АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1439/2021

г. Тюмень

25 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года 

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 625019, 

<

...>) 

к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации: 15.07.2005, адрес: 625004, 

<

...>) 

об обязании принять услуги, подписать акты приемки оказанных услуг по государственному контракту от 23.12.2019 № 149/0-19 и о взыскании 21 850 200 руб.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – на основании доверенности от 11.01.2021, ФИО3 – на основании доверенности от 18.05.2021,

от ответчика: ФИО4 – на основании доверенности от 16.02.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СоюзНефтеГаз» (далее – истец, ООО «СоюзНефтеГаз») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к Департаменту недропользования и экологии Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) об обязании принять услуги, подписать акты приемки оказанных услуг и взыскании 21 850 200 руб. задолженности по государственному контракту № 149/0-19 от 23.12.2019

Требования истца со ссылкой на статьи 309, 310, 702 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы необоснованным уклонением ответчика от приемки и оплаты работ, выполненных в рамках государственного контракта № 149/0-19 от 23.12.2019. При этом истец ссылается на невозможность выполнения условий контракта в части требований о предоставлении решения об установлении санитарно-защитной зоны, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, выписки из ЕГРН о внесении сведений о санитарно-защитной зоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, в Единый государственный реестр недвижимости», а также на недействительность данных условий в силу противоречия законодательству. Истец ссылается на то, что получение вышеуказанных документов не зависит от действий ООО «СоюзНефтеГаз», поскольку  решения об установлении санитарно-защитной зоны, выданное Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека может быть получено только правообладателем объекта.

Ответчик иск не признал, представил отзыв на исковое заявление, указав, что условия контракта ответчиком не исполнены, результат работ не достигнут, основания для приемки и оплаты работ в настоящее время у Департамента отсутствуют.

В судебном заседании истец и ответчик поддержали свои правовые позиции, изложенные  в исковом заявлении, отзыве на иск, дополнении к отзыву.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.12.2019 между ООО «СоюзНефтеГаз» (исполнитель) и Департаментом недропользования и экологии Тюменской области (заказчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № АЭ-6333/19 от 11.12.2019 № 0167200003419007192-3 был заключен Государственный контракт № 149/0-19 на оказание услуги по разработке и согласованию проектов обоснования размеров санитарно-защитных зон полигонов ТБО Тюменской области (далее - контракт).

В соответствии с условиями контракта заказчик финансирует, а исполнитель оказывает услуги по разработке и согласованию проектов обоснования размеров санитарно-защитных зон (далее по тексту - СЗЗ) полигонов ТБО Тюменской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Согласно пункту 3.1 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, составляет 21 850 200 руб.

Услуги оказываются с момента заключения контракта в течение 210 календарных дней (пункт 4.1 контракта).

К государственному контракту заключено дополнительное соглашение от 16.07.2020 № 2 об изменении срока исполнения контракта с 210 календарных дней на 226 календарных дней

Согласно пункту 2.4. контракта и пункту 9 Технического задания, услуги считаются оказанными со дня внесения сведений о санитарно-защитной зоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, в ЕГРН. Результатом оказания услуг являются:

- получение в уполномоченном органе экспертного заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным нормам и правилам;

- получение в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным нормам и правилам;

- получение Решения об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- получение выписки из ЕГРН о внесении сведений о санитарно-защитнойзоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в ееграницах, в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг установлен разделом 5 контракта. 

