9064/2023-199386(2) 

 

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № А43-25206/2023 

г. Нижний Новгород 30 октября 2023 года  

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2023 года  

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины  Игоревны (шифр 56-432), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области о  привлечении ООО "ТРУД" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной  ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях,  

в отсутствие сторон при их надлежащем извещении, 

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Министерство  промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее – заявитель,  административный орган) с заявлением о привлечении общества с ограниченной  ответственностью "Труд" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по  части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.  

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства,  в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 3  статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в  отсутствие сторон при их надлежащем извещении.  

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в  отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном  правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки  давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.  

Как следует из материалов административного дела, 28.06.2023 в 11 час. 00 мин.  сотрудниками административного органа в ходе проверочных мероприятий установлено, что  общество в баре "24 часа", расположенном по адресу: 

<

...>, осуществляло реализацию алкогольной продукции (согласно протокола осмотра) без  товарно-сопроводительных документов и без специального разрешения (лицензии) на право  розничной продажи алкогольной продукции в нарушение требований Федерального закона от  22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции".  

Обнаруженная продукция изъята, о чем указано в протоколе изъятия вещей и документов  от 28.06.2023 (л.д.29-31).  

Усмотрев в действиях общества признаки состава правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  уполномоченным должностным лицом административного органа 22.08.2023 в отсутствие  законного представителя общества (л.д. 40-41, 53-55) составлен протокол об административном  правонарушении № 47.  

В связи с наличием в деянии общества признаков состава административного  правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.16  КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 22.08.2023 в  отсутствие законного представителя общества (л.д. 40-41, 53-55) составлен протокол об  административном правонарушении № 46.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела  переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении административным органом не допущено.  

Часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или  оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей  лицензии.  

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот  этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей  продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и  оборота, определенных федеральным законом.  

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171)  устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в  Российской Федерации.  

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции  осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан,  экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной  продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением  законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1).  

Федеральный закон № 171 регулирует отношения, связанные с производством и оборотом  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с  потреблением (распитием) алкогольной продукции (часть 2 статьи 1).  

Пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что  алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без  использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей  пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой  продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды,  как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино,  игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива,  сидр, пуаре, медовуха.  

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной  продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение,  перевозки и розничная продажа такой продукции, на которые распространяется действие  настоящего Федерального закона.  

При этом неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара  является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах (пункт 1  Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014  года N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального  закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития)  алкогольной продукции").  

Следовательно, объективную сторону рассматриваемых административных  правонарушений образуют, в том числе, розничная продажа и хранение розничным продавцом  алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии и без документов,  удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.  

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии со  статьей 10.2 названного Закона осуществляется только при наличии указанных в ней  сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том  числе: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к товарно-транспортной  накладной, для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,  импортированных и являющихся товарами ЕАЭС, в целях использования такой продукции в  качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей  продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или)  оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, произведенных на территории Российской Федерации или импортированных и  являющихся товарами ЕАЭС, а также для алкогольной продукции, маркируемой в соответствии с  настоящим Федеральным законом федеральными специальными марками, информация об  объеме оборота которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной  информационной системе по каждой единице алкогольной продукции.  

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона N171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и  спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном  отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются  продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного закона лицензированию подлежат виды  деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта  этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих  медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной  продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного  материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в  технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок  этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с  содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых  в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную  продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при  производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не  связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в  собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций;  производства и оборота виноградного сусла, произведенного сельскохозяйственными  товаропроизводителями; розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам от  имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной  продукции, в случае, если указанная продукция размещена на бортах воздушных судов в  качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о  таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции физическим лицам для  потребления (распития) на борту воздушного судна при оказании услуг общественного питания  от имени и по поручению организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной  продукции при оказании услуг общественного питания.  

Лицензии выдаются, в том числе, и на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2  статьи 18 Закона № 171).  

В статье 26 Закона № 171 установлен запрет в том числе на оборот (в том числе розничная  продажа) алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии, а также без  сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 настоящего Федерального закона,  подтверждающих легальность такой продукции.  

Вместе с тем в нарушение выше указанных требований 28.06.2023 в помещении бара "24  часа" по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Актюбинская, дом 4/22, осуществляло оборот  алкогольной продукции без лицензии, а также без товаросопроводительных документов.  

Факт допущенных нарушений подтверждается материалами дела: актом внепланового  инспекционного визита от 28.06.2023, протоколом осмотра от 28.06.2023, письменными  объяснениями, протоколом изъятия вещей и документов от 28.06.2023, договором от 15.03.2023,  протоколами об административных правонарушениях от 22.08.2023 № 46 и № 47.  

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом  или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная  ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что понятие вины  юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в  отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы  вины не выделяет.  

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у  соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение  которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2  статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не  подлежат.  

