АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457; 

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А23-3373/2019

19 июля 2019 года

город Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2019 года 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления министерства  внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (отдел ОПАЗ УОООП),  248000, 

<

...>,  

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН 

<

***>,  ОГРНИП 316402700052912, 249340, 

<

...>,  

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях,  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - представителя ФИО3, по доверенности № Д-191 от 08.04.2019,  удостоверение,  

от заинтересованного лица - ФИО2, паспорт. 

У С Т А Н О В И Л:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской  области (отдел ОПАЗ УОООП) (далее - заявитель, отдел ОПАЗ УОООП УМВД России по  Калужской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калужской  области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - заинтересованное лицо, ИП ФИО2,  предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).  

Определением суда от 13 июня 2019 года продлен срок рассмотрения дела о  привлечении к административной ответственности на месяц.  

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Заинтересованное лицо факты изложенные в протоколе об административном  правонарушении признала.  

В судебном заседании совершено процессуальное действие по просмотру DVD- диска, с видеозаписью административной проверки.  

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в судебном заседании, назначенном на 17 июля 2019 года, был объявлен  перерыв до 15 час. 20 мин. 18 июля 2019 года.  

После перерыва в судебное заседание представитель заявителя не явился. 

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения лиц,  участвующих в деле, судом установлено следующее.  

ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя 02.02.2016 за номером ОГРНИП 316402700052912, осуществляет  предпринимательскую деятельность в кафе "Бар на районе" расположенном по адресу: 

<

...>.  

На основании рапорта от 30.01.2019 и в соответствии со статьями 27.8, 28.3 КоАП  РФ, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ "О полиции"  сотрудниками УМВД России по Калужской области 30.01.2019 с участием повара-бармена  ФИО4, с использованием видеосъемки, произведен осмотр кафе "Бар на районе",  расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого  составлен протокол осмотра.  

В проколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю  помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 30.01.2019 указано, что  на реализации находится:  

- пиво светлое нефильтрованное "Медь и солод", емк. 30 л., дата розлива 31.10.2018,  алк. 4,9% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75  руб. за 0,5 л., отсутствуют справка к товарно-транспортной накладной, декларация  соответствия;  

- пиво "Бархатное", емк. 30 л., дата розлива 24.10.2018, алк. 4,6% об., производство  Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., отсутствуют  справка к товарно-транспортной накладной, декларация соответствия;  

- пиво светлое премиальное "Рижское", емк. 30 л., дата розлива 08.10.2018, алк. 4,7%  об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 77 руб. за 0,5 л.,  отсутствуют справка к товарно-транспортной накладной.  

В протоколе осмотра указано, что вышеперечисленную алкогольную продукцию  представлены товарная накладная и декларация соответствия.  

 Указанная выше алкогольная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия  вещей и документов от 30.01.2019 (л.д.10).  

 Изъятая алкогольная продукция была передана на ответственное хранение повару- бармену ФИО4, о чем имеется ее расписка на протоколе изъятия от 30.01.2019.  Место хранения алкогольной продукции - помещение кафе "Бар на районе",  расположенное по адресу: 

<

...>.  

 Повар-бармен кафе ФИО4 от дачи пояснений, в соответствии со статьей 51  Конституции Российской Федерации, отказалась, пояснила только то, что все документы  находятся у ИП ФИО2 (л.д.14).  

 Определением уполномоченного должностного лица отдела ОПАЗ УОООП УМВД  России по Калужской области от 31.01.2019 в отношении ИП ФИО2 возбуждено  дело об административном правонарушении и назначено административное расследование  по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д.13).  

Определением уполномоченного должностного лица отдела ОПАЗ УОООП УМВД  России по Калужской области от 01.03.2019 продлен срок административного  расследования до 31.03.2019 (л.д.24).  

О дате, времени и месте составления протокола об административном  правонарушении предприниматель была извещена уведомлением о назначении времени и  места для составления протокола об административном правонарушении от 14.03.2019  (л.д.26), которое было направлено по почте 16.03.2019 и получено Лобановой И.М.  19.03.2019, что подтверждается сведениями полученными на официальном сайте Почты  России (л.д.28).  

По результатам административного расследования должностным лицом отдела  ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области в отсутствие предпринимателя или  его представителя составлен протокол КЖ № 26 от 22.04.2019 об административном  правонарушении (л.д.29), в котором отражено, что 30.01.2019 в 17 час. 21 мин. ИП  ФИО2 в кафе "Бар на районе", расположенном по адресу: 

<

...>, допустила розничную продажу следующей алкогольной  продукции:  

- пиво светлое нефильтрованное "Медь и солод", емк. 30 л., дата розлива 31.10.2018,  алк. 4,9% об., производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75  руб. за 0,5 л., без декларации соответствия (сертификата соответствия),  

- пиво "Бархатное", емк. 30 л., дата розлива 24.10.2018, алк. 4,6% об., производство  Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 75 руб. за 0,5 л., без декларации  соответствия (сертификата соответствия),  

- пиво премиальное "Рижское", емк. 30 л., дата розлива 08.10.2018, алк. 4,7% об.,  производство Россия, количество содержимого не измерялось, по цене 77 руб. за 0,5 л., без  декларации соответствия (сертификата соответствия).  

Тем самым, ИП ФИО2 нарушила абзац 12 пункта 2 статьи 16 Федерального  закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).   В целях привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности,  предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отдел ОПАЗ УОООП УМВД России по  Калужской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу пункта 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным  законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон   № 171-ФЗ).  

