АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12946/2024

28 мая 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2024 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Закрытому акционерному обществу "Тагил Телеком" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

третье лицо, без самостоятельных требований: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 1-Д от 09.01.2024, 

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 17 от 05.04.2024, ФИО3, директор, выписка из протокола № 3 от 10.04.2023 (копия приобщена),

от третьего лица – ФИО4, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, предъявлено служебное удостоверение (после перерыва не явилась), ФИО5, представитель по доверенности № 11 от 18.03.2024.

В судебном заседании 21.05.2024 объявлен перерыв на 23.05.2024 14:00.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда. 

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. 

 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу обратилось в суд с заявлением о привлечении ЗАО "Тагил Телеком" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 20.03.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 17.04.2024. 

К материалам дела судом приобщен отзыв заинтересованного лица, в удовлетворении требований просит отказать. 

ЗАО "Тагил Телеком" ходатайствует о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области. 

Рассмотрев ходатайство в порядке ст. 51 АПК РФ, суд его удовлетворил.

В судебном заседании заявитель требования поддерживает, заинтересованное лицо - возражает. 

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Определением суда от 17.04.2024 судебное заседание отложено на 07.05.2024, привлечено третье лицо без самостоятельных требований. 

Заинтересованное лицо ходатайствует об объединении дел №№ А60-12946/2024 и А60-22639/2024 в одно производство для их совместного рассмотрения.

Ходатайство судом было рассмотрено и отклонено. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии безусловных оснований для объединения дел в одно производство, предусмотренных  ч. 2.1  ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не установлено.   

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали, представили дополнительные письменные пояснения, которые приобщены к делу.

Также от третьего лица поступило т ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью участия по ранее назначенному судебному заседанию в Семнадцатом арбитражном апелляционном суде, а также для ознакомления с материалами дела № А60-12946/2024.

Рассмотрев ходатайство, суд его удовлетворил. 

Иных заявлений не поступило. 

Определением суда от 14.05.2024 судебное заседание отложено на 21.05.2024.

В настоящем судебном заседании стороны свои доводы и возражения поддержали, представили дополнительные письменные возражения и пояснения, которые приобщены к делу.

В судебном заседании объявлен перерыв на 23.05.2024.

После перерыва стороны поддержали представленные ранее в материалы дела позиции по делу.

Заявитель представил дополнительные документы.

Заинтересованное лицо возражает относительно их приобщения.

Суд разъясняет, что стороны вправе представлять документы, которые посчитают необходимыми в обоснование своей позиции. Заявитель вправе ознакомиться с материалами и возразить в части относимости и  допустимости таких доказательств. 

Также от заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву № 3.

Документы сторон приобщены судом к материалам дела.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу на основании решения заместителя руководителя Управления № 8-нд от 25.01.2024 в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области связи по согласованию с прокуратурой Свердловской области (решение от 25.01.2024 № 7/4-23-2024, учетный номер проверки в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 66240711000009218225) в связи с обращением УФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335 в период с 02.02.2024 по 29.02.2024 в отношении ЗАО "Тагил Телеком" проведена внеплановая документарная проверка. 

Выявлено нарушение требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Административный орган пришел к вводу, что оператор связи ЗАО "Тагил Телеком" не соблюдает требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети электросвязи при осуществлении деятельности по оказанию услуг связи в соответствии с лицензиями №№ Л030-00114-77/00050359, ЛОЗО-00114-77/00051933, Л030-00114-77/00062097, Л030-00114-77/00062099, Л030-00114-77/00077130, Л030-00114-77/00079379 на территории Свердловской области.

В соответствии с информацией, полученной от УФСБ России по Свердловской области (исх. от 22.01.2024 № 120/9/335), по состоянию на 22.01.2024 оператором связи ЗАО «Тагил Телеком» нарушены п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, не выполняются требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 и от 26.02.2018 № 86, план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден, в связи с чем УФСБ России по Свердловской области не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи оператора, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" 28.09.2007 и 07.08.2008 установлены и введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных и сети местной телефонной связи без ТСНИ и информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Акты ввода в эксплуатацию ТСНИ и информационных систем, а так же согласованные с УФСБ России по Свердловской области и утвержденные планы мероприятий по их внедрению на сетях оператора связи ЗАО "Тагил Телеком"  не представлены.

