АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коммунистический проспект, д. 28, г. Южно-Сахалинск, 693000

тел./факс 460-945, http://sakhalin.arbitr.ru, info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-1164/2017

г. Южно-Сахалинск

24 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2017 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Зуева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мошенским П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к областному казенному учреждению «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 646 573 рублей 45 копеек неосновательного обогащения, 3 720 рублей 01 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» – ФИО2 по доверенности от 02.02.2017 № 190/17,

от областного казенного учреждения «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» – ФИО3 по доверенности от 10.05.2017 № 49,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-коммерческая фирма «Сфера» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области к областному казенному учреждению «Дирекция по реализации программ строительства Сахалинской области» (далее – ответчик) с указанным исковым заявлением.

В обоснование иска указано, что между сторонами был заключен государственный контракт от 18.05.2016, по условиям которого истец обязался выполнить строительно-монтажные работы по объекту: Строительство пожарной части по охране пгт. Смирных», а ответчик произвести оплату фактически выполненных работ, и приемку результатов их выполнения. Оплата по контракту была произведена с удержанием штрафа в размере 646 573 рублей 45 копеек. Истец, не согласившись с удержанием штрафа, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика неосновательного обогащения.

Определением суда от 27.03.2017 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 19.05.2017.

По результатам рассмотрения дела в предварительном судебном заседании, определением от 19.05.2017 суд назначил рассмотрение дела по существу на 15.06.2017.

Определением суда от 15.06.2017 судебное заседание было отложено на 17.07.2017.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве.

Согласно отзыву на исковое заявление и дополнений к нему, в связи с нарушением подрядчиком обязанностей, указанных в пункте 6.2.2 контракта, а именно в связи с непредоставлением в письменной форме еженедельно отчетов, заказчиком в адрес истца было направлено письмо № 07-4128 от 26.12.2016 о предоставлении заказчику еженедельных отчетов за 2016 год. В ответ на письмо заказчика, подрядчиком с письмом № 2167 от 28.12.2016 были предоставлены документы под названием «Рабочий график производства работ», в которых не содержатся разъяснения по выполненным за неделю работам, возникшим проблемам и мерам по их решению, не содержится сравнительный анализ поставленных задач и их фактического выполнения. Поскольку на протяжении длительного времени обязательства по предоставлению еженедельных отчетов подрядчиком не исполнялись, заказчик 11.01.2017 направил в адрес подрядчика претензию о начислении штрафа в порядке, предусмотренном пунктами 12.6, 12.7 контракта в размере 646 573 рубля 45 копеек. Подрядчик, получив претензию, письмом от 12.01.2017 № 29 не исполнил требования претензии, сославшись на невозможность взыскания штрафа в связи с фактическим предоставлением отчетов.

