4585/2018-459143(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52  

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79815/2018

13 августа 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года  Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Соколовой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е. А,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель - Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга  заинтересованное лицо - общество с ограниченной ответственностью "АГРОСЕРВИС"  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ  при участии  

- от заявителя: ФИО1, удостоверение - от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 21.03.2018 

установил:

Прокуратура Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – Прокуратура)  обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «АГРОСЕРВИС» (далее – Общество) к административной ответственности к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

В судебном заседании представитель Прокуратуры заявленные требования  поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям,  представленным в отзыве.  

Как следует из материалов дела, 05.06.2015 между Федеральным  государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования  «Санкт-Петербургский аграрный университет» (далее - Институт) и Обществом  заключен государственный контракт № 101 ГК/2015 на оказание услуг по  приготовлению блюд и организации питания для обучающихся, работников и  посетителей Учреждения.  

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по  приготовлению блюд и организации питания для обучающихся, работников и  посетителей Заказчика в соответствии с требованиями, указанными в Техническом  задании на базе комплекса общественного питания Заказчика, в том числе, в нежилых  помещениях, расположенных в здании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А (помещение буфета общей площадью 36,5 кв.м.).  

Объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, является собственностью Российской Федерации и  

закреплен за Учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается  свидетельством о государственной регистрации права.  

15.05.2018 Прокуратурой в отношении Общества проведена проверка  соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области управления  и распоряжения федеральным имуществом, в ходе которой установлено, что по  состоянию на 12 час. 00 мин. 15.05.2018 нежилое помещение, расположенное в здании  по указанному адресу занято и используется Обществом для приготовления и  организации питания.  

Указанные нарушения оформлены актом проверки от 15.05.2018. 

По факту выявленного нарушения Прокуратурой 22.05.2018 вынесено  постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24  КоАП РФ.  

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной  ответственности в соответствии с указанной квалификацией.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы  сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по  следующим основаниям.  

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта  нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.  

В соответствии со статьей 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи  имущества в аренду принадлежит его собственнику и иным лицам, уполномоченным на  то законом или собственником.  

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного  управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом,  в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если  иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия  собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ).  

В силу положений, содержащихся в статьях 125, 214 Гражданского кодекса РФ,  права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного  имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции,  установленной актами, определяющими статус этих органов.  

Полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской  Федерации осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным  имуществом (далее - Росимущество), компетенция которого определена Положением,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008   № 432.  

Названным Положением предусмотрено, что Росимущество осуществляет в  порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента  Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия  собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений  (пункт 5.3 Положения).  

Полномочия собственника в отношении федерального имущества,  расположенного в Санкт-Петербурге, в том числе имущества федеральных  государственных учреждений, зарегистрированных на территории Санкт-Петербурга,  осуществляет территориальное управление Росимущества в городе Санкт-Петербурге  (п.п. 1, 4 Положения о территориальном управлении Росимущества в городе Санкт- Петербурге, утвержденного приказом Росимущества от 23.04.2009 № 111).  

В силу п. 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской  Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 450  (далее - Положение) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации  

(Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти,  осуществляющим функции в том числе по управлению государственным имуществом  на подведомственных предприятиях и учреждениях.  

Согласно п. 5.4. Минсельхоз России осуществляет в порядке и пределах,  определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении  федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций  федеральных органов государственной власти в установленной пунктом 1 настоящего  Положения сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным  государственным учреждениям, федеральным государственным унитарным  предприятиям и казенным предприятиям, подведомственным Министерству.  

В силу пп. «м» п. 3 и п. 4 Положения об осуществлении федеральными  органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального  бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  26.07.2010 № 537 орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в  установленном порядке согласовывает с учетом требований, распоряжение  недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе  передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются  Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не  установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии  с федеральными законами.  

Указанное решение принимается органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению  государственным имуществом.  

В соответствии с п. 1.2 Устава ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский  государственный аграрный университет» (далее - Устав) учредителем Университета  является Российская Федерация, Минсельхоз России осуществляет полномочия  учредителя.  

В силу 8.2 Устава собственником имущества Учреждения является Российская  Федерация.  

Согласно п. 8.3 Устава Учреждение, за которым имущество закреплено  собственником владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных  законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и  если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия  собственника этого имущества.  

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 12 час. 00 мин. 15.05.2018  нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А (помещение буфета общей площадью 36,05 кв.м.)  заняты и используются Обществом для приготовления и организации питания.  

В нарушение указанных норм закона недвижимое имущество, являющееся  федеральной собственностью и закрепленное за Учреждением на праве оперативного  управления, используется Обществом без согласия уполномоченных органов  государственной власти, осуществляющих полномочия собственника в отношении  недвижимого имущества Учреждения - Министерства сельского хозяйства Российской  Федерации и Территориального управления Росимущества в городе Санкт-Петербурге.  

Факт использования спорного помещения Обществом установлен судом и  административным органом.  

Довод Общества о том, что во время проведения проверки спорное помещение  заинтересованным лицом не использовалось, опровергается материалами дела (Акт  проверки от 15.05.2018, подписанный без каких-либо замечаний законным  представителем Общества, объяснениями ген.директора).  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  

что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной  возможности для соблюдения требований законодательства и принятия им  необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы  дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом  правонарушении.  

Оснований для применения судом положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не  установлено.  

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами  малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и  юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное  административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если  назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено  соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при  наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за  впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения  вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а  также при отсутствии имущественного ущерба.  

Учитывая, что Общество является микропредприятием, привлекается к  административной ответственности впервые, принимая во внимание оказание  Обществом услуг в рамках государственного контракта, отсутствие причинения вреда  или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам  животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, характера, а также отсутствие имущественного ущерба, наказание  Обществу может быть назначено в виде предупреждения.  

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» к  административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ  в виде предупреждения.  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия.  

Судья Соколова Н. Г.