 В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной  продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и  оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов  соответствия.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за  исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без  

сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота,  определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ, составляет оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи),  алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.  

В пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от  24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняется, что в  порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли  составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты  исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также  соблюдения процедуры оформления протокола.  

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном  правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства:  

1) наличие события административного правонарушения; 

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим  Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность;  

3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность;  

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном  правонарушении;  

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также  причины и условия совершения административного правонарушения.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными  документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными  доказательствами.  

Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении  дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного  правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол  об административном правонарушении, виновность лица в совершении  административного правонарушения.  

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной  ответственности, в соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленным  статьей 1.5 КоАП РФ, толкуются в пользу этого лица.  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

Сведения, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об  административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в  соответствии с которой в протоколе об административном правонарушении указывается, в  числе прочего, место, событие административного правонарушения.  

Событие - это один из видов юридических фактов, с которыми закон связывает  возникновение правоотношений. Событие должно быть описано конкретно, с указанием  обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).  

 Таким образом, в протоколе обязательно должен быть описан конкретный факт, в  котором выразилось событие административного правонарушения.  

 Суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения  изложенное в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2019  опровергается материалами дела и не может являться основанием привлечения к  административной ответственности в виду его неподтвержденности.  

А именно в протоколе осмотра от 30.01.2019 указано, что на алкогольную  продукцию представлены товарная накладная и декларация соответствия, что  противоречит протоколу об административном правонарушении от 22.04.2019, в котором  указано, что на всю алкогольную продукцию отсутствуют декларации соответствия  (сертификаты соответствия).  

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 22.04.2019  указано, что предпринимателем нарушен абзац 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ.  

Абзац 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ говорит о том, что розничная продажа  алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей  статьи, не допускаются на вокзалах, в аэропортах.  

Как следует из представленных материалов проверки предприниматель  осуществляет предпринимательскую деятельность в кафе на основании договора аренды  (л.д.15-20).  

Сотрудником отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области неточно  квалифицируется виновное деяние предпринимателя.  

 Протокол об административном правонарушении за отсутствие справки к товарно- транспортной накладной не составлялся.  

 В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных  в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для  данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3 и 4 пункта 4  приведенного Постановления предусмотрено, что несущественными являются такие  недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по  существу.  

 В рассматриваемом случае указанные недостатки являются существенными и  неустранимыми.  

 Событие отраженное в протоколе об административном правонарушении от  22.04.2019 опровергается материалами дела.  

 Признание ИП Лобановой И.М. факта правонарушения не восполняет недостатки  представленных материалов.  

 Как указано в пункте 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при  принятии заявления о привлечении к административной ответственности факт составления  протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильное  составление протокола и оформление других материалов дела либо неполноту  представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела,  суд, руководствуясь статьей 29.4 КоАП РФ, выносит определение о возвращении  заявления вместе с протоколом об административном правонарушении и прилагаемыми к  нему документами административному органу. При выявлении указанных обстоятельств в  судебном заседании суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение об отказе в  удовлетворении требования административного органа о привлечении к  административной ответственности.  

Согласно разъяснений пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по  делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных  КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2  статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые  данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при  рассмотрении дела.  

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от  02.06.2004 № 10 по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о  привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 КоАП РФ в  рамках производства по делу об административном правонарушении административный  орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих  значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять  доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать  объяснения, заявлять ходатайства) частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ дано лицу, в отношении  которого ведется производство по делу об административном правонарушении.  

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об  административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех  обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные  при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1  статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном  правонарушении.  

 Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1  статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об  

административном правонарушении, и влечет отказ в привлечении к административной  ответственности.  

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения  заявления отдела ОПАЗ УОООП УМВД России по Калужской области о привлечении ИП  ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,  поскольку в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, устанавливающие  событие вмененного административного правонарушения.  

 В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об  административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и  документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не  применено или не может быть применено административное наказание в виде  конфискации.  

 Согласно пункту 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", если в ходе  судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием  совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках  принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении,  изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная  или спиртосодержащая продукция), то в резолютивной части решения суда указывается,  что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие  действия с такими вещами.  

 Изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения,  изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не  является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях), поэтому судья при вынесении решения по делу об  административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса  должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к  административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о  прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи  29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (истечение  сроков давности привлечения к административной ответственности).  

Согласно положения части 3 статьи 3.7 КоАП РФ и пункта 1 статьи 25 Закона №  171-ФЗ, алкогольная продукция подлежит уничтожению.  

Как следует из материалов дела, алкогольная продукция, изъятая на основании  протокола изъятия вещей и документов от 30.01.2019, была передана на ответственное  хранение повару-бармену ФИО4 и осталась на хранении в помещении кафе "Бар  на районе", расположенном по адресу: 

<

...>.  

ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что изъятая алкогольная  продукция ею уничтожена. При этом никакие акты ею не составлялись.  

Поскольку административным органом нелегальность спорной алкогольной  продукции не подтверждена, то и спорная алкогольная продукция направлению на  уничтожение не подлежит.  

 Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не  рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

 На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления министерства внутренних  дел Российской Федерации по Калужской области (отдел ОПАЗ УОООП) о привлечении  индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной  ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, отказать.  

 Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный  суд Калужской области.  

Судья И.А. Кретова