Представленное ЗАО «Тагил Телеком», по требованию Управления от 02.02.2024 № 2689-10/66, письмо от 16.02.2024 № 41/24 не содержит сведений, подтверждающих выполнение обязанностей предусмотренных требованиями:

- п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» соблюдения обязанностей по хранению на территории Российской Федерации:

- информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания таких действий; - текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео-, иных сообщений пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки;

- п. 1.1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» соблюдения обязанностей по предоставлению уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, вышеуказанной информации, информации о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иной информации, необходимой для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами;

- п. 2 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» соблюдения обязанностей по обеспечению реализации установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принятия мер по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- п. 4 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, соответствия сетей и средств связи, используемых оператором связи, требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Минцифры России по согласованию с ФСБ России;

- п. 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, разработки органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи плана мероприятий по внедрению технических средств в отношении действующих лицензий на оказание услуг связи с указанными, в частности, сроками ввода в эксплуатацию технических средств, с учетом требований, установленных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573;

- п. 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными и государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538, ввода в эксплуатацию технических средств, осуществленных оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа ФСБ России, Роскомнадзора и оператора связи, с учетом требований, установленных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573.

Дата совершения административного правонарушения 29.02.2024.

По результатам выявленных нарушений Управлением в отношении ЗАО "Тагил Телеком" составлен протокол об административном правонарушении № АП-66/10/332 от 07.03.2024 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованное лицо представило отзыв, возражают относительно требования, поскольку состав вменяемого правонарушения отсутствует, доводы сводятся к допущенным административным органом в ходе проверочных мероприятий грубым нарушениям действующего законодательства, в связи с чем, считают доказательства, полученные в результате проверки недопустимыми.

Так, Заявитель полагает, что в целом проверка проведена в отсутствие оснований, предусмотренных законом, контролирующим органом нарушены сроки проведения проверки и составления акта, часть проверочных мероприятий проведены и итоговых документов составлены за пределами сроков проверки; акт не соответствует закону, является неконкретным, неясным, не позволяет реализовать саму цель обращения УФСБ - устранить нарушения, т.к. из него не следует, что именно необходимо устранить/изменить/ исправить.

Также отмечают, что в обращении УФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335 ставился вопрос об отсутствии плана мероприятий по внедрению технических средств. Вместе с тем, предмет проведенной документарной проверки оказался существенно шире.

Кроме того, заявитель указывает, что в рамках производства по делу об административном правонарушении, Управлением допущен ряд нарушений прав Общества, а именно: право на квалифицированную юридическую помощь, право на ознакомление с материалами проверки, право на дачу объяснений и предоставление доказательств. 

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица. 

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы и возражения сторон суд полагает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в статье 56 Закона № 248-ФЗ. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 16 Закона № 248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) является в том числе: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) являются: соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов административного дела, решение о проведении в отношении Общества "Тагил Телеком" документарной проверки принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 248-ФЗ), в связи с обращением УФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335, а также на основании абз. 3 пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление Правительства № 336).

Пункт 1 ч. 1 ст. 57 ФЗ № 248-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в ч. 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 58 ФЗ № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно ч. 2 ст. 58 ФЗ № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

С учетом того, что в 2023 году в адрес Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу из Управления ФСБ России по Свердловской области поступала подобного рода информация, по результатам рассмотрения которой (с учетом имевшейся у Управления документально подтвержденной информации), Управлением в адрес ЗАО "Тагил Телеком" выносилось «Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований» № 8328-10/66 от 12.04.2023, и которое являлось предметом оценки Арбитражным судом Свердловской области (дело № А60-43371/2023), то оснований сомневаться в достоверности поступившей из уполномоченного органа государственной власти информации, у Управления не было.

Согласно ч. 9 ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

Согласно ч. 2 ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.

Согласно абз. 3 под. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии их согласования с органами прокуратуры.

В рассматриваемом случае нормативным правовым актом, устанавливающим обязательные требования в сфере связи, является Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи»), далее - Постановление № 2385.

Проведение внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО "Тагил Телеком"  в соответствие с положениями ст. 66 ФЗ № 248-ФЗ и порядке, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294, Управлением согласовано.