Согласно пункту 5.1. контракта в течение 3 рабочих дней после окончания оказания услуг исполнитель предоставляет заказчику акт приемки оказанных услуг, подписанный исполнителем, счет, счет-фактуру (при наличии) и следующие итоговые документы по каждому объекту в цветном бумажном и эквивалентном ему электронном виде:

- проект обоснования размера санитарно-защитной зоны полигона ТБО;

- документ, содержащий сведения о размерах и границах СЗЗ - 1 экземпляр в виде карты (плана) и 1 экземпляр в электронном виде (в формате XML-файла);

- оценка риска здоровью населения;

- экспертное заключение;

- протоколы лабораторных исследований, замеров, измерений;

- положительное санитарно-эпидемиологическое заключение (далее - СЭЗ);

- Решение об установлении санитарно-защитной зоны, выданное Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека;

- выписка из ЕГРН о внесении сведений о санитарно-защитной зоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, в Единый государственный реестр недвижимости;

- иные документы полученные по итогам сбора исходно-разрешительной документации и согласований, в том числе оригиналы писем, справок, заключений.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта рассмотрение документов, приемка услуг, подписание акта приемки оказанных услуг осуществляются заказчиком, в течение 15 рабочих дней после предоставления исполнителем документов, указанных в пункте 5.1 контракта, в том числе срок проведении заказчиком экспертизы составляет 10 рабочих дней.

Согласно пункту 5.3 контракта экспертиза результатов оказания услуг на предмет их соответствия условиям контракта, в том числе техническому заданию (описание объекта закупки), проводится силами заказчика. Результатом экспертизы является заключение, подписанное экспертами. В случае установления экспертами нарушений требований контракта, исполнитель обязуется их устранить в сроки, установленные актом разногласий.

В случае отказа заказчика от приемки оказанных услуг, сторонами составляется акт разногласий с указанием выявленных недостатков и сроков их устранения. В случае выявления недостатков, услуги считаются невыполненными.

Из материалов дела следует, что по результатам оказанных услуг письмами от 29.09.2020 №№ 1546, 1554 исполнитель направил для подписания акты сдачи-приемки работ, документы по объектам полигонов ТБО. 

При этом исполнитель указал, что заключительный этап, а именно: получение решения об установлении санитарно-защитной зоны, выданное Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» осуществляется только правообладателем объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ. ООО «СоюзНефтеГаз» не имеет полномочий на получение такого заключения. Проекты СЗЗ переданы заказчику. В настоящее время правообладателем объектов направлены соответствующие заявления в Роспотребнадзор, однако, в установленные пунктом 17 Постановления Правительства РФ срок, Роспотребназором решения об установлении СЗЗ не принято. 

Заказчик отказал в приемке работ по контракту письмом исх. от 12.10.2020 №11536, в связи с тем, что результат оказанных услуг в соответствии с пунктом 9 Технического задания не достигнут, услуги считаются не оказанными, основания для оплаты по контракту у Департамента отсутствуют.

Ссылаясь на исполнение обязательств по контракту, истец 26.11.2020 в адрес ответчика направил претензию исх. № 1964 с требованием принять и оплатить оказанные услуги по контракту. 

На претензию был получен ответ ответчика от 10.12.2020  № 14069/20, в котором ответчик отказал принять оказанные услуги и оплатить их, указав на невыполнение истцом условий пунктом 2.4, 5.1 контракта и пункта 9 Технического задания.

Неудовлетворение ответчиком претензии послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Исходя из условий договора, суд считает, что между сторонами сложились гражданские правоотношения, регулируемые нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о договорах подряда.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно статье 711 ГК РФ если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно пункту 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Согласно пункту 2 статьи 761 ГК РФ при обнаружении недостатков в технической документации или в изыскательских работах подрядчик по требованию заказчика обязан безвозмездно переделать техническую документацию и соответственно произвести необходимые дополнительные изыскательские работы, а также возместить заказчику причиненные убытки, если законом или договором подряда на выполнение проектных и изыскательских работ не установлено иное.

Согласно статье 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда. Результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования.

В силу положений пункта 6 статьи 753 ГК РФ отказ заказчика от приемки результата работ, их оплаты может быть признан обоснованным в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в договоре подряда цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком.

Как следует из пункта 14 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», односторонний акт приемки результата работ является доказательством исполнения подрядчиком обязательства по договору, и при отказе заказчика от оплаты на суд возлагается обязанность рассмотреть доводы заказчика, обосновывающие его отказ от подписания акта приемки результата работ.

