АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19697/2023

г. Владивосток

08 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЛЮКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 07.08.2017) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 24.12.2001, дата присвоения ОГРН 19.09.2002)

о признании незаконным акта документальной проверки № 997 от 18.05.2023,

при участии: от заявителя – не явились, извещены, от ОСФР по ПК – представителя ФИО1 (по доверенности от 10.01.2024 №5566/279), 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙЛЮКС» (далее - общество,  заявитель,  ООО «СТРОЙЛЮКС») обратилось  в арбитражный  суд  с  заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее - фонд) о признании незаконным акта документальной проверки № 997 от 18.05.2023, а также ходатайствовало о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением.

Заявитель  считает  выводы  по  акту проверки необоснованными, поскольку они основаны на   нормативно  не  обоснованном   утверждении  о том, что   производитель работ должен руководитель работниками на  должностях  из  Списка № 2, неучете  при проведении  проверки  иных  должностных  обязанностей  руководителя работ, следующих  из представленных  обществом  при проведении  проверки  документов. Заявитель  полагает, что факт выполнения работ,   присутствия на  объектах  сотрудников подтверждены, специальная  оценка условий труда проведена,  дополнительные  взносы  уплачены, работа  указанных лиц отражена  в  индивидуальных  сведениях о стаже  с кодами  27-2 правомерно. Общество  полагает, что  оспариваемый акт  содержит положения,  нарушающие права и интересы сотрудников заявителя, предусмотренные Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

Фонд в письменном отзыве против требований возражал, сослался на пропуск  заявителем  срока на обжалование акта, установленного    частью 4 статьи 198 АПК РФ,  полагает, что  оспариваемый акт является процедурным документом  информационного  характера, составленным  в ходе проведения  документальной проверки, признаков ненормативного акта не содержит; по существу правоотношений фонд указал, что из представленных  обществом  документов  следует, что наименование  должности «производитель работ» применено заявителем произвольно, поскольку оно не  соответствует квалификационным характеристикам  указанной должности, фонд полагает, что  выводы  акта нормативно  и  документально  обоснованы, права  и законные  интересы заявителя не нарушены.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, от заявителя в электронном виде через канцелярию суда поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие, в связи с чем в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица в порядке статьи 156 АПК РФ. 

Из  материалов дела,  пояснений представителя фонда, судом  установлено, что  на основании   решения  фонда о проведении документальной проверки  от 16.03.2023 № 507, фондом проведена  плановая проверка правомерности   включения  должностей и профессий, дающих право на досрочное пенсионное  обеспечение, в Перечень рабочих  мест, наименований профессий и  должностей, работникам которых  в соответствии  с  действующим  законодательством установлены  пенсионные   льготы, представленный фонду страхователем ООО «СТРОЙЛЮКС».

По  результатам проверки должностным  лицом фонда составлен акт от 18.05.2023 № 997,  в котором, в  частности  отражено, что штатное  расписание общества  включает  в структурном подразделении общества «администрация»  три штатные  единицы: директор - 1 единица, «производитель работ» - 2 единицы, иных  цехов, подразделений,  участков  в штатном  расписании  не  предусмотрено; доказательств  осуществления  производителем работ (прорабом) руководства  производственно-хозяйственной  деятельностью  подразделений общества  не представлено, должностная  инструкция руководителем общества не  подписана, печатью  организации не  заверена, в табелях   учета рабочего времени 2019-2022 годов период  работы  во вредных условиях труда не  указан, из представленных  документов следует, что страхователь выполнял  отделочные работы  помещений и  зданий.

Из  указанного  в акте  сделаны  выводы, о том, что профессия «производитель работ» не  соответствует  условиям  пункта  2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, неправомерно  включена   обществом  в Перечень рабочих мест наименований  профессий  и  должностей на 2019-2022 годы.

Полагая,  что указанный  акт не  соответствует требованиям законодательства, нарушает права  и  законные интересы  общества, последнее  обратилось  в суд с рассматриваемым  заявлением.

Помимо этого, ходатайством от 15.01.2024 заявитель просил суд восстановить срок на обжалование акта фонда. 

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ  заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом  установлено, что  акт  №  997  от 31.05.2023 получен   обществом  посредством  ТКС 31.05.2023.

С учетом  положений статьи 117 АПК РФ,  представленных  обществом документально обоснованных  возражений 09.06.2023 в адрес  фонда, получения   от фонда   16.08.2023 результатов рассмотрения  возражений,   нахождения  директора  общества ФИО2 в  командировке с  июля  по   ноябрь 2023 в командировке  в г.Хабаровске, отсутствия  в  связи с  указанным   возможности у  общества  обратиться  в  суд  с  заявлением до  07.11.2023 (даты обращения  с  заявлением  в суд),  суд считает возможным удовлетворить  ходатайство общества о восстановлении пропущенного  процессуального срок.

При этом довод фонда о том, что оспариваемый акт не  является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно в арбитражном суде, а  является   процедурным документом информационного  характера, судом отклоняется, поскольку акт № 997 обязателен  для исполнения обществом, принят  фондом   в процессуальной форме, содержит выводы, влияющие на  пенсионные права работников заявителя и на права и обязанности заявителя по отношению к работникам и фонду, иных решений  по результатам проверки принято не было, в связи с чем рассматриваемый акт является  окончательным  документом проверки.

Все   указанное свидетельствует о наличии  признаков,  позволяющих  отнести указанный документ  к  ненормативным правовым актам по смыслу главы 24 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, подлежащим оспариванию в арбитражном суде. 