В данном случае общество имело возможность не допустить совершение  административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и  непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры по соблюдению  требований действующего законодательства при обороте алкогольной продукции в своем  магазине.  

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено. 

При таких условиях административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в  действиях общества составов административных правонарушений, предусмотренных частью 3  статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 2  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку  выявленные нарушения посягают на установленный законодательными и нормативными  правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции,  создают существенную угрозу жизни и здоровью граждан.  

Совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной  от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором  было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного  административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено  административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по  реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех  миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов,  транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или  административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с  

конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или  иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, либо без таковой.  

За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи  14.16 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного  штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с  конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия  (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за  которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и  рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному  лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей  назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого  административного наказания.  

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание  назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший  административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями  предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа  (пункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).  

Таким образом, в силу приведенных норм при назначении административного наказания  обществу следует руководствоваться санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, как  предусматривающей более строгое наказание.  

В рассматриваемом случае судом усматривается наличие угрозы причинения вреда жизни и  здоровью людей, поскольку на момент проведения проверки бутылки с алкогольной продукцией  (коньяком, водкой, настойкой) были вскрыты, договор простого товарищества для создания  буфета заключен 15.03.2023.  

В соответствии с условиями договора вкладом ООО "Труд" являлось предоставление  оборудования (алкогольной продукции (водка, вино, коньяк и другая алкогольная продукция  крепостью от 9% до 40%, за исключением пива), посуда), необходимого для создания и  функционирования буфета (пункт 2.2 Договора).  

Таким образом, на момент проведения проверочных мероприятий у общества было  достаточно времени для получения лицензии.  

Выявленные административным органом нарушения посягают на установленный  законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в  сфере оборота алкогольной продукции, несут угрозу жизни и здоровью человека.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о неэффективности применения в  отношении общества такого вида наказания, как административный штраф.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного  правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства,  смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

В рассматриваемом случае наличие отягчающим и смягчающих обстоятельств судом не  установлено.  

Вместе с тем суд принимает во внимание, что ранее общество неоднократно привлекалось к  административном ответственности за совершение аналогичных правонарушений в рамках дела   № А43-13340/2023, А43-13341/2023, А43-13343/2023, А43-15063/2023, А43-16925/2023, что  свидетельствует о систематическом нарушении требований законодательства в сфере оборота  алкогольной продукции, пренебрежительном отношении общества к возложенным на него  обязанностям. В связи с чем, суд полагает, что назначение штрафа в рассматриваемом случае не  отвечает установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.  

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии,  эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,  

наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного  вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного  правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их  прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных  преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с  федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных  организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил  привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,  осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка  управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области  градостроительной деятельности применяется административное приостановление деятельности.  

На основании вышеизложенного, с учетом обстоятельств и характера совершенного  административного правонарушения, наличия отягчающих административную ответственность  обстоятельств, учитывая пренебрежительное отношение общества к исполнению требований  законодательства в области оборота алкогольной продукции, а также реальную угрозу  наступления неблагоприятных последствий (розничная продаже алкогольной продукции в  отсутствие лицензии и сопроводительных документов создает угрозу причинения вреда жизни и  здоровью людей), суд считает необходимым назначить ответчику наказание в виде  административного приостановления деятельности в баре «24 часа», расположенном по адресу:  

<

...>, сроком на 90 суток.  

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть  решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест,  если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в  виде конфискации или возмездного изъятия.  

Учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное  правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения,  изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не  является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях), суд при вынесении решения по делу об административном правонарушении в  соответствии с частью 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к  административной ответственности.  

Изъятая у общества алкогольная продукция не может находиться в законном обороте на  территории Российской Федерации, поскольку ее реализация осуществлялась без  соответствующей лицензии, а также без товарно-сопроводительных документов,  подтверждающих легальность ее производства и оборота.  

При изложенных обстоятельствах алкогольная продукция (водка, настойка, коньяк),  изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 28.06.2023, подлежит уничтожению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Труд" (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>, дата регистрации 06.09.2021, регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС № 15 по  Нижегородской области, налоговый орган: Межрайонная ИФНС № 22 по Нижегородской  области, адрес регистрации: 603009, 

<

...>, пом. П6, офис  41/2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 и части 2 статьи 14.16  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в  виде административного приостановления деятельности в баре "24 часа" по адресу: 

<

...>, на срок 90 (девяносто) суток.  

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента  фактического приостановления указанной деятельности.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению, для чего копию настоящего  решения направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской  области.  

Алкогольную продукцию, изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 28.06.2023  (водку, коньяк, настойку), уничтожить в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, после вступления настоящего решения в законную силу.  

Решение суда в данной части подлежит исполнению заявителем. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и  может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.  

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на  официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети  "Интернет".  

Судья Е.И. Вершинина