С учетом изложенных норм, доводы заинтересованного лица об отсутствии законных оснований для проведения проверки судом отклонены, предмет контроля в ходе документарной проверки указанный в решении о проведении внеплановой документарной проверки соответствует требованиям действующего законодательства.

Решением о проведении проверки установлен срок проведения проверки - 10 рабочих дней со 02.02.2024. Следовательно, проверка должна быть окончена в срок до 15.02.2024.

Вместе с тем, спустя пять дней приказом Управления от 20.02.2024 № 18-нд принимается решение о продлении срока проведения проверки до 29.02.2024.

Согласно ч. 7 ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган, а также период с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у контрольного (надзорного) органа документах и (или) полученным при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Между тем, суд отмечает, что данное нарушение не является грубым нарушением порядка проведения проверки, влекущим недействительность ее результатов. Порядок продления сроков прямо не урегулирован законом. Общий срок проверки с учетом продления сроков ввиду положения ст. 72 Закона, в соответствии с нормами Закона № 248-ФЗ административным органом соблюден.

Приказом от 20.02.2024 продлен срок проверки, которая уже начата Управлением, не предусматривает проведение новой проверки и не повлияло на ее результаты. 

Административный орган в результате проверки выявил правонарушение, заключающееся в том, что оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" не предприняты все зависящие от него меры для прекращения нарушения законодательства РФ в сфере связи, и выразилось в осуществлении деятельности по оказанию услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации на основании лицензии 6 (шести) лицензий с грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 1 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - ФЗ «О связи») операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации:

- информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий;

-текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 4 «Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-разыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 утверждены Требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п. 2 которых указанные требования обязательны для применения в отношении технических и программных средств информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, подлежащих установке на сетях операторов связи, осуществляющих деятельность в рамках лицензий на оказание услуг связи.

В соответствии с п. 2 «Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2018 № 445 (далее -Правила № 445), оператор связи осуществляет хранение на территории Российской Федерации текстовых сообщений, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услугами связи данного оператора (далее - сообщения электросвязи) в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации (далее - ТСНИ).

В соответствии с п. 5 Правил 445 оператор связи, оказывающий услуги междугородной и международной телефонной связи, услуги связи персонального радиовызова, услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования, услуги подвижной радиотелефонной и спутниковой связи, услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, внутризоновой телефонной связи, местной телефонной связи (в том числе с использованием таксофонов и средств коллективного доступа), обеспечивает хранение в технических средствах накопления информации голосовой информации и текстовых сообщений пользователей услугами связи в полном объеме в течение 6 месяцев с даты окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки.

В соответствии с п. 6 Правил № 445 оператор связи, оказывающий телематические услуги связи и (или) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, обеспечивает с 1 июля 2018 г. хранение сообщений электросвязи в нулевом объеме, а с 1 октября 2018 г. - хранение в полном объеме сообщений электросвязи в технических средствах накопления информации емкостью, равной объему сообщений электросвязи, отправленных и полученных пользователями указанного оператора за 30 суток, предшествующих дате ввода технических средств накопления информации в эксплуатацию.

Датой ввода ТСНИ в эксплуатацию считается дата подписания представителями уполномоченного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи акта ввода в эксплуатацию технических средств в соответствии с п. 10 Правил № 538.

В соответствии с п. 7 Правил № 538 ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с информацией, полученной от УФСБ России по Свердловской области (исх. от 22.01.2024 № 120/9/335), по состоянию на 22.01.2024 оператором связи ЗАО «Тагил Телеком» нарушены п.п. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п.п. 4, 7, 10 Правил № 538, не выполняются требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказами Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86 и от 29.10.2018 № 573, план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден, в связи с чем, УФСБ России по Свердловской области не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи оператора, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

Для реализации возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий в полном объеме на сети связи оператора необходима, в соответствии с планом, согласованным с УФСБ России по Свердловской области, установка различных типов технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, их подключение к пунктам управления уполномоченного подразделения, а также наличие соответствующих данных в указанных комплексах, в соответствии с требованиями, установленными вышеуказанными нормативно-правовыми документами.