В связи с чем, удовлетворение требований, основанных на одностороннем акте приемки выполненных работ, возможно лишь в случае установления необоснованного отказа заказчика (ответчика) от подписания акта.

Отказ в приемке и оплате работ ответчик обосновал тем, что результат оказанных услуг в соответствии с пунктами 2.4, 5.1 контракта и пунктом 9 Технического задания к контракту не достигнут.

В соответствии с техническим заданием услуги должны были быть оказаны по 18 СЗЗ полигонов ТБО.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания истец обязан произвести следующие работы:

- сбор исходных данных и анализ документов, имеющихся у ответчика,необходимых для дальнейших работ по разработке СЗЗ, в том числе инвентаризацияисточников выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- подготовка и согласование с заказчиком разработанного проекта СЗЗ;

- выполнение работ по оценке рисков здоровью населению;

- проведение необходимых для установления СЗЗ исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух;

- получение экспертного заключения в уполномоченном органе;

 - получение Санитарно-Эпидемиологического заключения на проект СЗЗ вУправлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителейблагополучия человека по Тюменской области;

-получение Решения об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральнойслужбе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Результатом оказания услуг, согласно разделу 9 Технического задания  служит:

1. Получение в уполномоченном органе экспертного заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным нормам и правилам;

2. Получение в Управлении Роспотребнадзора по Тюменской области Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта СЗЗ санитарным нормам и правилам;

3. Получение Решения об установлении санитарно-защитной зоны в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

4. Получение выписки из ЕГРН о внесении сведений о санитарно-защитной зоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН);

5. Услуги считаются оказанными со дня внесения сведений о санитарно-защитной зоне и ограничения использования земельных участков, расположенных в еёграницах, в ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что по двум СЗЗ полигонов с. Сладково и с. Бердюжье 20.03.2020 исполнитель сдал документы в Роспотребнадзор для получения санитарно-эпидемиологические заключения.

09.04.2020 и 27.04.2020 получены санитарно-эпидемиологические заключения Роспотребнадзора.

18.06.2020 направлены заявления в Роспотребнадзор для принятия решения об установлении СЗЗ с проектами СЗЗ по полигонам с. Сладково и с. Бердюжье.

Однако, Федеральной службой Роспотребнадзора направлены отказы в принятии решения об установлении СЗЗ полигона ТБО с. Бердюжье и полигона с. Сладково от 19.08.2020 № 02/171101-2020-24, 02/17104-2020-24 и повторные отказы от 30.12.2020 № 02/26808-2020-31, № 02/26787-2020-31, которые  на момент обращения с иском в суд исполнителем не были отработаны, замечания не устранены, проекты не откорректированы.

По шестнадцати остальным СЗЗ полигонов исполнителем также получены СЭЗ Роспотребнадзора (с. Б.Сорокино 22.06.2020, с. Беркут 07.08.2020, с. Вагай 24.04.2020, с.Викулово 22.06.2020, с. Голышманова 19.06.2020, с. Демьянское 15.07.2020, г. Заводоуковск 20.07.2020 , с. Казанское 07.08.2020 , п. Новикова 15.07.2020 , с. Онохино 07.08.2020, с. Першино 18.06.2020, с. Уват 18.06.2020, с. Упорово 07.08.2020, с. Юргинское 25.06.2020, г. Ялуторовск 21.07.2020, п. Лебедевка 24.08.2020).

При этом, из материалов дела следует, что 28.07.2020 истец направил проекты по всем 16 СЗЗ в адрес ГП ТО «Комтех», 30.07.2020 (исх. № 272) заявления о принятии решений в Роспотребнадзор по 16 СЗЗ были подписаны генеральным директором ГП ТО «Комтех» и направлены истцу. В адрес Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека указанные заявления поступили 22.09.2020, что подтверждается отметкой Федеральной службы.