В ходе рассмотрения дела истец представил дополнения к исковому заявлению, в которых указал, что условия контракта не содержат требование о том, что отчет должен составляться в простой письменной форме на бумажном носителе. Кроме того, пунктом 5.1.3 контракта установлено право заказчика на получение у подрядчика информации о ходе и состоянии исполнения обязательств по контракту, в том числе еженедельные отчеты, то есть не документы, подтверждающие данные факты, а именно информацию. Требование представить отчеты именно в письменной форме были заявлены заказчиком в письме от 26.12.2016 № 07-4128, направленное в адрес подрядчика за две недели до претензии о начислении штрафа. Истец указал на неправомерность удержания штрафа, поскольку после получения требования заказчика, определяющего исключительно письменную форму отчетов с указанием на недопустимость представления информации в устной форме, истцом неукоснительно исполнялось данное требование. Письмом от 28.12.2016 № 2167 подрядчиком были представлены затребованные письменные отчеты единым документом. Более того, письмо от 29.12.2016 № 2179 содержит полное описание возникших проблемных вопросов, анализ фактического выполнения и причин препятствующих нормальному ведению работ. Письмом от 30.12.2016 № 2192 подрядчик представил отчет о планируемых работах с 03.01.2017, количестве ИТР и рабочих, представлен прогноз работ – график работ на январь, а также о предпринимаемых мерах по ликвидации отставания от графика, работе и новогодние праздники. Кроме того, в очередной раз запросил решение по выявленным проблемным вопросам (дополнительные работы), связанным с недостатками проектной документации. О недостатках проекта заказчику неоднократно сообщалось письмами, в том числе: № 849 от 07.06.2016, № 857 от 08.06.2016, № 981 от 28.06.2016, № 1009 от 29.06.2016, № 1245 от 11.08.2016, № 1359 от 31.08.2016, № 1364 от 01.09.2016, № 1405 от 06.09.2016, № 1428 от 08.09.2016, № 1438 от 09.09.2016, № 1468 от 16.09.2016, № 1517 от 27.09.2016, № 1525 от 29.09.2016, № 1555 от 05.10.2016, № 1612 от 17.10.2016, № 1660 от 21.10.2016, № 1671 от 25.10.2016, № 1715 от 31.10.2016, № 1729 от 01.11.2016, № ЮО-746/16 от 01.11.2016, № 1897 от 23.11.2016, № 1898 от 23.11.2016, № 1902/16 от 23.11.2016, № 2023 от 13.12.2016, № 2062 от 16.12.2016. Претензии ответчика относительно еженедельных отчетов, по мнению истца вызваны неудовлетворенностью их содержанием, так как по обстоятельствам, связанным с недоработками проекта и просрочками заказчика в устранении указанных недоработок и принятии управленческих решений, сроки отдельных видов работ, установленные графиком были нарушены, процесс нормального ведения работ в его функциональной взаимосвязи не мог быть обеспечен, при этом подрядчиком предпринимались все возможные действия для сокращения просрочек, сокращения сроков устранения недостатков проекта.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца был вызван и допрошен в качестве свидетеля ФИО4, руководитель проекта по контракту.

Свидетель был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний, предусмотренной статьями 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации.

По вопросам представителей сторон и суда, свидетель пояснил, что на протяжении всего строительства объекта встречался с представителем технического надзора заказчика. В ходе встреч между сторонами обсуждались вопросы по строительству, виды работ и проблемные вопросы. На первом этапе работ стороны обсуждали все проблемные вопросы в устной форме до того момента, пока заказчик не указал на письменное предоставление отчетов. Письменные отчеты направлялись, в том числе и в электронном виде.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец (подрядчик) и ответчик (заказчик), по итогам электронного аукциона заключили 18.05.2016 государственный контракт № 0861200002616000013_321552 (далее – контракт). Электронный аукцион был проведен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Победитель торгов был определен на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 26.04.2016 №0861200002616000013.

По условиям контракта, подрядчик обязуется выполнить строительно- монтажные работы по объекту «Строительство пожарной части по охране пгт. Смирных», в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 5), Проектной документацией, в срок, установленный контрактом и Объектным графиком производства работ (Приложение № 3), по цене, в соответствии со Сметой стоимости работ (Приложение № 2), а заказчик производит оплату фактически выполненных работ, обеспечивает контроль выполнения работ и приемку результатов выполнения работ. В рамках настоящего контракта подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по объекту, а также:

- выполнить пусконаладочные работы систем жизнедеятельности объекта, которые предусмотрены Сметой стоимости работ, в том числе комплексное опробование объекта, в соответствии со строительными нормами и требованиями;

- устранить недоделки и дефекты, выявленные в период установленного гарантийного срока (пункт 2.1).

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3 контракта, подрядчик обязуется своевременно и надлежащим образом осуществить строительно-монтажные работы по объекту собственными силами и средствами и силами и средствами субподрядных организаций, включая возможные Работы, определенно в Контракте не упомянутые, но необходимые для полной и нормальной эксплуатации Объекта. Место выполнения работ - Сахалинская область, городской округ Смирныховский, пгт. Смирных, ул. Гагарина, 50 метров восточнее перекрестка улиц Гагарина и Ленина.

Разделом 3 контракта сторонами согласована цена и порядок расчетов.

