Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                        дело № А25-1732/2024

«09» сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2024 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к закрытому акционерному обществу «Учебный комбинат «Знание» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителей сторон, при надлежащем уведомлении,

установил:

Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам обратился (далее по тексту - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Учебный комбинат «Знание» (далее по тексту - заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В обоснование своих требований заявитель ссылается на следующее.

В соответствии с п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях является лицензируемым видом деятельности.

Пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845, установлен перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Подпунктом «л» пункта 2 указанного Положения в перечень работ, составляющих деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, включены работы (услуги) по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений.

Департаментом установлено, что Общество силами испытательной лаборатории в нарушение п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ осуществляло предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), а именно: в течение 2023 года на основании договоров на оказание платных услуг, не имея лицензии на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)  проводило определение уровня загрязнения водного объекта реки Абазинка (500м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод АО «Кавказцемент»).

В ходе анализа представленных в проекте НДС данных, Общество рассчитало условно фоновые концентрации в воде р. Абазинка на основе своих протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений проб воды р. Абазинка 500 м. выше сброса АО «Кавказцемент» за период 2022-2023 гг.

В ходе регулярных наблюдений Общество в 2023 году в природной воде водного объекта р. Абазинка определялись следующие загрязняющие вещества: рН (водородный показатель), сухой остаток, нефтепродукты, железо (общее), взвешенные вещества, БПК 5, хлориды, сульфаты, кальций, магний, медь, цинк, АПАВ, нитрит-ион, нитрат-ион, ион-аммоний, фосфат-ион, марганец.

Осуществление работ по определению уровня загрязнения водного объекта р. Абазинка ЗАО «УК «Знание» подтверждается: проектом нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами АО «Кавказцемент»; протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений проб воды р. Абазинка 500 м выше сброса АО «Кавказцемент»; протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений проб воды р. Абазинка 500 м ниже сброса АО «Кавказцемент»; письмом от АО «Кавказцемент» № 1/КЗЦ-330/24 от 25.04.2024 о наличии договоров с ЗАО «УК «Знание».

Согласно протоколам измерений природной воды р. Абазинка, Общество выполняет химические анализы воды в фоновых створах. В 2013 году Обществом была получена лицензия № Р/2013/2472/100/Л от 31.12.2013 на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно п. 3 Постановления Правительства от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях» (за за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», сведения о лицензиях на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), предоставленных до 1 января 2021 года, должны быть изменены в реестре лицензий до 1 января 2023 года.

Действие лицензий, по которым не внесены изменения в реестр лицензий в соответствии с настоящим пунктом, прекращается с 1 января 2023 года.

Департамент Росгидромета  по ЮФО и СКФО в соответствии с п.46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ проинформировал ЗАО «УК «Знание» следующими письмами:

- письмом от 21.03.2022 № 205/01-06/418 «Об изменении НПА в области лицензирования деятельности (направлено на официальный адрес электронной почты ЗАО «УК «Знание»: ukz.kchr@gmaiI.com); письмом от 06.06.2022 № 205/01-06/853 «О возможности подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» - направлено на официальный адрес электронной почты ЗАО «УК «Знание»: ukz.kchr@gmaiI.com); письмом от 25.01.2023 № 205/01-06/197 «О прекращении действия лицензии с 1 января 2023 года» (направлено на юридический адрес ЗАО «УК «Знание» посредством почтового отправления с идентификатором 34409169228086). Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34409169228086 - вручение адресату 01.02.2023 в 14:56).

ЗАО «УК «Знание» было уведомлено об отсутствии у организации лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с 01.01.2023 г.

Отсутствие у Общества лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с 01.01.2023 подтверждается также направленными в адрес Общества письмами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды № 01-11738/23и от 06.12.2023; № 32-05029/24и от 14.05.2024.

Общество получило лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях лишь в 2024 году (лицензия № ЛО39-00117-77/01053899 от 12.02.2024).

Департамент Росгидромета  по ЮФО и СКФО письмом от 18.04.2024 № 205/01-06/878 запросил у АО «Кавказцемент» договора на проведение работ по исследованию природной воды р. Абазинка. АО «Кавказцемент» письмом от 24.04.2024 № 1/КЗЦ-330/24 подтвердило наличие договоров с ЗАО «УК «Знание».

Таким образом, Общество на основании возмездных договоров в 2023 году проводило работы по проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения водных объектов, т.е. осуществляло деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях без специального разрешения (лицензии) с извлечением прибыли, что является нарушением п. 45 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2022  № 99-ФЗ.