Рассмотрев требования заявителя по существу, суд не находит оснований для их  удовлетворения в силу  следующего.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 лет и 20 лет (части  1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи  30 Закона № 440-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подразделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», право на  досрочное назначение  страховой  пенсии по старости установлено «производителям работ», которые  в соответствии с  указанным  подразделом Списка № 2  относятся  к категории «руководители и  специалисты». 

Данной категории работников трудовая пенсия по старости назначается досрочно, если они постоянно в течение полного рабочего дня заняты выполнением работ, предусмотренных для них в должностных инструкциях.

В соответствии с ОК 016-94 «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» производитель работ в строительстве  относиться  к  руководителям  специализированных   (производственно-эксплуатационных  служб (подразделений),  то есть координируют, контролируют и планируют деятельность работников, занятых на строительстве и ремонте зданий и сооружений, обеспечивает выполнение производственных заданий, организует производство работ,   оформление  технической  документации,  инструктаж рабочих,   сдачу объектов  заказчику.

При этом условия досрочного назначения страховой пенсии применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, соответствует вредным (класс 3, подклассы 3.1 - 3.4) или опасным (класс 4) условиям труда, установленным по результатам специальной оценки условий труда (СОУТ).

Следовательно, не во всяком случае работники по специальности «производитель работ (прораб)» имеют право на пенсию по возрасту на льготных условиях, а только при условии доказанности их условий  труда как тяжёлых или вредных. 

Таким образом, по обоснованному мнению фонда, для льготного назначения пенсии работнику по должности «производитель работ» заявителю необходимо представить доказательства того, что такой работник является руководителем специализированных (производственно-эксплуатационных  служб (подразделений) и координируют, контролируют и планируют деятельность других работников, занятых на строительстве и ремонте зданий и сооружений, именно в областях, условия работы в которых признаны тяжёлыми и вредными, то есть в рассматриваемом случае - в области капитального строительства, реконструкции, технического перевооружения, реставрации и ремонта зданий, сооружений и других объектов по перечню Списка №2.

В частности, в Списке № 2 перечислены:

- в разделе XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» - маляры, плотники, штукатуры, облицовщики, слесари – только при проведении подземных работ по строительству и ремонту подземных сооружений;

- в разделе XXXIII «Общие профессии» - маляры, занятые на работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности.

Доказательства того, что «производители работ» общества руководили службами (подразделениями) или рабочими «отделочных» профессий («маляры», «штукатуры», «облицовщики», «плотники», «слесари» и т.п.) при проведении подземных работ либо работах с применением вредных веществ не ниже 3-го класса опасности, ни фонду, ни суду не представлены.

Между тем, доказательств  выполнения  «производителями  работ» общества  необходимой работы  в течение  полного рабочего  дня,  в соответствии с требованиями  статьи 30 Закона № 400-ФЗ, позиции 2290000б-24441 Списка № 2, пункта 5 разъяснений «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29, фонду  обществом не  представлено.

При этом фондом было учтено, что основным видом деятельности заявителя является оптовая торговля лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием, что не связано с видами деятельности, поименованными в подразделе XXVII Списка № 2 (строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов); каких-либо специализированных (производственно-эксплуатационных служб (подразделений) в составе общества не создано; иных работников рабочих профессий, которыми бы мог руководить «производитель  работ», в штате общества не имеется; представленные обществом договоры подряда заключены на выполнение только отделочных работ, и сопоставить периоды их выполнения с табелями учёта рабочего времени не представилось возможным; доказательств привлечения к выполнению работ иных лиц по договорам субподряда или иным договорам не представлено; разрешительные документы на допуск к выполнению строительных работ не представлены; полная и постоянная занятость по этой профессии материалами проверки и дополнительно представленными документами не подтверждается.   

В ходе судебного разбирательства документов, опровергающих доводы фонда в полном объёме, заявитель не представил.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность как за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), так и за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По изложенному, суд поддерживает вывод фонда о том, что работа застрахованных лиц, работающих в ООО «СТРОЙЛЮКС» по указанным профессиям, включенным обществом в Перечень рабочих  мест, наименований профессий и  должностей, работникам которых  в соответствии  с  действующим  законодательством установлены пенсионные льготы за 2019-2022гг., не могут отражаться в индивидуальных сведениях о стаже, заработке (вознагражении) и начисленных страховых взносах с кодами 27-2. 

Ссылка заявителя на то, что фондом не  были  затребованы  все необходимые  документы для проведения проверки, судом отклоняется, принимая во внимание  наличие  у  общества  возможности предоставить  все  необходимые и  достаточные  для проведения проверки  документы с  учетом  указания в уведомлении  фонда  от 15.03.2023  в пункте  15 «других  документов,  подтверждающих  полную  занятость производителей работ».

С учетом указанного,  суд  считает, что оснований  для признания  акта фонда  № 997 от 18.05.2023 незаконным  у  суда не имеется, поскольку  акт  соответствует требованиям закона и иных правовых актов,  прав  и законных  интересов  заявителя не нарушает, проверка проведена  в  соответствии с положения  статьи 16 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», части  9  статьи 21 Закона № 440-ФЗ, и на основании   части 3 статьи 201  Арбитражного процессуального  кодекса Российской  Федерации отказывает  заявителю в удовлетворении его требований.

Расходы по уплате государственной  пошлины  по заявлению относятся  на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации, в связи с чем суд взыскивает госпошлину с общества, поскольку доказательств уплаты госпошлины при обращении в суд заявитель, несмотря на неоднократные указания суда, не представил. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд 

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЛЮКС» о признании незаконным акта Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю по результатам документальной проверки Перечня рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых в соответствии с действующим законодательством установлены пенсионные льготы, № 997 от 18.05.2023 отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙЛЮКС» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

                        Судья                                                                          Фокина А.А.