Пунктами 3.1, 3.2 предусмотрено, что цена контракта по итогам электронного аукциона составляет 129 314 690 рублей 87 копеек, в том числе налоги и сборы. В цену контракта включена стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для полнения работ по контракту, в том числе:

- стоимость всех работ согласно Проектной документации;

- стоимость выполнения всех работ по подключению наружных инженерных сетей на период строительства Объекта к источникам энергообеспечения;

- стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимого для строительства и эксплуатации Объекта оборудования, конструкций и материалов, поставляемых подрядчиком;

- стоимость пусконаладочных работ, которые предусмотрены Сметой стоимости работ, в том числе комплексное опробование объекта, в соответствии со строительными нормами и требованиями;

- затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование;

- таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию РФ в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления;

- транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком и привлекаемых им субподрядчиками;

- накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги и сборы;

- стоимость понесенных подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки, (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки, Объекта и оборудования до сдачи Объекта заказчику;

- устранение недоделок и дефектов в период установленного гарантийного срока;

- иные расходы подрядчика, связанные с выполнением Работ.

Заказчик оплачивает непредвиденные работы и затраты в пределах 2 %, пусконаладочные работы в пределах 3 %, затраты на снегоборьбу в пределах 0,4 % согласно смете стоимости работ. При расчетах между сторонами за фактически выполненные объемы работ неподтвержденная часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. Объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах. Оплата фактических затрат подрядчика за строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений осуществляется по окончанию строительства объекта (пункт 3.3 контракта).

Согласно пунктам 3.4, 3.5 контракта, его цена является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и может быть изменена только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ. Подрядчик представляет заказчику акты о приемке фактически выполненных работ (форма КС-2), 3 экземпляра и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), 3 экземпляра с приложением исполнительной документации. Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) предоставляется подрядчиком в пределах лимитов финансирования предусмотренных подрядчику на соответствующий период. Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней рассматривает и оформляет представленные документы или направляет обоснованный отказ. Акты выполненных работ (форма КС-2) оформляются подрядчиком с применением индексов удорожания стоимости работ в соответствующих периодах строительства, указанных в Смете стоимости работ (Приложение №2). После подписания Сторонами форм КС-2, КС-3 без замечаний, подрядчик представляет заказчику счет и счет-фактуру в 1 экземпляре в пределах лимитов финансирования, предусмотренных подрядчику на строительство объекта.

Пунктом 3.7 контракта предусмотрено авансирование работ в размере 30% от лимитов финансирования по контракту на 2016 год. Последующее перечисление средств на оплату выполненных видом работ производится за вычетом стоимости произведенного аванса в размере 30% от стоимости работ, подлежащих оплате.

Согласно пункту 3.8 контракта, основанием для оплаты является предъявление подрядчиком заказчику следующих документов: счета на оплату, счет-фактуры, акты и справки форм КС-2, КС-3, подписанные уполномоченным лицом заказчика без замечаний, исполнительной документации.

Согласно пункту 4.1 контракта, подрядчик обязуется выполнить работы по контракту в течение 9 месяцев в соответствии с объектным графиком производства работ. Начало работ – следующий день после дня заключения контракта, окончание работ – по истечении 9 месяцев с даты начала работ.

Как установлено материалами дела, и подтверждается представителями сторон, заказчик произвел выплату аванса двумя платежами: платежным поручением № 692 от 06.06.2016 в сумме 4 500 000 рублей (5 %) и платежным поручением № 1627 от 26.09.2016 в сумме 22 500 000 рублей, что составляет 25 %.

За период с даты заключения контракта от 18.05.2016 до 20.12.2016 истец выполнял работы, которые оплачивались ответчиком с учетом удержания сумм из произведенного авансового платежа.

Актами о приемки выполненных работ (КС-2) №№ 32-46 подтверждается и ответчиком не оспаривается выполнение подрядчиком работ за период с 21.12.2016 по 31.01.2017 на общую сумму 10 914 586 рублей 72 копейки. Стоимость выполненных работ подтверждается справкой формы КС-3 № 8.

