РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-182983/22-94-1376

г. Москва

30 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём  ФИО1,

рассмотрев  в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ИЛИОН"

(192148, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2009, ИНН: 

<

***>, КПП: 781101001, Генеральный директор: ФИО2)

к заинтересованному лицу ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

(123001, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 770301001, РУКОВОДИТЕЛЬ: ФИО3)

к третьему лицу- ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКАЯ ОБЪЕДИНЕННАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ"

(119526, 

<

...>, ЭТ/КАБ 20/2017, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2004, ИНН: 

<

***>, КПП: 772901001, Управляющая организация: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ЭНЕРГОХОЛДИНГ")

об оспаривании приказа ФАС России от 24.06.2022 № 476/22

при участии: 

от истца (заявителя): ФИО4 доверенность от  13.09.2022

от заинтересованного лица: ФИО5 доверенность  от 09.02.2022 

от третьего лица: не явился, уведомлён

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ИЛИОН" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения Федеральной антимонопольной службы (далее – заинтересованное лицо) от 24.06.2022 № 476/22.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, в связи со следующим. 

Как следует из материалов дела, между ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" (Покупатель), действующим от своего имени, но по поручению и за счет ПAO «МОЭК» (Заказчик), и ООО ТД "ИЛИОН" (Поставщик) был заключен договор поставки продукции № ПMK-21/009 от 16.02.2021, в редакции дополнительного соглашения № 1 от 23.04.2021 (далее — Договор) на поставку люков чугунных и полимерных (далее — Товар).

В соответствии с ч. 1 ст. 124 АПК РФ истец сообщил об изменении с 02.04.2021 своего наименования с Общества с ограниченной ответственностью «Предприятие производственно-технологической комплектации» (ООО «ППTK») на Общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки» (ООО «ГЭХ Закуски»). Остальные реквизиты, в том числе ОГРН, ИНН и место нахождения остались без изменений.

ООО «ГЭХ Закупки» является уполномоченным Агентом ПAO «МОЭК» (Заказчик) по договору об оказании агентских услуг № P10-00/16-2 от 20.02.2016 (далее — Агентский договор), для нужд которого ООО «ГЭХ Закупки» организует и проводит конкурентные закупки по выбору поставщиков и по их результатам заключает от своего имени, но за счет Заказчика договоры поставки продукции.

Во исполнение Агентского договора ООО «ГЭХ Закупки» по результатам конкурентной закупки заключило Договор с ООО ТД «ИЛИОН» для нужд и за счет Заказчика.

При этом, поставка Товара осуществлялась, минуя склад Покупателя, и Грузополучателем Товара выступали филиалы ПAO «МОЭК», в соответствии с Приложением № 3 к Договору.

В соответствии с п. 1.4. Договора Товар поставляется в течение 30 (тридцати) календарных дней отдельными партиями на основании заявок Покупателя на поставку отдельных партий Товара, но не позднее 31 декабря 2021г. (включительно).

В соответствии с Заявками на поставку ООО «ГЭХ Закуски» от 26.03.2021 за исх. № 8332/03-21, № 8333/03-21, № 8334/03-21, № 8335/03-21, № 8336/03-21, № 8337/03- 21, № 8339/03-21, № 8340/03-21, № 8342/03-21, № 8343/03-21, № 8345/03-21 Товар должен быть поставлен в срок по 26.04.2020.

В соответствии с Заявками на поставку ООО «НИX Закупки» от 01.04.2021 за исх. № 8988/03-21, № 8987/03-21 Товар должен быть поставлен в срок по 05.05.2021.

В соответствии с Заявками на поставку ООО «ГЭХ Закупки» от 20.05.2021 за исх. № 15008/05-21, № 15010/05-21 Товар должен быть поставлен в срок по 21.06.2021.

В соответствии с Заявками на поставку ООО «ГЭХ Закупки» от 26.05.2021 за исх. № 15739/05-21, № 15740/05-21, № 15738/05-21 Товар должен быть поставлен в срок по 25.06.2021.

Однако принятые на себя обязательства ООО ТД «ИЛИОН» по поставке Товара исполнило с нарушением установленного срока, а часть Товара так и не была поставлена в адрес Грузополучателя, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" в соответствии с п. 6.3. Договора в адрес Ответчика направлено претензионное письмо исх. № 22510/07-21 от 15.07.2021 с требованием об уплате неустойки по состоянию на 02.07.2021 и предложением расторгнуть договор на основании ч. 2 ст. 450 ГК РФ.

ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" обратилось с иском в Арбитражный суд г. Москвы к ООО ТД "ИЛИОН" о расторжении договора № ПМК-21/009 от 16.02.2021.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21 апреля 2022 г. по делу № А40-195412/21-31-1324 требования ООО "ГЭХ ЗАКУПКИ" были удовлетворены.

Договор поставки расторгнут в связи с существенным нарушением ООО ТД «ИЛИОН» своих обязательств.

ФАС России издала Приказ от 24.06.2022 № 476/22 и включила сведения об ООО ТД«Илион» в реестр недобросовестных поставщиков (далее — Реестр).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» (далее - Приказ ФАС России от 27.08.2007 № 267) на Комиссию по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках) и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта.

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211 определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Как усматривается из материалов дела, в ФАС России поступило обращение ООО «ГЭХ Закупки», на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО «МОЭК», утвержденного решением Совета Директоров ПАО «МОЭК», являющееся специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение процедур закупок для нужд ПАО «МОЭК», о необходимости включения сведений в отношении ООО ТД «Илион» в Реестр на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 07.04.2022 по делу № А40-195412/2021 (далее — Решение Арбитражного суда города Москвы) о расторжении договора от 16.02.2021 № ПМК-21/009 между ООО «ГЭХ Закупки» и ООО ТД «Илион».

Факт нарушения ООО ТД «Илион» существенных условий Договора установлен Решением Арбитражного суда города Москвы.

На основании указанного обращения о расторжении Договора ФАС России издан Приказ о включении сведений о Заявителе в Реестр.

Таким образом, ФАС России издала Приказ в пределах, возложенных на нее полномочий (функций) по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, действовала в соответствии с законодательством о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

На основании изложенного у антимонопольного органа отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Поскольку Заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, включение Общества в Реестр является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для    ограждения    государственных    заказчиков    от    недобросовестных поставщиков.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, Заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение Реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов. Следовательно, неисполнение обязанности поставщика, прямо предусмотренной законом, не может являться основанием для не включения сведений о таком поставщике в Реестр.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушение своих прав и законных интересов оспариваемым решением не доказал.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует.

При указанных обстоятельствах суд  приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71,110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          А.О. Харламов