АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6635/2021

18 июля 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2022. В полном объеме решение изготовлено 18.07.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курской и Белгородской областях 

о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 08.07.2021 № ЮБ-02/814; 

об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Главы ФИО3 Липаритовича проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ,

третье лицо: Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 10.03.2022, представлен диплом   № ЮР-2833; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом; 

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее - МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, Управление) о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 08.07.2021          № ЮБ-02/814, об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Главы ФИО3 Липаритовича проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ.

Определением суда от 14.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова».

До начала судебного заседания от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Курской и Белгородской областях посредством электронной системы подачи документов «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

До начала судебного заседания от Федерального государственного образовательного учреждение высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова» через канцелярию суда поступила письменная позиция с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя; ходатайство удовлетворено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в судебном заседании дополнительные документы, пояснил, что данные документы были заблаговременно вручены представителю МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях; документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, документов по делу не представил, в связи с чем, дело рассмотрено на основании представленных в материалы дела доказательствах в отсутствие надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания представителей заинтересованного лица и третьего лица.

Представитель третьего лица в письменном отзыве поддержал позицию заявителя.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства 24.08.2016, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 316463200078806.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области от 30.03.2017 № 45 расп (т.2 л.д. 36 - 38) Крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО2, главой которого является ФИО2, в аренду на 49 лет, без проведения торгов, были предоставлены находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в том числе: 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск. Центральный округ; 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; 

-земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ.

30.03.2017 между МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях (Арендодатель) и ФИО3 Липаритовича, главой которого является ФИО2, был заключен договор аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, № 501 (т. 1 л.д. 28 - 34), согласно п. 1.1 которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки, в том числе: 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск. Центральный округ; 

- земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ; 

-земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, сроком до 29.03.2066 (п. 2.1 Договора).

В соответствии с п. 1.3 Договора обременения не зарегистрированы. 

По акту приема-передачи от 30.03.2017 земельные участки были переданы Арендодателем и приняты Арендатором.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Дополнительные соглашения от 17.04.2017, № 2 от 26.09.2017, № 3 от 03.09.2019 к договору аренды также в установленном порядке зарегистрированы в Управлении Федеральной государственной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

15.04.2020 Глава КФХ ФИО2 обратился в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В связи с отсутствием ответа от уполномоченного органа 26.02.2021 Глава ФИО3 Липаритович повторно направил в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявления о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которые были получены уполномоченным органом 02.03.2021.

Письмом от 08.07.2021 № ЮБ-01/02-814 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило Главе КФХ ФИО2 со ссылкой на письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и  комитета архитектуры и градостроительства города Курска о несоответствии видов разрешенного использования земельных участков «пашня» требованиям установленного градостроительного регламента и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, указав на необходимость проработки с комитетом архитектуры и градостроительства города Курска возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента и приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», после чего Межрегиональное территориальное управление готово повторно обратиться в Росимущество по изложенному вопросу (т. 1 л.д. 7 - 8).

Не согласившись с указанным письмом, Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования, выраженного в письме от 08.07.2021 № ЮБ-02/814, и об обязании МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Главы ФИО3 Липаритовича проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102065:1, площадью 152595 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:5, площадью 200490 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ.

Заявление подано с соблюдением процессуального срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права и охраняемого законом интереса, факта его нарушения и нарушения этого права заинтересованным лицом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102065:1, 46:29:102002:2, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6 находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В соответствии с пунктом 5.35 (1) статьи 5 указанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 473 (далее – Положение о МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях), территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Курской и Белгородской областей.

В соответствии с п. 4.2.27 Положения о МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях по поручению Агентства территориальный орган осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральный собственности, площадью больше десяти гектар, а также права на заключение договоров аренды таких участков, в том числе, осуществляет продажу земельных участков без проведения торгов в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях является органом, уполномоченным на распоряжение испрашиваемыми земельными участками, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

В соответствии  п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 2 п. 9 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, у гражданина или юридического лица возникает право на приобретение в собственность без торгов арендуемого им участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии в совокупности двух условий: с момента заключения договора аренды прошло не менее трех лет, земельный участок использовался надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ и пункту 10 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам сельскохозяйственного использования.