Федеральной службой Роспотребнадзора направлены отказы в принятии решений об установлении СЗЗ от 04.02.2021 № 02/2193-2021-31 (с. Викулово), от 11.02.2021№ 02/2653-2021-31 (с. Вагай), от 15.02.2021 № 02/2883-2021-31 (п. Лебедевка), №02/2877-2021-31 (п. Першино), № 02/2879-2021-31 (с. Уват), № 02/2853-2021-31(г.Ялуторовск), № 02/2813-2021-31 (с. Юргинское),№ 02/2828-2021-31 (с. Упорово), № 02/2871-2021-31 (с. Сорокино), № 02/2885-2021-31 (с. Демьянское), № 02/2875-2021-31 (г.Заводоуковск), № 02/2866-2021-31 (п. Новикова), № 02/2858-2021-31 (с. Голышманово), № 02/2881-2021-31 (с. Беркут), № 02/2858-2021-31 (с. Казанское), что свидетельствует и подтверждает факт неисполнения услуг по контракту исполнителем. 

20.04.2021 от ООО «СоюзНефтеГаз» поступило обращение (исх. 609 от 20.04.21) об устранении замечаний по проектам на два полигона ТБО с. Бердюжье и с. Сладково в соответствии с заключениями Роспотребнадзора от 19.08.2020 № № 02/17101-2020-24, 02/17104-2020-24 и направлении откорректированных проектов в уполномоченный орган.

Замечания Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека объединены истцом в представленной в материалы дела таблице по объектам и нарушениям норм СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правил установления СЗЗ и использования земельных участков от 03.03.2018 № 222. 

Как пояснил истец в судебном заседании, в мае 2021 года в Федеральную службу Роспотребнадзора им были направлены ответы на вышеуказанные замечания по всем проектам.

Согласно разделу 11 Технического задания к контракту в требованиях к качеству услуг установлено, в том числе:

- исполнитель обязан устранить замечания, полученные в результатепрохождения экспертиз и согласований проекта СЗЗ и связанные с ошибочнымипроектными решениями, принятыми исполнителем в ходе оказания услуг, за счетсобственных средств;

- проектная документация должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов; 

- проект СЗЗ должен содержать все необходимые разделы, предусмотренные законодательством РФ по разработке проекта санитарно-защитной зоны;

- в случае изменения требований законодательства РФ к разработке и согласованию проектов СЗЗ исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с принятыми изменениями.

Таким образом, на момент обращения к ответчику с требованием о приемке и оплат работ вышеуказанные отказы Роспотребнадзора не были отработаны исполнителем, замечания не были устранены в порядке, установленном контрактом. 

В соответствии с пунктом 6.2.2 контракта ответчик обязуется оказывать истцу содействие в оказании услуг, в частности: предоставить имеющиеся в распоряжении ответчика данные о полигонах ТБО Тюменской области. Истец указывает, что в нарушения обязательства по данному пункту контракта,  в установленный срок не были предоставлены технические проекты на полигоны, не были предоставлены экологические экспертизы, по двум объектам п. Лебедевка и с. Беркут у ответчика отсутствовали правоустанавливающие документы. В связи с ненадлежащим исполнением со стороны ответчика указанного пункта контракта истец не мог своевременно, в полном объеме выполнить работы, предусмотренные Контрактом.

Указанный довод истца является несостоятельным, поскольку работы ответчиком не приостанавливались, односторонний отказа от исполнения договора на основании статьи 715 ГК РФ ответчиком  не заявлен, контракт является действующим, требование об уплате неустойки за просрочку выполнения работ Департаментом также не предъявлено, следовательно, доводы истца об отсутствии содействия заказчика не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, ответчик указывает, что, учитывая длительный процесс получения решений от Федеральной службы Роспотребнадзора с целью оказания содействия исполнителю в адрес Федеральной службы Роспотребнадзора были направлены обращения: от Департамента от 16.12.2020 № 14344/20; от Заместителя Губернатора ТО от 24.12.2020 № 15/9601-20; от Заместителя Губернатора ТО от 26.01.2021 № 15/509-21; от Департамента от 22.03.2021 № 3027/21. 

