АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25028/25

30 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   12 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            30 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Колесник И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Саламандра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 500 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Саламандра» о взыскании финансовых санкций в размере 1 500 рублей за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год, СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год, по форме СЗВ-М (исх.) за апрель 2022 года.

В связи с тем, что заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о начавшемся судебном процессе по рассмотрению дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомление и конверт, поступившие в арбитражный суд, а также отчет о публикации определения о принятии искового заявления к производству в картотеке арбитражных дел на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

17.09.2025 от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с приведенными нормами права, установленный срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год - до 01.03.2022.

В нарушение требований Федерального закона № 27- ООО «Саламандра» сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - исходная) за 2021 года - на 1 застрахованное лицо, представило по телекоммуникационным каналам связи - 14.03.2022, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

14.03.2022 ООО «Саламандра» предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип форм    исходная) за 2021г. на 1 застрахованное лицо.

В результате аудита баз данных персонифицированного учета установлены факты отсутствия застрахованного лица ФИО1 (044-698-460 96) в ранее подававшейся форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. (по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2021г. имеются сведения)

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с п. 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, страхователю 16.03.2022г. по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которое было получено страхователем 23.03.2022г. 19:53 ч.

31.03.2022, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021г. на 1 застрахованное лицо. В исходной форме сведения о застрахованных лицах отсутствовали.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений ООО «Саламандра» выявлено нарушение -законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18220006487 от 05.04.2022 (СЗВ-СТАЖ «тип формы «исходная») за 2021 год;

- № 071S18220007470 от 05.04.2022 (СЗВ-СТАЖ «тип формы «дополняющая») за 2021 год;

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19220010268 от 11.05.2022 в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

- № 071S19220010969 от 18.05.2022 в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 30.05.2022 № 071S01220011008 об уплате штрафов в срок до 14.06.2022, требование от 03.06.2022 № 071S01220011809 об уплате штрафов в срок до 17.06.2022, соответственно, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты не поступили.

ООО «Саламандра» сведения по форме СЗВ-М (тип формы - исходная) за апрель 2022 года - на 1 застрахованное лицо, представило по телекоммуникационным каналам связи - 23.05.2022, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений страхователем - ООО «Саламандра» выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18220011512 от 07.06.2022 (СЗВ-М «тип формы «исходная») за апрель 2022 год.

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области были приняты Решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа: - № 071S19220014724 от 06.07.2022 в сумме 500,00 руб. (500руб. х 1 застрахованных лица).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 01.08.2022г. № 071S01220015876, соответственно, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили.

Неисполнение страхователем требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения Отделения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования   подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона № 237-ФЗ, статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19.01.2016 № 2-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как следует из материалов дела, Фондом заявлено требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный законом срок и представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года.

В то же время ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за периоды до 01.01.2023 не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в Фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленные сроки и представление недостоверных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в сумме 500 руб.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 10 октября 2024 г. по делу № А36-11811/2023, оставленному без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17 января 2025 г., определением Верховного суда Российской Федерации от 11.04.2025.

Применительно к требованиям Отделения о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год, СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год в размере  1 000 руб. суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) была установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) обязанность по предоставлению вышеуказанных сведений также сохранилась.

В отношении указанных сведений внесены изменения в части формы и порядка их представления.

В то же время, как было указано ранее, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), установлена ответственность страхователя в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в нарушение требований Федерального закона № 27- ООО «Саламандра» сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы - исходная) за 2021 года - на 1 застрахованное лицо, представило по телекоммуникационным каналам связи - 14.03.2022, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

14.03.2022 ООО «Саламандра» предоставил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип форм    исходная) за 2021г. на 1 застрахованное лицо.

В результате аудита баз данных персонифицированного учета установлены факты отсутствия застрахованного лица ФИО1 (044-698-460 96) в ранее подававшейся форме СЗВ-СТАЖ за 2021г. (по форме СЗВ-М за январь-октябрь 2021г. имеются сведения)

В связи с обнаружением ошибки в представленных сведениях в соответствии с п. 38 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211 Н, страхователю 16.03.2022г. по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление о необходимости устранения в течении пяти рабочих дней ошибок в индивидуальных сведениях застрахованных лиц, которое было получено страхователем 23.03.2022г. 19:53 ч.

31.03.2022, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021г. на 1 застрахованное лицо. В исходной форме сведения о застрахованных лицах отсутствовали.

По результатам проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений ООО «Саламандра» выявлено нарушение -законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- № 071S18220006487 от 05.04.2022 (СЗВ-СТАЖ «тип формы «исходная») за 2021 год;

- № 071S18220007470 от 05.04.2022 (СЗВ-СТАЖ «тип формы «дополняющая») за 2021 год;

По факту установленного нарушения и руководствуясь ст.ст. 11,17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ ОПФР по Ростовской области было принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа:

- № 071S19220010268 от 11.05.2022 в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо);

- № 071S19220010969 от 18.05.2022 в сумме 500,00 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование от 30.05.2022 № 071S01220011008 об уплате штрафов в срок до 14.06.2022, требование от 03.06.2022 № 071S01220011809 об уплате штрафов в срок до 17.06.2022, соответственно, однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты не поступили.

При указанных обстоятельствах, требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год, СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год в размере  1 000 руб. подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь пунктом статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Саламандра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2021 год, СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2021 год в размере  1 000 руб.

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-М (исх.) за апрель 2022 года в размере 500 руб. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Саламандра» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета  3 333 руб. государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                               И.В. Колесник