По смыслу приведенных положений земельного законодательства продажа земельных участков на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется вне зависимости от категории выкупаемого участка.

Исходя из буквального толкования действующего законодательства, указанная норма права применяется не только в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, отнесенных к иной категории, однако предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, 17.04.2020 Глава КФХ ФИО2 обратился в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях с заявлениями о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 25-28).

Земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102065:1, 46:29:102002:2, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6 находятся в собственности Российской Федерации, категория земель – земли населенных пунктов.

27.04.2020 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях направило в адрес Управления земельных отношений Федерального агентства по управлению государственным имуществом сообщение об обращении Главы КФХ ФИО2 с заявлениями, указав, что задолженность по арендной плате отсутствует (т. 2 л.д. 23 - 24).

07.08.2020 поручением № АШ-10/24444 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) сообщило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, что в документах отсутствуют сведения о наличии или отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем рассматриваемых земельных участков, документов, подтверждающих использование участков в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в рамках требований п. 9 перечня документов; документов по итоговой сверки поступления арендной платы; копии распоряжения МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о предоставлении рассматриваемых участков в аренду; сведений о проведении мероприятий по приведению вида разрешенного использования земельных участков, кадастровой стоимости в соответствие с требованиями градостроительного регламента для территориальной зоны, в которой они расположены (т. 2 л.д. 29 - 32).

Письмом от 28.08.2020 № ОД-01/01-551 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о предоставлении запрошенных документов, о проведении плановой тематической проверки участков с участием представителя отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Курской области, в ходе которой не было выявлено нарушений, о том, что объекты капитального строительства отсутствуют, границы участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, требования градостроительного регламента не нарушены, акты сверки расчетов по арендной плате направлены на подпись арендатору, участки отнесены к 15 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования) (т. 2 л.д. 33 - 34).

Письмом от 09.09.2020 № АШ-10/28369 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) сообщило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, что не представлены сведения о наличии или отсутствии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании заявителем рассматриваемых земельных участков.

Письмом от 28.10.2020 № ОД-01/01-636 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях предоставило Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) акт плановой тематической проверки использования земельных участков; акт сверки взаимных расчетов по договору аренды земельных участков, являющихся федеральной собственностью № 501 от 30.03.2017; письмо Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 03.09.2020; письмо Управления Росреестра по Курской области от 17.09.2020 № 07-0558-ТП/20; письмо комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 23.09.2020 №6464/031-01-11; а также сообщило об отсутствии нарушений действующего законодательства, условий аренды, задолженности по арендным платежам, просило повторно рассмотреть заявки о предоставлении участков в собственность.

Так, согласно Акту плановой тематической проверки использования земельных участков от 31.08.2020 (с материалами фотофиксации участков) на основании поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.08.2020 № АШ-10/24444 о предоставлении дополнительных документов для повторного рассмотрении обращения, комиссией МТУ, при участии сотрудника Управления Росреестра по Курской области, 28.08.2020 была поведена плановая тематической проверки использования рассматриваемых земельных участков, в ходе которой было установлено, что земельные участки используются в соответствии с видом разрешенною использования - под пашню, обрабатываются в целях выращивания сельскохозяйственных культур; в  пределах границ проверяемых земельных участков не имеется объектов капитальною строительства; границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства; задолженности по арендной плате у ФИО3 Липаритовича на дату проведения проверки не имеется. Комиссия пришла к выводу о том, что в ходе проведения проверки установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: 46:29:102065:1, 46:29:102002:5, 46:29:102002:6, 46:29:102002:2, расположенные по адресу: Курская обл., г. Курск. Центральный округ, используются арендатором ФИО3 Липаритовича в соответствии с видом разрешенного использования, нарушений действующего законодательства при использовании земельных участков не выявлено (т. 2 л.д. 76 - 83).