Истцом в адрес ответчика был выставлен счет № 47 от 31.01.2017 на сумму 5 148 345 рублей 77 копеек. Данная сумма была расчитана с учетом вычета аванса в порядке, предусмотренном пунктом 3.7 контракта. Однако ответчик произвел оплату счета частично, перечислив истцу платежным поручением № 229 от 17.02.2017 4 501 772 рубля 32 копейки, за вычетом 646 573 рублей 45 копеек.

Исходя из письменных пояснений ответчика, сумма в размере 646 573 рублей 45 копеек была удержана как взыскание штрафа за не предоставление ежедневных отчетов, предусмотренных пунктом 6.2.2 контракта, о чем заказчик направлял претензионное письмо от 11.01.2017 № 07-33.

Однако подрядчик письмом от 12.01.2017 № 29 указал ответчику о невозможности взыскания штрафа в связи с фактическим предоставлением отчетов.

Поскольку ответчиком указанная сумма была удержана как взыскание штрафа за неисполнение пункта 6.2.2 контракта, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Заключенный сторонами контракт является договором строительного подряда. Отношения сторон регулируются, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в параграфах 1, 3, 5 главы 37 «Подряд» ГК РФ, а также положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

Положения пунктов 1, 2 статьи 763 ГК РФ предусматривают, что подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Нормы частей 1, 2 статьи 766 ГК РФ определяют содержание государственного или муниципального контракта. Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (статья 1).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Требования к содержанию контракта изложены в статье 34 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона № 44-ФЗ он применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Пунктом 1 статьи 748 ГК РФ предусмотрено право заказчика осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. При этом, подрядчик обязан исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора строительного подряда и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика (пункт 3 статьи 748 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта, подрядчик обязан еженедельно, не позднее четверга, подготавливать и передавать государственному заказчику отчет за прошедшую неделю, который должен включать:

- разъяснения по выполненным за неделю работам, возникшим проблемам и мерам по их решению;

- сравнительный анализ поставленных задач и их фактического выполнения;

- сведения по укомплектованию кадрами (трудовыми ресурсами);

- прогноз работ, где должен быть отражен запланированный и фактический ход работ по каждому основному виду работ (в отчете должны быть указаны объем запланированных и завершенных работ за предыдущую неделю, а также планируемые работы на предстоящую неделю. По каждому виду работ показываются требования по трудовым ресурсам, оборудованию и материалам на неделю. Запланированные работы сводятся с соответствующими работами, запланированными в Рабочем графике производства работ);

- количественные данные по объемам и стоимости работ за неделю и в совокупности.

В соответствии с пунктом 12.8 контракта, заказчик вправе в случае неисполнения и (или) ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контракта, включая просрочку исполнения обязательств, предварительно направив подрядчику требование об уплате неустойки (штрафов, пеней), предусмотренной контрактом, без согласия подрядчика, по своему выбору:

- удержать сумму неустойки (штрафа, пени) при расчете по контракту,

- удержать сумму неустойки (штрафа, пени) из денежных средств, внесенных подрядчиком в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). 

Согласно пункту 12.3.2 контракта, за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных, контрактом (в том числе гарантийного обязательства), за исключением просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Пунктом 12.3.2.1 контракта предусмотрено, что заказчик вправе потребовать с подрядчика при нарушении обязательств по настоящему контракту уплату штрафа, в том числе, но не ограничиваясь за нарушение условий пункта 6.2.2 контракта.

В соответствии с пунктами 12.6, 12.7 контракта, размер штрафа рассчитывается исходя из цены контракта, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063 либо иным нормативным документом, действующим на момент определения подрядчика.

В связи с выявленным нарушением обязанностей, установленных пунктом 6.2.2 контракта, заказчиком был начислен штраф в размере 646 573 рубля 45 копеек.

О неисполнении или ненадлежащем исполнении подрядчиком обязательств по контракту, о нарушении пункта 6.2.2 контракта, ответчик сообщал истцу в письмах: от 19.01.2017 № 07-143, от 24.01.2017 № 07-212, от 27.01.2017 № 07-256.