Также необходимо отметить, что в соответствии с Распоряжением Правительства Тюменской области от 03.07.2020 № 558-рп продлены сроки исполнения контракта. 

В адрес Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО5 Заместителем Губернатора Тюменской области ФИО6 вновь направлено обращение об ускорении рассмотрения заявлений на установление санитарно-защитных зон полигонов ТБО от 07.05.2021 № 15/3249-21.

Указанные обстоятельства подтверждают довод ответчика о том, что он заинтересован в получении результата работ, достижении цели контракта.

Доводы истца об отсутствии полномочий на получение решения об установлении санитарно-защитной зоны, выданное Федеральной службой по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека, судом отклоняются как противоречащие представленным по делу доказательствам.

Из материалов дела усматривается, что 15.10.2020 исполнителем предоставлены данные для выдачи доверенности (исх. № 1672 от 15.10.2020). 

Исполнителю выдана доверенность от 22.10.2020 72 АА 1850333, сроком действия один год на представление интересов ГП ТО «Комтех» в органах местного самоуправления, органах государственной власти, органах регистрации прав, организациях и учреждениях, уполномоченных на выдачу решения об установлении санитарно-защитных зон полигонов твердых бытовых отходов Тюменской области, на внесение сведений о границах санитарно-защитных зон полигонов твердых бытовых отходов Тюменской области, особых условиях использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, в Единый государственный реестр недвижимости с правом:

- выступать от имени ГП ТО «Комтех» с заявлениями о выдаче решения об установлении СЗЗ. о внесении сведений о СЗЗ в ЕГРН:

- передавать необходимые материалы  и документы,  заверять копии документов, предоставляемых в вышеперечисленные органы:

- регистрировать права и документы в Управлении Росреестра. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на недействительность пунктов 2.4, 5.1 контракта и пунктом 6,7 раздела 8, пунктов 3, 4 раздела 9, пункта 3 раздела 10, пункта 2 раздела 12 Технического задания в части возложения на истца обязанности предоставить ответчику решение об установлении СЗЗ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предоставить выписку из ЕГРН о внесении сведений о СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку противоречат нормам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее Постановление № 222). 

В пункте 2 постановления № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил. 

Пунктом 3 Постановления № 222 установлено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класс опасности. 

В соответствии с пунктом 13 Постановления № 222 заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями».

Вместе с тем, указанные положениям Постановления № 222 не содержат запрета на включение в контракт условий о получении заключений исполнителем контракта, уполномоченным действовать от имени правообладателя объекта. 

Довод истца о том, что он не мог исполнить вышеуказанные спорные условия контракта, судом не принимается, как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Так, материалами дела подтверждено, что истец приступил к выполнению данных условий, направив соответствующие документы в Федеральную службу Роспотребнадзора для получения решений, а также продолжает выполнять данные условия контракта, направляя ответы на замечания и устраняя данные замечания.

Поскольку вышеуказанные условия контракта в части возложения на истца обязанности предоставления ответчику решения об установлении СЗЗ, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, предоставлении выписки из ЕГРН о внесении сведений о СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, в Единый государственный реестр недвижимости,  не нарушают действующее законодательство, а равно прав и законных интересов исполнителя, довод о недействительности данных условий подлежит отклонению судом.

Необходимо отметить, что по условиям контракта  цель выполненных услуг - это установление единой специальной территории с особым режимом использования -санитарно-защитной зоны (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения, и по своему функциональному назначению которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Учитывая, что цель договора не достигнута, работы не выполнены до настоящего времени, подрядчик только приступил к устранению заявленных заказчиком недостатков, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются преждевременными, а отказ ответчиков в приемке и оплате работ является правомерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

Михалева Е.В.