Письмом от 28.08.2020 № 05.6-01.01-19/10808 Комитет по управлению имуществом Курской области сообщил МТУ о том, что согласно выкопировке из перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, вид разрешенного использования для рассматриваемых земельных участков – пашня, данные участки отнесены к 15 группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования), вид разрешенного использования и кадастровая стоимость участков не изменялась, требования градостроительных регламентов не нарушены (т. 2 л.д. 125 - 126).

Письмом от 17.09.2020 № 07-0558-ТП/20 Управление Росреестра по Курской области сообщило МТУ о том, что проверки рассматриваемых земельных участков в 2017 – 2020 годах не проводились, информация о выявленных и неустраненных нарушениях земельного законодательства при использовании земельных участков отсутствует (т. 2 л.д. 127).

Письмом от 23.09.2020 Комитет архитектуры и градостроительства города Курска на запрос МТУ от 26.04.2020 № ОД-01/3678 о соответствии вида разрешенного использования – пашня в отношении рассматриваемых земельных участков требованиям градостроительного регламента для территориальной зоны, в которой они расположены, сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 находятся в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденного решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС (в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования по классификатору – пашня). Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5 находится в территориальной зоне СО – зона подсобных хозяйств, садово-огородных участков (в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования по классификатору – пашня). Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1 находится в территориальной зоне Ж-1 – для индивидуальной жилой застройки (в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования по классификатору – пашня) (т. 2 л.д. 124).

Письмом от 02.04.2021 № ОМ-10/10336 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) на письмо от 28.08.2020 № ОД-01/01-551 сообщило МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях о необходимости проведения в отношении рассматриваемых земельных участков государственного земельного надзора, а также о приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента для территориальной зоны, в которой они расположены, и приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (т. 2 л.д. 133 - 135).

Письмом от 12.04.2021 № ОД-01/1424 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях во исполнение распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 02.04.2021 просило Управление Росреестра по Курской области провести государственный земельный надзор рассматриваемых участков и сообщить о наличии или отсутствии выявленных и/или неустраненных нарушений законодательства при использовании арендатором участков (т. 2 л.д. 148).

Письмом от 30.04.2021 Управление Росреестра по Курской области сообщило МТУ об административном обследовании земельных участков, по результатам которого нарушений требований законодательства не было выявлено (т. 2 л.д. 149).

Комитет архитектуры и градостроительства г. Курска письмом от 07.07.2021 на письмо от 12.04.2021 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях предоставил сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в отношении рассматриваемых земельных участков, согласно которым земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 находятся в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственного использования. Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5 находится в территориальной зоне СО – зона подсобных хозяйств, садово-огородных участков. Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1 находится в территориальной зоне Ж-1 – для индивидуальной жилой застройки (т. 2 л.д. 150- 161).

26.02.2021 Глава ФИО3 Липаритович повторно направил в МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях заявления о предоставлении земельных участков, находящегося в государственной собственности, в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, которые были получены МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях 02.03.2021.

Письмом от 08.07.2021 № ЮБ-01/02-814 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях сообщило Главе КФХ ФИО2 со ссылкой на письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) и  комитета архитектуры и градостроительства города Курска о несоответствии видов разрешенного использования земельных участков «пашня» требованиям установленного градостроительного регламента и классификатору видов разрешенного использования земельных участков, указав на необходимость проработки с комитетом архитектуры и градостроительства города Курска возможность внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента и приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», после чего Межрегиональное территориальное управление готово повторно обратиться в Росимущество по изложенному вопросу (т. 1 л.д. 7 - 8).

Испрашиваемые земельные участки относятся к категории земель населённых пунктов, вид разрешенного использования – пашня (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости).

В качестве основания для отказа в предоставлении данных земельных участков в собственность без проведения торгов на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ МТУ Росимущество в Курской и Белгородской областях указало на несоответствие видов разрешенного использования земельных участков «пашня» требованиям установленного градостроительного регламента и классификатору видов разрешенного использования земельных участков. При этом МТУ указало на необходимость проработки с комитетом архитектуры и градостроительства города Курска возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» и приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента и приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», после чего Межрегиональное территориальное управление готово повторно обратиться в Росимущество по изложенному вопросу.

