского назначения для санитарно-гигиенических целей в качестве подкладочного непроницаемого материала. В силу положений примечаний 1, 7, 8 к разделу XI в группы 56-59 ЕТН ВЭД ЕАЭС, ввезенные Обществом товары не могут относиться к текстильным материалам, поскольку являются готовыми изделиями из вулканизованной резины, что подтверждается технологией производства товаров согласно ГОСТ 3251-91, регистрационным удостоверениям на медицинское изделие «клеенка подкладная резинотканевая вид А» (РУ № ФСЗ 2008/01236 от 17.03.2008 г., РУ № ИМ-7.94101/1905 от 28.05.2019 г., РУ РК-ИМН-5 № 016449 от 13.03.2017 г.), акту № 1715.1 ПТИ/2008 от 14.01.2008 г., протоколу испытаний № 009.14.556.ПС от 20.01.2014 г., заключению ИЛЦ ФГУ НИИ ФХМ Росздрава № 524.008 от 18.02.2008 г., протоколу ИЛЦ ФГУ НИИ ФХМ Росздрава № 524.008 от 18.02.2008 г., письму производителя ООО «Киевгума» от 04.07.2019 № 01пр-49, письму АНО «ИМБИИТ» от 02.08.2019 исх. № 28/Н, акту экспертного исследования № 16/11 от 27.01.2020 г.

В товарную позицию 59 06 включаются:

(А) Текстильные материалы, пропитанные, покрытые или дублированные резиной, включая пропитку погружением (кроме материалов товарной позиции 5902), с поверхностной плотностью:

(1) не превышающей 1500 г/м2, независимо от соотношениятекстильного материала и резины; или

(2) превышающей 1500 г/м2, содержащие более 50 мас.% текстильногоматериала.

Для целей классификации товаров по товарной подсубпозиции 5906 99 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо, в первую очередь, определить, относится ли товар к текстильным материалам.

Выводы таможенных экспертов в этой части противоречат описанию исследуемых товаров, указанного в исследовательской части заключения таможенных экспертов.

Так, в исследовательской части заключения таможенные эксперты описывают товары, как «клеенка подкладная резинотканевая», что по процессу производства соответствует ГОСТ 3251-91 «ГОСТ 3251-91. Государственный стандарт Союза ССР. Клеенка подкладная резинотканевая. Технические условия» (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.12.1991 № 2146)». Однако в пункте 1 Выводов заключения таможенных экспертов указано: «исследуемые пробы/образцы №№1-5 представляют собой фрагменты текстильных материалов прорезиненных...», что не подтверждено какими-либо нормативными актами, в то время как процесс производства текстильных материалов существенно отличается от процесса производства клеенки подкладной резинотканевой согласно ГОСТ Р 57514-2017 (ИСО 8096:2005) «Ткани с резиновым или полимерным покрытием для водонепроницаемой одежды. Технические условия».

Согласно пункту Е2 Приложения «Е» ГОСТ Р 57514-2017 (ИСО 8096:2005) основа текстильных материалов прорезиненных должна быть определенного качества, минимальной массы на единицу площади порядка 125±6 г/м2. Однако таможенными экспертами не определялась минимальная масса на единицу площади текстильной основы проб образцов №№ 1-5.

В акте экспертного исследования № 16/11 от 27.01.2020 г., проведенного экспертами ФБУ Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Акт), установлено, что средний показатель поверхностной плотности текстильной основы клеенки подкладной резинотканевой, исходя из массы м2 товаров (поверхностная плотность ткани - показатель, характеризующий массу единицы площади г/м2) составляет 90,95 г/м2, т.е. ниже требований, установленных ГОСТ Р 57514-2017 (ИСО 8096:2005) для текстильных материалов прорезиненных.

Ввиду указанного, товары «клеенка подкладная резинотканевая вид А: 1м, 1,5м, 2м, 45м, 50м» не могут относиться к текстильным материалам прорезиненным, с учетом положений ГОСТ 3251-91, применимых для изделия «клеенка подкладная резинотканевая», и положений ГОСТ Р 57514-2017 (ИСО 8096:2005), применимых для текстильных материалов прорезиненных.

Товары упакованы в индивидуальную запаянную заводскую упаковку (вид А: 1м, 1.5м, 2м), сформированы в рулоны (вид А: 45м, 50м), предоставляя конечному пользователю продукции (медицинские учреждения, поликлинические отделения) возможность подготавливать изделие под нестандартные покрытия (операционные столы, матрацы, инвалидные коляски), что позволяет относить товары к готовой продукции согласно требованиям ГОСТ 3251-91.

ТН ВЭД ЕАЭС не содержит описание процессов производства изделий и товаров, в связи с чем, при проведении экспертизы необходимо учитывать нормы, определяющие процесс производства изделий товаров, с целью достоверной идентификации товаров.

Кроме того, согласно заключению таможенных экспертов:

-   эксперт ФИО6 имеет высшее образование, специальность -химическая техно, специальность - экспертиза объектов (товаров) органического происхождения;

- эксперт ФИО7 имеет высшее образование, специальность -химия, специальность - экспертиза объектов (товаров) легкой промышленности и товаров народного потребления.