Оператором связи ЗАО "Тагил Телеком" 28.09.2007 и 07.08.2008 установлены и введены в эксплуатацию технические средства для проведения оперативно-разыскных мероприятий на сети передачи данных и сети местной телефонной связи без ТСНИ и информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Акты ввода в эксплуатацию ТСНИ и информационных систем, а так же согласованные с УФСБ России по Свердловской области и утвержденные планы мероприятий по их внедрению на сетях оператора связи ЗАО "Тагил Телеком" не представлены.

Представленное ЗАО "Тагил Телеком", по требованию Управления от 02.02.2024 № 2689-10/66 письмо от 16.02.2024 № 41/24  не содержит сведений и документов, подтверждающих выполнение обязанностей, предусмотренных требованиями п. 1 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 1.1 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 2 ст. 64 ФЗ «О связи», п. 4 Правил № 538, п. 7 Правил № 538, -п. 10 Правил № 538.

Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является грубым нарушением лицензионных требований, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье сказано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 ст. 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2)  человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 15 «Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи», утвержденного Постановлением № 2385, под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в том числе, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (ст. 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Собранные же и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право, служат основанием для установления судом, в производстве которого находится дело, всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения (статьи 26.1 и 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, в полномочия суда не входит самостоятельное установление обстоятельств, события правонарушения и признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность их установления административным органом.

Рассматриваемый состав административного правонарушения в качестве объекта предусматривает общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасность государства.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушениями грубым нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Получив право на оказание услуг связи на основании лицензии, ЗАО "Тагил Телеком", приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из таких условий является выполнение в области лицензируемой деятельности требований, установленных законами, нормативными правовыми актами.

Соответственно ЗАО "Тагил Телеком" является надлежащим субъектом.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуется осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Сведения о правонарушении в протоколе должны быть конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе.

Как указано в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В качестве доказательств вины ЗАО "Тагил Телеком" Управлением указываются: письмо УФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335; акт внеплановой документарной проверки от 29.02.2024 № А66/10/8- нд/46.

Согласно письму Управления ФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335 требования определены приказами Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573 и от 26.02.2018 № 86. 

Управление ФСБ России по Свердловской области в своем письме сообщило, что на 22.01.2024 оператор ЗАО "Тагил Телеком"  в нарушение пп. 1, 1.1, 2 ст. 64 ФЗ «О связи», пп. 4, 7, 10 Правил взаимодействия не исполнил Требования к сетям и средствам связи, план мероприятий по внедрению технических средств не утвержден.

В связи с чем, Управление не имеет возможности проводить оперативно-разыскные мероприятия на сети связи Оператора, что создает предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом.

В свою очередь, требования к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 № 573, а также Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 № 86, объемны и конкретизированы. 

         Однако, ни одно из них (конкретное требование) не указано в протоколе от 07.03.2024 о привлечении ЗАО "Тагил Телеком" к ответственности. 

При описании события административного правонарушения, совершение которого вменено ЗАО "Тагил Телеком", должностное лицо фактически ограничилось указанием на положения нормативных актов, которые, по мнению заявителя, нарушены. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе не отражены, надлежащим образом не сформулирован предмет правонарушения, из протокола не следует, какое конкретно требование не исполнено Обществом.

Таким образом, невозможно установить, какое из требований не исполнено. Протокол содержит только общие формулировки, без конкретизации. 

В свою очередь, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

Изложенные в протоколе события, не дают контролируемому лицу понимания, что именно оно должно сделать или от чего ему следует воздержаться, чтобы не допустить нарушения обязательных требований.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также суд отмечает, что согласно письму Управления ФСБ России по Свердловской области от 22.01.2024 № 120/9/335 нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, а также возникновение угрозы не исполнением требований к сетям и средствам связи ЗАО "Тагил Телеком" не случилось. Имеются только предпосылки к возникновению угроз безопасности Российской Федерации в части борьбы с терроризмом и экстремизмом. 

Таким образом, последствий, указанных в части 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не наступило.

Относительно не утверждения плана мероприятий по внедрению технических средств судом принимается во внимание следующее.

Пунктом 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, такого вида деятельности, как оказание услуг связи, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности.

         Статьей 33 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи»   предусмотрена  процедура продления лицензии.