Оценивая данный довод заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

На основании пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов, не может быть выкуплен на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки.

По смыслу положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, предоставлено арендатору, который в течение трех лет использует участок по целевому назначению без нарушений земельного законодательства, в целях дальнейшего использования для сельскохозяйственного производства. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на участке исключает предоставление участка в собственность на основании указанной нормы.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов, определение функциональных зон и их параметров, определение территориальных зон правилами землепользования и застройки должно осуществляться с учетом целей и принципов градостроительного законодательства, обеспечивая комплексное и устойчивое развитие территории, сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Как видно из материалов дела, в заключенном сторонами договоре аренды от 30.03.2017 № 501 вид разрешенного использования земельных участков определен как «пашня». Такой же вид разрешенного использования отражен в сведениях Единого государственного реестра недвижимости.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Курск». 

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 находятся в территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5 находится в территориальной зоне СО – зона коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (зона садово-огородных участков. 

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1 находится в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) (т. 2 л.д. 149 - 161).

В отношении зоны СХ, к которой относятся земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» (в редакции, действующей на дату обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлениями о выкупе земельных участков) были предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования:

сенокашение, выпас сельскохозяйственных животных, овощеводство, предоставление коммунальных услуг, земельные участки (территории) общего пользования, земельные участки общего назначения, 

условно разрешенные виды использования: хранение и пер6работка сельскохозяйственной продукции.

Цель выделения данной зоны определена как сохранение и развитие производственных объектов сельскохозяйственного назначения и обеспечивающих их инфраструктур.

Кроме того, следует отметить, что с 14.04.2022 решением Курского городского Собрания от 05.04.2022 № 221-6-РС «О внесении изменений в Правила  землепользования и застройки муниципального образования «город Курск», утвержденные решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС» внесены изменения, согласно которым основные виды разрешенного использования зоны СХ дополнены такими видами как растениеводство и хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции (в том числе органической продукции), ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители, а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования в процессе своей научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности утвержден Распоряжением Правительства РФ от 25.01.2017 № 79-р.

Сельскохозяйственное производство представляет собой экономическую деятельность, следовательно, критерием использования сельскохозяйственных угодий является их вовлеченность в экономическую деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

Исходя из утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, сельскохозяйственное использование определено как ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 – 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Так, растениеводством (код 1.1) признается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; виноградарство).

Сенокашение определено как кошение трав, сбор и заготовка сена (код 1.19).

Фактически пашня представляет собой сельскохозяйственное угодье, обрабатываемое и используемое под посев сельскохозяйственных культу и многолетних трав.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что испрашиваемые земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 на основании договоров аренды № 1 от 31.03.2017, № 1 от 01.01.2018, № 1 от 01.01.2019, № 1 от 01.01.2020 предоставлялись Главой КФХ ФИО2 в аренду АО «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское». 

Согласно справкам АО «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское» в 2017 году на данных земельных участках выращивались однолетние травы и соя, в 2018 году – озимая пшеница и ячмень, в 2019 году – ячмень и кукуруза, в 2020 году на данных земельных участках выращиваются многолетние травы и ячмень.

В настоящее время указанные земельные участка на основании договора № 7 уступки права аренды земельного участка от 17.12.2021 переданы Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова».

Согласно справке от 10.06.2022 Учреждение осуществляет выращивание многолетних трав и сои на арендуемых земельных участках. 

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 относятся к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – пашня.  

В соответствии с действующими на дату обращения заявителя в уполномоченный орган, равно как и на дату рассмотрения данного заявления, а также на дату рассмотрения настоящего дела по существу,  Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Курск»,  испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 отнесены к территориальной зоне СХ – зона сельскохозяйственных угодий с включением объектов инженерной инфраструктуры, которая предусматривает возможность использования данных земельных участков в соответствии с сельскохозяйственным производством.