Ни один из указанных экспертов не имеет квалификацию эксперта с правом производства товароведческой экспертизы по специальности «Товароведение и экспертиза товаров». В связи с этим, таможенные эксперты за пределами своей специализации, отвечают на поставленные перед ними вопросы.

Данные обстоятельства позволяют суду усомниться в достоверности заключения таможенных экспертов.

Согласно примечанию 1 (и) примечаний к разделу XI ЕТН ВЭД ЕАЭС не включаются ткани, трикотажные полотна машинного или ручного вязания, войлок или фетр или нетканые материалы, пропитанные, с покрытием или дублированные резиной, или изделия из них группы 40.

Согласно примечанию 8 примечаний к разделу XI в группы 56-59 ЕТН ВЭД ЕАЭС не включаются товары, являющиеся готовыми изделиями согласно примечанию 7.

В соответствии с примечанием 7 (б) термин «готовые» означает в том числе, представленные в завершенном виде, пригодные для использования и не требующие сшивания и другой обработки.

Согласно пояснению к позиции 5906 ЕТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются прорезиненные материалы, которые в основном используются для изготовления водонепроницаемой одежды, специальной одежды, защищающей от радиации, пневматических изделий, оборудования для кемпингов и т.д., то есть в основном для технических целей и производства, не являющиеся готовой продукцией.

Из изложенного следует, что к товарной позиции 5906 относятся те товары, которые не являются готовыми изделиями, а используются при изготовлении других изделий/другой продукции.

Согласно материалам дела рассматриваемые товары «клеенка подкладная резинотканевая вид А: 1м, 1,5м, 2м, 45м, 50м» - это клеенка подкладная резинотканевая медицинского назначения для санитарно-гигиенических целей в качестве подкладочного непроницаемого материала из вулканизованной резины. Данные товары являются готовыми изделиями, с учетом положений примечания 7 (б) раздела XI ЕТН ВЭД ЕАЭС и ГОСТ 3251-91, как указано выше, поскольку представлены в завершенном виде (прошедшие обработку вулканизацией, что делает товар эластичным и пригодным для применения по назначению, нижний слой - ткань, выполняет армирующую функцию и предохраняет изделие от растяжения и разрывов; определенного размера, определенной формы; представлены в запаянных упаковках либо в отдельных рулонах), пригодные для использования и не требуют какой-либо обработки.

С учетом положений примечаний к разделу VII «ПЛАСТМАССЫ И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ; КАУЧУК, РЕЗИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ» ЕТН ВЭД ЕЭАС и примечаний 1, 2 к группе 40 ЕТН ВЭД ЕАЭС «КАУЧУК, РЕЗИНА И ИЗДЕЛИЯ ИЗ НИХ», если в контексте не оговорено иное, то во всей Номенклатуре термины «каучук» и «резина» означают следующие продукты, вулканизованные или невулканизованные, твердые или нетвердые: натуральный каучук, балату, гуттаперчу, гваюлу, чикл и аналогичные природные смолы, синтетический каучук, фактис, полученный из масел, и эти же материалы в регенерированном виде. В данную группу не включаются, в том числе, товары раздела XI (текстильные материалы и текстильные изделия).

Учитывая, что товары состоят из вулканизованной резины, как указано в группе 40, декларантом выбрана наиболее подходящая под описание товарная позиция - 4014 «Изделия гигиенические или фармацевтические (включая соски) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, с фитингами из твердой резины или без них», поскольку, согласно представленным суду документам (протоколы исследований/испытаний и регистрационные удостоверения на медицинские изделия), о которых упоминалось в пункте 1 настоящих пояснений, рассматриваемые товары являются готовыми санитарно-гигиеническими изделиями медицинского назначения в качестве подкладочного непроницаемого материала из вулканизованной резины.

Использование товаров по иному назначению или в иных целях таможенным органом не доказано, также как и не доказано, что спорные товары относятся к неготовым/незавершенным изделиям.

Довод таможенного органа о том, что к группе 40 могут относиться текстильные материалы (как определено в примечании 1 к группе 59), пропитанные, с покрытием или дублированные резиной, с поверхностной плотностью более 1500 г/м2 и содержащие 50 мас.% или менее текстильного материала (пояснения Брянской таможни от 18.02.2020), не состоятелен, поскольку ввезенные заявителем товары не являются текстильными материалами прорезиненными.

Оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о неправильной квалификации таможенным органом спорного товара, в связи с чем, решения о классификации товаров от 15.05.2019  № РКТ 10102030-19/000013 и  от 26.06.2019  № 10102000-19/000067 являются недействительными. 

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на Брянскую таможню.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ МО» удовлетворить.

Признать решения Брянской таможни от 15.05.2019  № РКТ 10102030-19/000013 и  от 26.06.2019  № 10102000-19/000067 по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС недействительными.

Взыскать с Брянской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПЛАСТ МО» 6 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                                      В.А.Мишакин