Согласно официальным разъяснениям Роскомнадзора, утвержденным 27.07.2023, в пункте 11 указано, что административная процедура «продление срока действия лицензии» не предусматривает изменение лицензионных требований (увеличение/уменьшение территории оказания услуг связи; предоставления/исключение права на оказания услуг связи с использованием радиочастотного спектра; предоставление/исключение права на оказание услуг связи по предоставлению каналов связи разных типов), то есть не предусматривает увеличение или уменьшение объема оказываемых услуг.

Следовательно, не происходит ввода в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи (первичного), ввода в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрение новых технологических решений, вывод из эксплуатации или модернизации устаревших средств.

Таким образом, продление срока действия лицензии не требует разработки и утверждения новых планов.     

Согласно пункту 7 Правил ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом Федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа Федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Следовательно, лица, осуществляющие деятельность в области оказания услуг связи, обязаны иметь разработанный и утвержденный в установленном порядке план мероприятий по внедрению средств для проведения ОРМ и размещать на своих узлах связи технические средства для осуществления ОРМ.

Планы мероприятий по внедрению технических средств разрабатываются непосредственно для сети связи оператора связи, с использованием которой осуществляется оказание услуг связи.

При этом пунктом 9 Правил предусмотрено, что при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.

После получения ЗАО "Тагил Телеком" лицензий на оказание услуг связи в соответствии с пунктами 4, 7 Правил УФСБ России по Свердловской области совместно с ЗАО "Тагил Телеком" 25.12.2001 (согласован 28.01.2002) и 19.01.2007 (согласован 15.02.2007) были разработаны, согласованы и утверждены Планы мероприятий по внедрению технических средств СОРМ на сетях и средствах связи ЗАО "Тагил Телеком".

Сети связи ЗАО "Тагил Телеком" были построены и введены в эксплуатацию в период с 2001 по 2008 года.

При строительстве и вводе в эксплуатацию сетей и средств связи ЗАО "Тагил Телеком" указанные Планы были реализованы и в соответствии с пунктом 10 Правил приёмочной комиссией в составе представителей УФСБ России по Свердловской области, Управления Роскомнадзора по Свердловской области и ЗАО "Тагил Телеком" составлены Акты приёмки законченных строительством объектов «Станционное оборудование СОРМ АТС М-200» и «Комплекс аппаратно-программных средств СОРМ СДЭС «СОРМОВИЧ»».

В указанных Актах ввода в эксплуатацию привязка идёт не к лицензиям на оказание услуг связи, а к сетям и средствам связи ЗАО "Тагил Телеком".

Соответственно, требования по обеспечению возможности проведения оперативно-розыскных мероприятий на сетях связи реализованы ЗАО "Тагил Телеком" в полном объёме.

Указанное свидетельствует о соблюдении ЗАО "Тагил Телеком" всех требований к сетям и средствам связи, включая требования в части внедрения технических средств ОРМ.

Ссылка представителя Управления на то, что в связи с получением ЗАО "Тагил Телеком" новой лицензии в 2018 году, ранее разработанные, согласованные и утвержденные Планы мероприятий по внедрению технических средств СОРМ утрачивают силу, и необходимо составление нового Плана мероприятий по внедрению технических средств СОРМ не состоятельна, поскольку пункт 9 Правил содержит исчерпывающий перечень случаев, кода требуется составление нового плана: при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств.

В данном случае наличие таких оснований отсутствует, сети и средства связи ЗАО "Тагил Телеком" не менялись, доказательства того, что в связи с получением лицензий с новыми номерами у Общества изменились средства связи, в материалах дела отсутствуют.

Лицензии на оказание всех видов услуг связи, предоставляемых ЗАО "Тагил Телеком", были получены в период с 2000 по 2006 года. С указанного периода и по настоящее время лицензии продлялись, что подтверждается содержанием самих лицензий и лицензионных требований.

Из названных положений Правил, а также самого названия этого документа следует, что он План разрабатывается на стадии внедрения соответствующих технических средств, то есть до начала эксплуатации сети связи оператора связи.

По результатам исследования и оценки, представленных в материалы дела доказательств суд счел, что объективная сторона лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не доказана, в связи с чем, состав административного правонарушения материалами дела не подтвержден.

Доказательств, подтверждающих, что Обществом "Тагил Телеком" допущены грубые нарушения лицензионных требований, материалы дела не содержат. 