Истец в иске, в возражениях на отзыв ответчика и дополнения к отзыву указал на то, что письмом от 28.12.2016 № 2167 направил ответчику еженедельные отчеты и графики за период строительства в 2016 году. В указанных документах отражен сравнительный анализ проставленных задач и их фактическое выполнение, сведения о укомплектованности кадрами (трудовыми ресурсами), прогноз работы с отражением запланированного и фактического ходат работ (план на месяц и еженедельный факт его выполнения), сведения по оборудованию и материалам.

Кроме того, истец пояснил, что еженедельные отчеты за январь от 12.01.2017 и от 19.01.2017 были направлены на электронный адрес ФИО5, ответственного за проведение строительного контроля и технического надзора со стороны ответчика. Также, ответчиком какая-либо форма отчета для согласования предложена не была. 

Суд, изучив доводы и возражения сторон приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 18.3 контракта, любое уведомление по контракту дается в письменной форме в виде факсимильного сообщения, письма по электронной почте или отправляется заказным письмом получателю по его адресу, указанному в разделе «Адреса, реквизиты и подписи сторон».

Исполняя обязанности, установленные пунктом 6.2.2 контракта подрядчик обязуется подготавливать и передавать заказчику еженедельно не позднее четверга еженедельные отчеты, а именно не позднее, в том числе: 26.05.16, 02.06.16, 09.06.16, 16.06.16, 23.16.16, 30.06.16, 07.07.16, 14.07.16, 21.07.16, 28.07.16, 04.08.16, 11.08.16, 18.08.16, 25.08.16, 01.09.16, 08.09.16, 15.09.16, 22.09.16, 29.09.2016, 06.10.16, 13.10.16, 20.10.16, 27.10.16, 03.11.16, 10.11.16, 17.11.2016, 24.11.16, 01.12.16, 08.12.16,15.12.16, 22.12.16, 29.12.16. Однако истцом отчеты в указанные даты не предоставлялись. 

Представленная в материалы дела переписка сторон по объекту не является по своей форме и содержанию еженедельными отчетами.

Таким образом, еженедельные отчеты подрядчиком не предоставлялись, с письмом от 28.12.2016 вместо еженедельных графиков заказчику поступили документы под названием «рабочий график производства работ» и отдельно под названием «отчет по трудовым ресурсам, материалам и оборудованию». Доказательств направления Заказчику еженедельно не позднее четверга документов отвечающих по содержанию требованиям пункта 6.2.2 контракта, истцом в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта, рабочий график производства работ – детализированный объектный график производства работ, разрабатываемый подрядчиком по форме, установленной заказчиком, и определяющий очередность, объемы и сроки выполнения отдельных видов работ, потребность рабочей силы и сроки поставки материалов и оборудования на строительную площадку в определенный период.

В направленном заказчику рабочем графике производства работ не содержатся сведения, указанные пунктом 6.2.2 контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что График производства работ и Еженедельный отчет различные документы, которые подрядчик обязан был направлять заказчику отдельно.

Кроме того, в письмах истца, направленных ответчику от 12.01.2017 № 29, от 27.01.2017 № 07-256, истец указывал на то, что еженедельные отчеты являются излишней бумажной волокитой создающей условия для отвлечения работников производственно-технического отдела непосредственно от строительно-монтажных работ и создают напряженность в условиях работы, а также, отчеты и далее будут представляться в форме, позволяющей донести заказчику необходимую информацию, принятой ранее и теми же способами. Указанные обстоятельства подтверждают, что подрядчик не исполнял и не собирается исполнять условия пункта 6.2.2 контракта.

Принимая во внимание вышеуказанную переписку с подрядчиком, учитывая доводы подрядчика о направлении отчетов в устной форме (а не в простой письменной), а также учитывая длительное непредставление отчетов и предоставление вместо еженедельных отчетов документов под названием «График работ», суд приходит к выводу о правомерности удержания начисленного ответчиком штрафа в доход бюджета Сахалинской области.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска (заявления).

Принимая во внимание результаты рассмотрения дела, суд в силу указанных норм и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ относит на истца судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, в кассационном порядке – в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья М.В. Зуев