ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-870/2023

г. Вологда

22 августа 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 22 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Тарасовой О.А. и Холминова А.А. при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии от ответчика ФИО2 по доверенности от 11.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу акционерного общества «Северодвинский завод строительных материалов» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года по делу № А05-870/2023, 

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, 

<

...>; далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Северодвинский завод строительных материалов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164520, 

<

...>; далее – общество) о расторжении договора аренды лесного участка от 08.06.2021 № 2697.

Решением суда от 26 апреля 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объёме. С общества в доход федерального бюджета взыскано 6000 руб. государственной пошлины.

Общество с решением суда не согласилось, обжаловало его в апелляционном порядке. Считает судебный акт незаконным, поскольку судом первой инстанции неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением норм материального права. Границы особо защитного участка леса установлены незаконно. Вывод суда о существенном нарушением условий договора ответчиком противоречит фактическим обстоятельствам дела. Суду следовало применить положения статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и расторгнуть договор в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. Судом не были применены нормы распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р и распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, что привело к вынесению решения суда, нарушающего право общества.

От Министерства отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Истец о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещён надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, 08.06.2021 Министерство (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды лесного участка № 2697 (листы дела 10 – 17).

По условиям пунктов 1.1 и 1.2 договора арендодатель принял на себя обязательство предоставить, а арендатор – принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115, расположенный по адресу: Архангельская область, Северодвинское лесничество, Северодвинское участковое лесничество (участок Северодвинское), квартал 17ч, с целью строительства объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью при разработке карьера на Участке-2 месторождения Солзенское, на срок по 31.01.2029.

В соответствии с пунктом 1.2 и характеристиками лесного участка, приведёнными в приложении № 2 к договору, лесной участок относится к защитным лесам (нерестоохранные полосы лесов), вид разрешённого использования земельного участка: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Решением от 13.01.2022 по делу № 2а-117/2022 Приморский районный суд Архангельской области обязал Министерство ввести в действие материалы лесоустройства Северодвинского лесничества и внести их в государственный лесной реестр.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Министерство распоряжением от 11.03.2022 № 355р внесло в государственный лесной реестр материалы таксации лесов 2019 года (лесоустроительную документацию) и материалы проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, разработанные Архангельским филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Рослесинфорг» в отношении части Северодвинского лесничества, расположенного в Приморском районе Архангельской области на площади 410 566 га.

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 22.04.2022 (том 1, лист 27) лесной участок площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115 в квартале 17ч (части выделов 20, 26, 27) Северодвинского участкового лесничества относится к защитным лесам (ценные леса – запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, леса, расположенные в защитных полосах лесов (в границах полос отвода железных дорог и придорожных автомобильных дорог). Кроме того, весь указанный лесной участок выделен в (отнесён к) особо защитным участкам, как участок лесов, расположенный вокруг населённых пунктов.

Министерство предложило обществу заключить к договору аренды дополнительное соглашение от 04.05.2022 № 1, которым внести изменения в пункт 1.2. и приложение № 2 к договору, изложив характеристики лесного участка в редакции в соответствии с произошедшими изменениями, а также в условия договора о размере арендной платы.

Общество в письме от 23.05.2022 № 160 отказалось от заключения дополнительного соглашения от 04.05.2022 № 1, указав, что его заключение приведёт к приостановке работ по разработке карьера, общество готово рассмотреть поэтапное прекращение использования участка после оформления нового участка для размещения промышленной площадки и карты намыва.

Министерство направило обществу претензию от 06.07.2022 № 204-13/7017 (том 1, листы 23 – 24), в которой, ссылаясь на то, что лесной участок отнесён к особо защитным участкам леса, а потому ведение хозяйственной деятельности на нём недопустимо, предложило обществу в 30-дневный срок с момента получения претензии обратиться в Северодвинское лесничество для расторжения договора в добровольном порядке (по соглашению сторон) и возврата участка по акту приёма-передачи.

Поскольку в установленный срок обозначенные требования обществом не исполнены, Министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства таких лесов устанавливаются статьями 110 – 119 настоящего Кодекса.

В статье 111 ЛК РФ определено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1); выделяются несколько категорий защитных лесов, в числе которых ценные леса (часть 2); в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Частью 4 статьи 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу статьи 119 ЛК РФ в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах могут быть выделены особо защитные участки лесов (часть 1); на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии АРХ № 00595 ТЭ сроком по 31.01.2029 на разведку и добычу песка на участке недр Участок-2 месторождения Солзенское, расположенному в административных границах муниципального образования «Северодвинск». Приложением к лицензии является договор об условиях пользования указанным участком недр, из которого следует, что участок недр расположен в 20 км к западу от г. Северодвинска в приустьевой части реки Солзы, месторождение песка выявлено в 1957 году и разрабатывалось с 1959 года, ориентировочная площадь горного отвода составляет 0,36 кв. км (36 га), остаточные запасы месторождения составляют ориентировочно 1200 тыс. куб. м. Участок недр расположен на землях лесного фонда.