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие надлежащих и достаточных доказательств нарушения ЗАО "Тагил Телеком" лицензионных требований, суд не может согласиться с выводом Управления о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В судебном заседании представить заявителя пояснил, что заинтересованному лицу для устранения выявленных нарушений следует обратиться в Управление ФСБ России по Свердловской области.

Помимо изложенного, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущено нарушение процессуальных прав Общества ЗАО "Тагил Телеком", которые признаны судом существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно положениям статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как указано в п. 10.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» по общему правилу сбор доказательств осуществляется в рамках дела о привлечении к административной ответственности: по правилам главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; равным образом право представлять доказательства (а также, в числе прочего, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, заявлять ходатайства) ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дано лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На основании статьи 25.5.1 КоАП РФ Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, могут быть допущены к участию в деле в качестве защитника.

В рамках реализации указанных прав ЗАО "Тагил Телеком" заявлены ходатайства о привлечении к участию в деле и юридической помощи защитника, ходатайство о привлечении в качестве защитника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области.

Согласно п. 13 протокола от 07.03.2024 ходатайство рассмотрено, принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что указанная норма касается физических лиц. В рассматриваемом случае к ответственности привлекается юридическое лицо. Решение о привлечении/непривлечении к участию в процессе защитника находится исключительно в компетенции законного представителя, привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Между тем, отказ неправомерен, действующее законодательство указанных ограничений не содержит. 

Более того, ходатайство о привлечении в качестве защитника Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области должностным лицом, составлявшим протокол об административном правонарушении, не разрешено. Указанное ходатайство разрешено иным лицом – старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций заместителем руководителя Управления ФИО1 13.03.2024, т.е. после составления протокола об административном правонарушении, о чем вынесено определение № 7090-07/66 от 13.03.2024. 

Таким образом, Управление допустило нарушение права на защиту ЗАО "Тагил Телеком", что является грубым нарушением законодательства. 

Далее, заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела.

В том же п. 13 протокола указано, что ходатайство рассмотрено, принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что основанием для составления настоящего протокола являются результаты внеплановой документарной проверки, отраженные в акте от 29.02.2024 № А-66/10/8-нд/46, который направлен в адрес юридического лица письмом от 29.02.2024 № 5905-10/66 (идентификатор почтового отправления 8010539334061); иных сведений и документов, о содержании которых ЗАО «Тагил Телеком» неизвестно, не имеется.

Вместе с тем, указанное право гарантировано положениями статьи 25.1 КоАП Российской Федерации.

Нормы КоАП Российской Федерации изложенного основания для отказа в реализации права на ознакомление с материалами проверки не содержит. 

Кроме того, согласно данным почтовых идентификаторов на момент составления протокола, акт проверки привлекаемым лицом получен не был. 

Также заинтересованным лицом было заявлено о предоставлении времени для подготовки объяснений и предоставления необходимых доказательств. 

Из п. 13 протокола следует, что ходатайство рассмотрено, принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что дача объяснений лица, привлекаемого к ответственности, является правом, а не обязанностью. Возражения и доводы относительно вменяемого нарушения привлекаемое лицо вправе представить при рассмотрении указанного дела в суде.

Фактически, административный орган не позволил привлекаемому лицу реализовать его право на том основании, что это право, а не обязанность. 

Доводы относительно ненадлежащего извещения о составлении протокола, о получении акта, судом отклонены, опровергаются представленными в материалы дела документами, в том числе почтовыми уведомлениями, направлениями на электронный адрес, перепиской мессенджеров, исходя из данных сведений, суд приходит к выводу об извещении.    

         Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований КоАП РФ о создании Управлением необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права ЗАО "Тагил Телеком".

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Управлением безосновательно отказано в реализации предусмотренных Обществу законом прав на юридическую помощь и защиту, на ознакомление с материалами проверки, в предоставлении времени для подготовки объяснений и предоставления необходимых доказательств, что является грубым нарушением прав юридического лица и носит существенный характер процессуальных требований.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая недоказанность объективной стороны административного правонарушения и допущенные административным органом существенные процессуальные нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении, оснований для привлечения Закрытого акционерного общества "Тагил Телеком" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                    Т.В. Чукавина