Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«26» октября 2022 года 

                                  Дело № А12-18935/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2022 года   

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С.                     при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козленковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 404171, 

<

...>) к закрытому акционерному обществу  Проектно – изыскательскому институту «Гипроводстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> , юридический адрес: 400005, 

<

...>)  о понуждении к исполнению обязательств по муниципальному контракту, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, юридический адрес: 123995, 

<

...> А,Б), комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 400074, 

<

...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022 № 06; 

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2022 № 5;  

от третьих лиц – представители не явились, извещены,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу  Проектно – изыскательскому институту «Гипроводстрой» (далее – ответчик) об обязании исполнить муниципальный контракт от 18 июля 2019 года № 0329200062219002046 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области» не позднее 01.03.2023 в полном объеме и передать их муниципальному заказчику.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований, поскольку ответчик от исполнения муниципального контракта не уклоняется, в настоящее время ведутся работы в рамках заключенного контракта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Комитетом  природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области представлен отзыв на исковое заявление, поддержана позиция истца.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отзыв не представлен, позиция по спору не выражена.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представителями истца и ответчика в полном объеме поддержаны ранее заявленные позиции.

Изучив представленные документы, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области (Муниципальный заказчик) и ЗАО Проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой» (Генеральный подрядчик) заключен муниципальный контракт от 18.07.2019 №0329200062219002046 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области».

Согласно условиям пунктов 4.1. и 4.2. контракта работы, предусмотренные и настоящим контрактом, выполняются Генеральным подрядчиком в 2 (два этапа) в сроки, установленные Графиком работ (Последствия просрочки исполнения обязательств по настоящему контракту наступают при нарушении Генеральным подрядчиком промежуточного (сроки завершения 1-го этапа) и конечного сроков выполнения работ, а также сроков передачи Муниципальному заказчику результатов робот.

В соответствии с Приложением №2 к контракту срок выполнения первого этапа работ – 60 календарных дней с даты заключения контракта, 2 этапа работ – 120 календарных дней с даты заключения контракта). 

Таким образом, обязательства ответчика фактически должны были быть исполнены до 18.11.2019 включительно.

Муниципальным заказчиком в адрес Генерального подрядчика направлены претензии от 24.11.2021 №6123, от 24.02.2022 №994, от 08.04.2022 №2008 о необходимости исполнения обязательств по предоставлению результатов работ и уплате неустойки.

Как указывает истец, в настоящее время работы ответчиком по контракту не сданы, Заказчику не представлено положительных экспертных заключений по разработанной проектной документации, в связи, с чем невозможно использовать проектную документацию по назначению, что послужило основанием для предъявления настоящего иска в суд.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из неосновательного обогащения.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В соответствии со статьями  309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из анализа условий контракта и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам подряда и подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. 

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункты 1, 4 статьи 422 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, между сторонами заключен муниципальный контракт по выполнению изыскательских работ и разработку проектной документации.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить изыскательские работы и разработать проектную документацию «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области» (далее – работы) и передать Муниципальному заказчику их результаты, а заказчик обязуется принимать результаты выполненных работ и обеспечивать их оплату в пределах цены, указанной в пункте 2.1. настоящего контракта.

Работы выполняются Генеральным подрядчиком в соответствии с Техническим заданием (приложение №1) и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 1.2. контракта).

Согласно условиям пунктов 4.1. и 4.2. контракта работы, предусмотренные и настоящим контрактом, выполняются Генеральным подрядчиком в 2 (два этапа) в сроки, установленные Графиком работ (Последствия просрочки исполнения обязательств по настоящему контракту наступают при нарушении Генеральным подрядчиком промежуточного (сроки завершения 1-го этапа) и конечного сроков выполнения работ, а также сроков передачи Муниципальному заказчику результатов робот.

Согласно пункту 2.1. цена Контракта установлена в соответствии с результатами открытого конкурса в электронной форме и составляет 2 550 000 руб.:

- 1-й этап (анализ и обобщение исходных данных; изыскательные работы) 60% цены контракта - 1 530 000 руб.;

- 2-й этап (разработка проектной документации; получение согласований и экспертных заключений; передача Муниципальному заказчику результата выполненных работ) 40% цены контракта - 1 020 000 руб. 

В соответствии с пунктом 5.2. Технического задания (Приложение №1 к контракту), в состав второго этапа работ входит:

-проведение кадастровых работ в отношении земельных участков, необходимых для регистрации прав собственности;

-проработка (рассмотрение) не менее 2 (двух) вариантов конструктивных решений (принципиальных направлений) по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, разработка проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области»;

-согласование проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области», организация проведения публичных слушаний намечаемой хозяйственной деятельности выполнения работ с получением положительного заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию, а также положительным заключением о проверке достоверности определения сметной стоимости природоохранного мероприятия.

В соответствии с Приложением №2 к контракту срок выполнения первого этапа работ – 60 календарных дней с даты заключения контракта, 2 этапа работ – 120 календарных дней с даты заключения контракта). 

Таким образом, обязательства ответчика фактически должны были быть исполнены до 18.11.2019 включительно.

