АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                                     Дело № А19-997/2024

07.03.2024

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.02.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 07.03.2024.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Иркутской области в интересах Железнодорожного муниципального образования в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666660, 

<

...>), муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 666660, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., УСТЬ-ИЛИМСКИЙ Р-Н, рп. ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ, ул. СТРОИТЕЛЬНАЯ, стр. 11Б, помещение н.п. 6)

о признании недействительными договора № 01 от 01.06.2023 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования, и дополнительного соглашения от 15.07.2023 № 1 к нему, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

 

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель ФИО1 (служебное удостоверение); 

от ответчиков – не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Иркутской области в интересах Железнодорожного муниципального образования в лице отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования, неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с иском к отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Железнодорожного муниципального образования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – ОУМИ ЖМО), муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, далее – МУП Усть-Илимского района, предприятие) о признании недействительным договора № 01 от 01.06.2023 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования, и дополнительного соглашения от 15.07.2023 № 1 к нему, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

От ОУМИ ЖМО поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик не соглашается с предъявленными требованиями. Указывает на то, что объекты коммунальной инфраструктуры и имущество, предназначенное для обслуживания объектов коммунального значения, ввиду отсутствия потенциального концессионера не могли быть переданы по концессионному соглашению хозяйствующему субъекту (таковое обусловлено отсутствием конкуренции).

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ); МУП Усть-Илимского района отзыв на исковое заявление не представило, ходатайств и возражений в отношении рассмотрения дела в отсутствие представителя предприятия не заявило.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Согласно постановлению и.о. главы администрации Железнодорожного муниципального образования от 01.06.2023 № 146 МУП Усть-Илимского района является единой теплоснабжающей организацией в границах теплоснабжения р.п. Железнодорожный. 

01.06.2023 между ОУМИ ЖМО (ссудодатель) и МУП Усть-Илимского района (ссудополучатель) заключен договор № 01 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования (далее также – объекты), со сроком действия (пункт 1.2) – в течение одиннадцати месяцев (с 01.06.2023 по 30.04.2024).

По актам приема-передачи муниципальное имущество (объекты водоснабжения и водоотведения, объекты теплоснабжения, а также земельные участки), поименованное в приложениях № 1, № 2 и № 3 к договору от 01.06.2023 № 01, передано в пользование ссудополучателя.

15.07.2023 стороны подписали дополнительное соглашение № 1 к договору от 01.06.2023 № 01, которым пункт 1.2 договора изложили в следующей редакции: «Настоящий договор вступает в силу с 01.06.2023 и действует до момента заключения соглашения с администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в Железнодорожном муниципальном образовании, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

Как указал истец в иске, договор от 01.06.2023 № 01 и дополнительное соглашение к нему являются недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку заключены в обход публичных процедур, без соблюдения требований Федеральных законов от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и о применении последствий недействительности таких сделок, а также с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения. 

В частности, такие ограничения установлены статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ, Законами № 190-ФЗ, № 416-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, установленных данной статьей. 

Статьей 28.1 Закона № 190-ФЗ определено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. 

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. 

Как установлено частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям. 

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности, возможна только в форме аренды (до 01.01.2015) или концессионного соглашения при соблюдении предусмотренных Законом № 135-ФЗ публичных процедур.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Доказательств того, что договор от 01.06.2023 № 01 в редакции дополнительного соглашения от 15.07.2023 № 1 к нему заключен с проведением процедуры конкурса или аукциона, в материалы дела не представлено, как и не доказано принятие в отношении муниципального имущества, переданного в рамках оспариваемого договора, решений о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона № 115-ФЗ. При этом установленные законом формы договоров при передаче прав владения и/или пользования объектами тепло- и водоснабжения, водоотведения, находящимися в муниципальной собственности: аренда или концессионное соглашение, не соблюдены, поскольку между ответчиками заключен иной договор – безвозмездного пользования имуществом. 

При таких обстоятельствах, поскольку спорный договор в редакции дополнительного соглашения от 15.07.2023 № 1 к нему заключен ОУМИ ЖМО и МУП Усть-Илимского района с нарушением действующего законодательства, а именно, статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, статьи 28.1 Закона № 190-ФЗ, статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, посягает на публичные интересы, суд первой инстанции признает его недействительным (ничтожным), не порождающим правовых последствий для сторон с момента заключения.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания МУП Усть-Илимского района возвратить администрации Железнодорожного муниципального образования (в лице отдела по управлению муниципальным имуществом) муниципальное имущество, суд исходит из того, что в ходе судебного разбирательства ответчики не опровергли факт нахождения спорного имущества в пользовании предприятия, в нарушение требования части 1 статьи 65 АПК РФ каких-либо доказательств передачи администрации спорного муниципального имущества – предмета сделки, в материалы настоящего дела не представлено.

Учитывая, что в настоящее время продолжается период отопительного                              сезона 2023-2024 годов, социальную значимость объектов, переданных на основании оспариваемого договора в редакции дополнительного соглашения от 15.07.2023 № 1 к нему, во избежание наступления отрицательных последствий для потребителей жилищно-коммунальных услуг муниципального образования, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в указанной части, обязав МУП Усть-Илимского района возвратить администрации Железнодорожного муниципального образования спорное имущество по окончании отопительного сезона 2023-2024 годов. 

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда                         Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» разъяснено, что при применении подпункта 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует иметь в виду, что использованное в нем для целей исчисления государственной пошлины понятие спора о признании сделки недействительной охватывает как совместное предъявление истцом требований о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности, так и предъявление истцом любого из данных требований в отдельности. 

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 6 000 рублей и подлежит взысканию с ответчика – МУП Усть-Илимского района в сумме 3 000 рублей; с ответчика – ОУМИ ЖМО взыскание государственной пошлины не производится как с лица, освобожденного от ее уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Признать недействительными договор № 01 безвозмездного пользования объектами коммунальной инфраструктуры и имущества, предназначенного для обслуживания объектов коммунального значения, находящегося на территории Железнодорожного муниципального образования от 01.06.2023  и  дополнительное соглашение № 1 от 15.07.2023 к договору № 01 от  01.06.2023.

В порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки, обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) возвратить по окончанию отопительного сезона 2023-2024 годов администрации Железнодорожного муниципального образования муниципальное имущество, перечисленное в актах приема-передачи, являющихся приложением №№ 1,2,3 к договору № 01 от  01.06.2023 с дополнительным соглашением № 1 от 15.07.2023.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия. 

 

            Судья                                                                                                   И.В. Козлова