Относительно довода уполномоченного органа о том, что вид разрешенного использования «пашня» не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ, в связи с чем, рассмотрение заявления Предпринимателя может быть возможно только после приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с требованиями градостроительного регламента и приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», суд отмечает следующее.

Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утратил силу 04.04.2021 в связи с изданием Приказа Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении Классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в связи с чем, указание на необходимость на приведение вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с указанными документов является неправомерным.

Вместе с тем, действительно Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, не предусматривает такого вида разрешенного использования как «пашня».

В соответствии с ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичные положения предусмотрены и в части 4 статьи 85 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из буквального толкования норма земельного и градостроительного законодательства в рассматриваемом случае использование испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами  46:29:102002:2, 46:29:102002:6 возможно в соответствии с их фактическим разрешенным использованием.

Принимая во внимание, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102002:2, 46:29:102002:6 расположены в территориальное зоне СХ, используются по целевому назначению, наличие вида разрешенного использования «пашня» в данном случае, как несоответствующего действующим нормам градостроительного регламента, не может служить основанием для отказа в выкупе испрашиваемых земельных участков при условии соблюдения заявителем условий, предусмотренных п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Уполномоченным органом при рассмотрении заявлений было установлено использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, отсутствие со стороны арендатора нарушения действующего законодательства при использовании земельных участков, отсутствие задолженности по арендной плате.

Факт предоставления заявителем испрашиваемых земельных участков в субаренду АО «Учебно-опытное хозяйство «Знаменское», а в последующем Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Курская государственная сельскохозяйственная академия имени И.И. Иванова», не противоречит требованиям земельного законодательства, в том числе, и в смысле соблюдения условий, определенных законодателем, для выкупа испрашиваемых земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, у МТУ Росимущества по Курской и Белгородской областях отсутствовали правовые основания отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования, на основании п.п.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В связи с изложенным суд также полагает неправомерным указание МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в письме от 08.07.2021 на необходимость проработки с комитетом архитектуры и градостроительства города Курска возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск». 

Относительно права Предпринимателя на выкуп земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102065:1 и 46:29:102002:5, суд отмечает следующее.

Как отмечалось ранее, земельный участок с кадастровым номером 46:29:102002:5 находится в территориальной зоне СО – зона коллективных садоводств с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры (зона садово-огородных участков). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» цели выделения данной зоны определены как развитие существующих территорий, включающих сезонное жилье, с формированием на их основе жилых зон рекреационного типа для комфортного сезонного проживания, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, объектами социального и культурно-бытового обслуживания; формирование условий для возможности круглогодичного проживания.

Зона СО предусматривает следующие основные виды разрешенного использования: 

предоставление коммунальных услуг, земельные участки (территории) общего пользования, земельные участки общего назначения, ведение огородничества, ведение садоводства, 

условно разрешенные виды использования: оказание услуг связи.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102065:1 находится в территориальной зоне Ж-1 – зоне индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) (т. 2 л.д. 149 - 161).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Курск» цели выделения данной зоны определены как развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Зона Ж-1 предусматривает следующие основные виды разрешенного использования: 

для индивидуального жилищного строительства, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная жилая застройка, среднеэтажная жилая застройка, многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг, административные здания организаций, обеспечивающих представление коммунальных услуг, оказание услуг связи, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, амбулаторно-ветеринарное обслуживание, магазины, площадки занятий спортом, обеспечение внутреннего правопорядка, водные объекты, общее пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования, ведение огородничества;

 условно разрешенные виды использования: скотоводство, хранение автотранспорта, осуществление религиозных обрядов, деловое управление, общественное питание, обеспечение занятий спортом в помещениях.

Согласно части 5 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Проанализировав цели выделения территориальных зон СО и Ж-1, а также предусмотренные для них виды разрешенного использования, суд приходит к выводу о том, что указанные территориальные зоны не предусматривают возможность нахождения земельных участков целью использования которых является сельскохозяйственное назначение.