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом сдачи-приемки технической продукции по изыскательским работам от 16.09.2019 №101  Муниципальным заказчиком приняты работы по 1 этапу работ на сумму 1 530 000 руб., что сторонами не оспаривается. 

Между тем, проектная документация, направленная ЗАО ПИИ «Гипроводстрой», для проведения государственной экологической экспертизы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) трижды получила отрицательные заключения (ГЭЭ утверждено приказом Росприроднадзора от 16.07.2020 № 832, от 15.01.2021 № 8/ГЭЭ, от 13.05.2022 №664/ГЭЭ).

В соответствии с отрицательным заключением Росприроднадзора №34-1-03-2-72-0262-22, утвержденной приказом Росприроднадзора от 13.05.2022 №664/ГЭЭ, представленная на государственную экологическую экспертизу проектная документация «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области» не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Экспертная комиссия полагает, что проектная документация может быть переработана по замечания, содержащимся в заключении и повторно представленная на государственную экологическую экспертизу в установленном порядке.

Подрядчиком в адрес в адрес Муниципального заказчика были направлены письма от 05.07.2022 №8.1/405/ГВС, №8.1/408/ГВС о возможности рассмотреть продление срока доработки проектной документации с последующей организацией общественного обсуждения по материалам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Подрядчиком предложен график доработки проектной документации, примерный срок – до февраля 2023 года (приложение к письму от 05.07.2022 №8.1/405/ГВС). 

Ответными письмами Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области  (от 06.07.2022 №291/16, №292/16) выразила согласие на продление срока доработки проектной документации до 05.08.2022 с последующей организацией общественного обсуждения по материалам оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.

ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» 10.08.2022 было проведено собрание с гражданами, проживающими в р.п. Светлый Яр, с целью выявления общественного мнения населения по вопросу вариантов проектных решений в рамках работ по муниципальному контракту, что сторонами не оспаривается.

Вместе с тем, в настоящее время работы Подрядчиком по контракту не сданы, Заказчику не представлено положительных экспертных заключений по разработанной проектной документации.

В силу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление Пленума № 7) разъяснено, что при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре, суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным; разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения ГК РФ, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства; не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об исполнении обязательства в натуре в случае, когда надлежащая защита нарушенного гражданского права истца возможна только путем понуждения ответчика к исполнению в натуре и не будет обеспечена взысканием с ответчика убытков за неисполнение обязательства, например, обязанностей по представлению информации, которая имеется только у ответчика, либо по изготовлению документации, которую правомочен составить только ответчик.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума № 7 в случае, если исполнение обязательства в натуре возможно, кредитор по своему усмотрению вправе либо требовать по суду такого исполнения, либо отказаться от принятия исполнения (пункт 2 статьи 405 ГК РФ) и взамен исполнения обязательства в натуре обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных неисполнением обязательства (пункты 1 и 3 статьи 396 ГК РФ). Предъявление требования об исполнении обязательства в натуре не лишает его права потребовать возмещения убытков, неустойки за просрочку исполнения обязательства.

Исполнение обязательства в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося обязательства.

Требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено при условии, что данная обязанность предусмотрена законом либо договором.

Как следует из материалов дела, по условиям муниципального контракта Генеральный подрядчик обязуется выполнить изыскательские работы и разработать проектную документацию «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области» и передать Муниципальному заказчику их результаты, а Заказчик обязуется принимать результаты выполненных работ и обеспечивать их оплату в пределах цены, указанной в пункте 2.1. настоящего контракта (пункт 1.1. контракта).

Однако в установленный контрактом срок, ответчиком взятые на себя обязательства по выполнению изыскательских работ и разработке проектной документации не исполнены.

При этом суд отмечает, что Генеральный подрядчик, заключая контракт и приступая к выполнению работ, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данного вида работ. Ответчик, будучи профессиональным участником отношений в области выполнения изыскательских и проектных работ, не могло не располагать сведениями о требованиях, которые предъявляются к их выполнению. Заключив контракт, условия которого размещались посредством публичных процедур, ответчик тем самым согласился выполнить работы в соответствии его условиями. 

В процессе рассмотрения спора, ответчиком не представлено безусловных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения принятых на себя обязательств по договору.

С учетом изложенного в совокупности, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 27 Постановления Пленума № 7, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). 

Истцом заявлено о понуждении ответчика в срок не позднее 01.03.2023 в полном объеме и передать результат Муниципальному заказчику. 

Как следует из материалов дела, Подрядчиком предложен график доработки проектной документации, примерный срок – до февраля 2023 года (приложение к письму от 05.07.2022 №8.1/405/ГВС).

С учетом изложенного, суд считает разумным срок для исполнения обязательства 01.03.2023.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать закрытое акционерное общество Проектно–изыскательский институт «Гипроводстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  исполнить муниципальный контракт от 18.07.2019 № 0329200062219002046 на выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации «Ликвидация негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов, включая рекультивацию земельных участков, на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области» не позднее 01.03.2023 в полном объеме и передать результат муниципальному заказчику - администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с  закрытого акционерного общества Проектно – изыскательского института «Гипроводстрой» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                            Е.С. Васюкова