СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск                                                                                        Дело № А03-4641/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2021 года

Седьмой Арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                             Бородулиной И.И.

судей                                                             Зайцевой О.О.,

            ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием технологии онлайн-заседания (web-конференции) информационной системы «Картотека арбитражных дел»  рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отрада» (07АП-8261/2021) на решение от 09.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4641/2021 (судья Мищенко А.А.) по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул, Алтайский край к обществу с ограниченной ответственностью «Отрада» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) г. Барнаул, Алтайский край о взыскании финансовой санкции в размере 34 000 руб.

В онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Отрада»: ФИО2 по доверенности от 10.07.2020 (на 3 года).

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственность «Отрада» (далее – общество, ООО «Отрада») о взыскании финансовой санкции в размере 34 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

Решением от 09.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края заявленное требование удовлетворено частично, с ООО «Отрада» в пользу Пенсионного фонда взыскано 17 000 рублей штрафа за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, общество в апелляционной жалобе просит его отменить или изменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что общество в период с 30.03.2020 по 12.05.2020 деятельность не осуществляло в соответствии с Указом губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее Указ от 31.03.2020 г. № 44), информация о смене органа Пенсионного фонда Российской Федерации была неизвестна. В Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020, согласно Указу от 31.03.2020 № 44, действовавшего в период наличия у общества обязанности по представлению указанных сведений в Пенсионный фонд. Вменяемое обществу правонарушение не может быть квалифицировано как противоправное виновное действие лица по невыполнению обязанности по предоставлению в установленный законодательством срок сведений о застрахованных лицах, что указывает на несоответствие оспариваемого решения органа Пенсионного фонда указанным нормативным правовым актам.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) от Пенсионного фонда не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Пенсионный фонд о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции своего представителя не направил. 

На основании статьи 156 АПК РФ апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие представителя Пенсионного фонда.

           Общество обжалует решение суда первой инстанции только в части взыскания с него в пользу Пенсионного фонда 17 000 рублей штрафа, Пенсионный фонд не заявил каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой обществом части. 

         На основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом только в обжалуемой части, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя общества, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «Отрада» является страхователем в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ), регистрационный номер 0320091118081. 

Страхователем в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС) 13.05.2020 представлены сведения СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в отношении 68 застрахованных лиц. 

В отношении общества проведена проверка, Пенсионным фондом 08.07.2020 по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 032S18200008880. 

Посчитав, что страхователем нарушен порядок предоставления отчетности, на основании акта Пенсионным фондом 13.08.2020 принято решение № 032S19200010186, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций в размере 34 000 руб. 

Страхователю направлено требование от 14.09.2020 № 032S01200010084 об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором предложен срок для добровольной уплаты до 02.10.2020.

Сумма штрафа в установленный срок обществом не уплачена, в связи с чем Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с финансовых санкций в принудительном порядке.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения страхователя к ответственности в соответствии со статьи 17 Закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного пенсионного страхования за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года. Принимая во внимание, что вмененное обществу правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд первой инстанции счел возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заявителя на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ в 2 раза – до 17 000 руб.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 167-ФЗ, статьей 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее - Постановление № 83п).

Согласно Постановлению № 83п в разделе 3 «Тип формы» указывается один из предлагаемых кодов: «исходная», «дополняющая», «отменяющая».

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Сведения о 68 застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года  страхователем поданы по ТКС в Пенсионный фонд – 13.05.2020, то есть по истечении установленного срока.

Отклоняя доводы общества о том, что сведения на 68 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года поданы своевременно – 10.04.2020 в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное), в связи с чем нарушение срока подачи отчетности отсутствует, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют сведения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

С 20.02.2020 местом нахождения ООО «Отрада» является 

<

...>, с 26.02.2020 общество зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Барнаула.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы общества о том, что общество в период с 30.03.2020 по 12.05.2020 деятельность не осуществляло в соответствии с Указом губернатора Алтайского края от 31.03.2020 №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее Указ от 31.03.2020 № 44), информация о смене органа Пенсионного фонда Российской Федерации была неизвестна, поскольку общество зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Барнаула с 26.02.2020.

Кроме того смена местонахождения общества имеет заявительный характер, таким образом обществу не могло быть неизвестно о том, что с 26.02.2020 общество зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Барнаула.

Доводы о том, что в Российской Федерации были установлены нерабочие дни с 30.03.2020 по 08.05.2020, согласно Указу от 31.03.2020 № 44, действовавшего в период наличия у общества обязанности по представлению указанных сведений в Пенсионный фонд, не влияют на выводы суда первой инстанции, поскольку как указывает само общество данное обстоятельство не явилось препятствием для подачи сведений на 68 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года – 10.04.2020 в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное). 

Кроме того, в связи с объявлением периода с 30.03.2020 по 08.05.2020 нерабочими днями, сведения в Пенсионный фонд можно было передать не позднее 09.05.2020, с учетом праздничных дней – не позднее 12.05.2020.  

Таким образом, страхователь обязан был подать сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в орган Пенсионного фонда в  установленный срок по месту регистрации, то есть в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края, а не в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каменском районе Алтайского края (межрайонное).

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, а также подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших страхователю своевременно представить необходимые сведения в орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации страхователя, свидетельствующие об отсутствии вины в непредставлении сведений в установленный срок, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 55 Конституции Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, принимая во внимание, что вмененное обществу правонарушение не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, счел возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с заявителя на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ  в 2 раза – до 17 000 руб.

Доказательства чрезмерности взысканного штрафа и доказательств наличия оснований для ее снижения в еще большем размере, обществом в материалы дела не представлены.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иное толкование обществом положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела, не свидетельствуют о неправильном применении или нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы. Принимая во внимание, что при подаче апелляционной жалобы обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 09.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-4641/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отрада» - без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Отрада» в доход федерального бюджета 1500 (Одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий                                                                    И.И. Бородулина

Судьи:                                                                                                 О.О. Зайцева

                                                                                                              ФИО1