31.07.2024, 15.08.2024 в канцелярию суда в электронном виде поступили письменные возражения ЗАО «Учебный комбинат «Знание» от 24.07.2024 № 67 на заявление, в котором Общество не признало вину, просило отказать в удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в нем.

05.08.2024 в канцелярию суда в электронном виде поступили письменные возражения Департамента на возражения ЗАО «Учебный комбинат «Знание» от 24.07.2024.

06.08.2024 в канцелярию суда поступило ходатайство представителя Департамента об участии в судебном заседании в режиме онлайн-заседания.

Ходатайство представителя заявителя об участии в настоящем судебном заседании в онлайн-режиме судом удовлетворено. При этом представитель заявителя к онлайн-заседанию не подключился, что не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. (Постановление Тринадцатого  Арбитражного апелляционного суда  от 24.02.2021 по делу N А56-75085/20).

19.08.2024 в канцелярию суда поступило ходатайство представителя ООО «УК «Знание»:

- о запросе у Департамента расшифровку абревиатуры ОВКиКД, положение о данном структурном подразделении заявителя, административный регламент по правилам и порядке оказания процедуры согласования проектов НДС, а так же должностные инструкции заместителя начальника ОВКиКД ФИО1;

- о вызове в судебное заседание специалиста заместителя начальника ОВКиКД ФИО1 для дачи объяснений, касающихся представленного заключения в служебной записке от 17.04.2024.

Суд, руководствуясь, статьями 87, 87.1, 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил в удовлетворении данного ходатайства отказать, поскольку необходимость вызова в судебное заседание специалиста заместителя начальника ОВКиКД ФИО1 для дачи объяснений при имеющихся в материалах дела письменных доказательствах отсутствует. Оснований для вызова в судебное заседание иного лица, обладающего специальными познаниями, в качестве специалиста не имеется.

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, при надлежащем уведомлении.

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, возражений на него, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, установил следующее.  

Закрытое акционерное общество «Учебный комбинат «Знание»  зарегистрировано в качестве юридического лица с 19.07.2017 Управлением Федеральной налоговой службы России по Карачаево-Черкесской Республике. Основным видом деятельности Общества является образование профессиональное дополнительное (ОКВЭД 85.42). Дополнительными видами деятельность Общества являются: (ОКВЭД 71.12.5) деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения, (71.20) Технические испытания, исследования, анализ и сертификация, (71.20.9) Деятельность по техническому контролю, испытаниям и анализу прочая, (74.90.5) Предоставление консультационных услуг в области экологии.

Общество осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) и) проведение наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения уровня химического загрязнения атмосферного воздуха, сбор, обработка, хранение, предоставление и распространение информации и информационной продукции, полученной в результате проведения указанных наблюдений, на основании лицензии выданной Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды серии и номер лицензии Л039-00117-77/01053899 ГМ от 12.02.2024, дата начала действия лицензии 12.02.2024.

Согласно служебной записке должностного лица Департамента ФИО1 от 17.04.2024, которому поручено организация работ по подготовке материалов для согласования проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, в ходе анализа представленных в проекте НДС данных, ЗАО «УК «Знание» рассчитало условно фоновые концентрации в воде р. Абазинка на основе своих протоколов лабораторных исследований (испытаний) и измерений проб воды р. Абазинка -500  м выше сброса АО «Кавказцемент» за период 2022-2023 гг.

В ходе регулярных наблюдений ЗАО «УК «Знание» в 2023 году в природной воде водного объекта р. Абазинка определялись следующие загрязняющие вещества: рН (водородный показатель), сухой остаток, нефтепродукты, железо (общее), взвешенные вещества, БПК 5, хлориды, сульфаты, кальций, магний, медь, цинк, АПАВ, нитрит-ион, нитрат-ион, ион-аммоний, фосфат-ион, марганец.

Осуществление работ по определению уровня загрязнения водного объекта р. Абазинка ЗАО «УК «Знание» подтверждается:

- проектом нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект со сточными водами АО «Кавказцемент»;

- протоколами лабораторных исследований (испытаний) и измерений проб воды Абазинка 500 м выше сброса АО « Кавказцемент»;

- протоколами лабораторных, исследований (испытаний) и измерений проб воды р. Абазинка 500 м ниже сброса АО «Кавказцемент»;

- письмом АО «Кавказцемент» от 25.04.2024 № 1/КЗЦ-330/24 о наличии договоров с ЗАО «УК «Знание».