Обществом разработан технический проект разработки и рекультивации Участка-2, который предусматривает (пункт 3.4.3 проекта) для складирования добытого гидромеханизированным методом песка устройство двух карт намыва с размещением на них отвалов высотой 3,5 м с попеременной схемой работы по намыву и отгрузке продукции.

Из генерального плана площадок карт намыва видно, что карта намыва № 1 размещается на лесном участке площадью 2,6670 га с кадастровым номером 29:28:402002:115, предоставленном обществу по договору аренды от 08.06.2021 № 2697. На данной карте намыва предусмотрено размещение распределительного пульпопровода, металлической трубы диаметром 100, длиной 30 м, водосбросного колодца и промплощадки.

Как пояснил представитель ответчика, карта намыва № 2 располагается на другом смежном лесном участке, также предоставленном обществу в аренду, какие-либо требования в отношении такого участка Министерством не заявлены.

Обществом разработан проект освоения лесов на арендованном лесном участке с целью строительства объектов, являющихся неотъемлемой технологической частью при разработке карьера на Участке-2 месторождения Солзенское, получивший положительное заключение государственной экспертизы от 30.07.2021 № 162.

Согласно проекту освоения лесов на лесном участке площадью 2,6670 га проектируются размещение объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а именно карта намыва и производственная площадка. Планируемый срок строительства и эксплуатации 2021 – 2029 годы.

В соответствии с частью 1 статьи 21.1 ЛК РФ возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются в случаях использования лесов в целях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, в том числе для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых. 

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21.1 ЛК РФ). Во исполнение указанной нормы такой перечень утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее – Перечень).

Согласно абзацу 7 подпункта «а» пункта 1 Перечня размещение таких объектов как пульпровод (абзац 15), карьер (абзац 19), а также сооружений и оборудования, являющихся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах восьмом – девятнадцатом подпункта «а» пункта 1 настоящего перечня, и предусмотренных в утверждённых в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (абзац 20) допускается в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при безлесной пойме – к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции), нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов.

Вместе с тем данный Перечень исключает возможность размещения таких объектов на особо защитных участках лесов.

Аналогичные положения содержались и в действовавшем ранее Перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утверждённом распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р.

Поскольку спорный лесной участок отнесён к особо защитным участкам леса, суд первой инстанции пришёл к выводу, что размещение таких объектов, как пульпопровод, карьер и иных технологически связанных с ним сооружений и оборудования на особо защитных участках лесов не допускается.

Суд правомерно указал, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским и Земельным (далее – ЗК РФ) кодексами Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ. Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии с ГК РФ, ЗК РФ и ЛК РФ (часть 4 статьи 71, часть 1 статьи 74.1 ЛК РФ).

Пунктом 5.3 договора аренды спорного лесного участка установлено, что договор прекращает действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменён или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным кодексом, другими законами или договором. 

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

В данном случае общество после уведомления об изменении целевого назначения лесного участка отказалось от заключения дополнительного соглашения к договору и продолжает его использовать для целей обеспечения деятельности карьера, вопреки законодательному запрету. 

При таких обстоятельствах следует признать, что Министерство исчерпало досудебные способы урегулирования спора. Сохранение договора на прежних условиях невозможно, поскольку это означает использование лесного участка не по целевому назначению. Указанное нарушение является основанием для принудительного прекращения права аренды на основании пункта 2 статьи 45 ЗК РФ и пункта 2 статьи 46 ЗК РФ.

Суд первой инстанции правильно принял решение о расторжении договора аренды лесного участка от 08.06.2021 № 2697.

Доводы общества о том, что границы особо защитного участка леса установлены незаконно, апелляционный суд отклоняет, поскольку материалы лесоустройства в установленном законом порядке не оспорены.

Требование общества о переквалификации оснований расторжения договора как расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств (статья 451 ГК РФ) также удовлетворению не подлежит. 

Для расторжения договора по указанному основанию необходимо одновременное наличие четырёх условий, перечисленных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ. Обязанность доказать возникновение каждого из этих условий лежит на истце, поскольку в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Общество надлежащих доказательств в обоснование своих аргументов не привело.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы остаются на её подателе.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от                               26 апреля 2023 года по делу № А05-870/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Северодвинский завод строительных материалов» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

О.А. Тарасова

А.А. Холминов