Как отмечалось ранее, в пункте 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020) разъяснено, что на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ не может быть приобретен в собственность земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства в составе земель населенных пунктов после изменения его вида разрешенного использования в соответствии с правилами землепользования и застройки. Невозможность осуществления сельскохозяйственного производства на земельном участке, находящемся в территориальной зоне, не предполагающей использование его в сельскохозяйственных целях, исключает предоставление такого участка в собственность на основании указанной нормы. 

Принимая во внимание, что по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных исключительно для ведения сельскохозяйственного производства, а спорные участки относятся к землям населенных пунктов и расположены в зоне СО (зона садово-огородных участков) и Ж-1 (зона индивидуальных жилых домов), суд приходит к выводу о том, что возможность выкупа указанных земельных участков по правилам подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ невозможна.

При этом суд отмечает, что ссылки заявителя на п. 8 ст. 36 ГрК РФ, а также доводы о том, что использование земельных участков возможно в соответствии с их видом разрешенного использования до приведения его в соответствие в действующими нормами градостроительных регламентов, не имеют правового значения при рассмотрении вопроса именно выкупа испрашиваемых земельных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Использование земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102065:1 и 46:29:102002:5 заявителем в соответствии с условиями договора аренды более трех лет, отсутствие у уполномоченных органов информации о выявленных нарушениях законодательства Российской Федерации при их использовании, не свидетельствуют о возможности продажи указанных участков в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, поскольку продажа земельных участков, отнесенных правилам землепользования и застройки к зоне СО (зона садово-огородных участков) и Ж-1 (зона индивидуальных жилых домов), под видом разрешенного использования - пашня, повлечет обход процедур, установленных земельным законодательством для предоставления земельных участков.

Предусмотренная же законом возможность использования указанных земельных участков без установления срока их приведения в соответствие с правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Курск, предусмотренная пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, не влечет за собой возникновение у лица, использующего эти земельные участки, права на выкуп таких земельных участков.

С учетом изложенного, у Росимущества отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Главы КФХ ФИО2 в части выкупа в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ земельных участков с кадастровыми номерами 46:29:102065:1 и 46:29:102002:5, в связи с чем, в этой части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае оспариваемого отказа, выраженного в письме от 08.07.2021 № ЮБ-02/814, незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствие оспариваемого отказа закону и нарушение указанным отказом прав и законных интересов лица, в отношении которого оно допущено.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемый отказ в части отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования, не соответствует Земельному кодексу РФ, в силу чего нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, требование заявителя в данной части подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В порядке главы 24 АПК РФ определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

При этом в силу статьи 2 АПК РФ о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Таким образом, из анализа положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлению (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В ходе судебного заседания представитель заинтересованного лица неоднократно пояснял, что оспариваемое письмо от 08.07.2021 № ЮБ-02/814 фактически является отказом в предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков, поскольку заявление Предпринимателя было рассмотрено по существу и принято решение, которое, по сути, носило характер отказа.

При избрании способа восстановления нарушенного права, суд принимает во внимание, что Росимуществом приняты административные меры по проверке заявления, а именно, направлены соответствующие запросы в уполномоченные органы, на которые получены ответы, установлен факт отсутствия нарушений действующего законодательства при использовании испрашиваемых земельных участков, использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением, и отсутствие задолженности по арендной плате.

С учетом изложенного, в рамках восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Главы КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы, понесенные заявителем в размере 300 руб. (платежное поручение от 20.02.2021 № 1), подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2  удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях, выраженный в письме от 08.07.2021 № ЮБ-02/814, в части отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ, для целей сельскохозяйственного использования.

Обязать  МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес Главы КФХ ФИО2 проект договора купли-продажи земельных участков: с кадастровым номером 46:29:102002:2, площадью 234215 кв.м., с кадастровым номером 46:29:102002:6, площадью 194713 кв.м., из категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - пашня, расположенных по адресу: Курская область, г. Курск, Центральный округ.

В удовлетворении оставшейся части заявленного требования отказать.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях в пользу Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области. 

 

Судья                             Л.В. Дрючина