В 2013 году ЗАО «УК «Знание» была получена лицензия № Р/2013/2472/100/Л от 31.12.2013 на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства).

Согласно п.3 Постановлении Правительства РФ от 16.11.2020 № 1845 «О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельно ли, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», сведения о лицензиях на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), предоставленных до 1 января 2021 г. должны быть изменены в реестре лицензий до1 января 2023.

Действие лицензий, по которым не внесены изменения реестр лицензий, в соответствии с настоящим пунктом прекращается с января 2023 г. 

Департамент Росгидромета ЮФО и СКФО в соответствии со ст. 46 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ проинформировал ЗАО «УК «Знание»:

- письмом от 21.03.2022 № 205/01-06/418 «Об изменении НПА в области лицензирования деятельности» (направлено на официальный адрес электронной почты ЗАО «УК «Знание»: ukz.kchr@gmail.com); 

 - письмом от 06.06.2022 №205/01-06/418 «О возможности подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (направлено на официальный адрес электронной почты ЗАО «УК «Знание»: ukz.kchr@gmail.com); 

- письмом от 25.01.2023 №205/01-06/197«О прекращении действия лицензии с 1 января 2023 г.». (направлено на юридический адрес ЗАО «УК «Знание» посредством почтового отправления с идентификатором 34409169228086). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34409169228086 - «вручение адресату» - 01.02.2023 l4:56.

Отсутствие у ЗАО «УК «Знание» лицензии на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях с 01.01.2023 подтверждается письмами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, направленными в адрес ЗАО «УК «Знание»:

- исх. №01-11738/23 и 06.12.2023;

- исх. №32-05029/24 и от 14.05.2024.

ЗАО «УК «Знание» получило лицензию в области гидрометеорологии и смежных с ней областях 2024 году (лицензия №Л039-00117-77/01053899 от 12.02.2024).

Департамент Росгидромета по ЮФО и СКФО письмом от 18.04.2024 №205/01-06/878 запросил у АО «Кавказцемент», организации, для которой ЗАО «УК «Знание» выполняло работы по исследованию природной воды р. Абазинка, договора на проведение работ. АО «Кавказцемент» письмом от 24.04.2024 №1/КЗЦ-330/24 подтвердило наличие договоров с ЗАО «УК «Знание». Копии договоров не представило.

По факту выявленного нарушения 17.05.2024 начальником отдела государственного контроля и надзора Департамента Росгидромета по ЮФО и СКФО Ж.И. Радь в отношении ЗАО «УК «Знание» составлен протокол № 36/1/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Департамент на основании протокола об административной правонарушении, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ЗАО «УК Знание»  не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). 

Согласно требованиям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении со дня обнаружения административного правонарушения. 

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных 3 правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Департамент указывает на то, что на основании договоров ООО «УК «Знание» осуществлена деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)  проводило определение уровня загрязнения водного объекта реки Абазинка (500м выше и 500 м ниже выпуска сточных вод АО «Кавказцемент»).

Из материалов дела усматривается, что отборы проб воды ООО «УК «Знание» осуществлены 07.02.2023, 10.03.2023, 13.04.2023, 16.05.2023, 14.06.2023, 17.07.2023, 16.08.2023, 14.09.2023, 19.10.2023, 16.11.2023, 30.11.2023, 27.12.2023.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что вменяемое правонарушение было совершено 27.12.2023 (последний вменяемый протокол), в связи, с чем срок давности для привлечения ООО «УК «Знание» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 27.03.2024. 

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а, следовательно, самостоятельным основанием для отказа в привлечении соответствующего лица к административной ответственности. 

В Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД-14-5160 сказано, что по истечении срока давности привлечения к административной ответственности утрачивается возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении. 

С учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации арбитражным судом не производится оценка действий ООО «УК «Знание» на предмет наличия в них состава административного правонарушения. Аналогичная правовая позиция указана в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.05.2022 по делу N А03-13086/2021.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют. 

Руководствуясь статьями, 87, 87,1, 88, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

1. В удовлетворении ходатайств представителя ООО «УК «Знание», отказать.

2. В удовлетворении заявления Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении закрытого акционерного общества «Учебный комбинат «Знание» (ОГРН: 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина, 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья                                                                                Р.М. Биджиева