Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-103882/2020

18 февраля 2021 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Дроздовой О.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Закрытое акционерное общество «Северный город»,

заинтересованное лицо: Комитет по строительству, 

о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2020 №1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

 

при участии

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 03.09.2020, 

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от  12.01.2021,  

 

установил:

Закрытое акционерное общество «Северный город» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по строительству (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 11.11.2020 №1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель Общества заявление поддержал, представитель Комитета возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей  сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Общество в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №214-ФЗ) осуществляет строительство многоквартирного дома со встроенно-пристроенными помещениями, встроенными многоэтажными гаражами, встроенно-пристроенными многоэтажными гаражами, трансформаторные подстанции, объект дошкольного образования, объект начального и среднего общего образования (1, 2, 3 этапы) по адресу: Санкт-Петербург, тер. Пригородный, уч. 307, Каменка, на основании разрешения на строительство, выданного Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга разрешения на строительство от 11.12.2017 № 78-015-0436.3-2017.

Во исполнение части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ Обществом размещена 23.08.2018 проектная декларация Объекта № 78-000856 в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте:: https://нашдом.рф/.

В Проектной декларации в разделе «О планируемом подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения («электроснабжение») в 14.1.2-14.1.8 отражено, что организацией, выдавшей 10.11.2017 технические условия на подключение к сети является АО «КировТЭК» согласно договора № 919-15117 от 02.07.2017.

В то же время, с 03.08.2019 организацией, выдавшей технические условия на подключение  к  сети,  является  Распределительная  сетевая  компания  «Региональные электрические сети» в соответствии с договором № 21/06/2018-ТП от 03.08.2019.

Данное обстоятельство установлено при осмотре Комитетом по строительству Проектной декларации (версии от 13.08.2019, 09.09.2019, 18.09.2019, 19.09.2019, 27.09.2019, 10.10.2019, 16.10.2019, 05.11.2019, 08.11.2019, 05.12.2019, 10.12.2019, 23.12.2019, 10.01.2020, 10.02.2020. 13.02.2020, 10.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020, 09.04.2020, 12.05.2020, 09.06.2020, 06.07.2020, 10.07.2020, 15.07.2020, 29.07.2020, 04.08.2020,  10.08.2020, 07.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020, 07.10.2020) в ЕИСЖС.

Таким образом, при размещении Обществом в ЕИСЖС  13.08.2019, 09.09.2019, 18.09.2019, 19.09.2019, 27.09.2019, 10.10.2019, 16.10.2019, 05.11.2019, 08.11.2019, 05.12.2019, 10.12.2019, 23.12.2019, 10.01.2020, 10.02.2020. 13.02.2020, 10.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020, 09.04.2020, 12.05.2020, 09.06.2020, 06.07.2020, 10.07.2020, 15.07.2020, 29.07.2020, 04.08.2020,  10.08.2020, 07.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020, 07.10.2020 версий Проектной декларации в разделе «О планируемом подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения («электроснабжение») в пунктах 14.1.2-14.1.8 отражена недостоверная информация в части сведений об организации, выдавшей технические условия на подключение к сети.

В связи с выявленным 08.10.2020 нарушением Обществом пункта 6 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ, в связи с размещением в проектной декларации объекта недостоверной информации об организации, выдавшей технические условия на подключение к сети в ЕИСЖС на официальном  сайте: https://нашдом.рф/, 28.10.2020 Комитетом в отношении Общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола 16.10.2020 почтовым отправлением 800867538846900,  в отсутствие законного представителя или защитника составлен протокол №1 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 11.11.2020 №1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене, в обоснование которого ссылалось на то, что изменения в проектную декларацию не вносились, в связи с наличием в арбитражном суде спора по делу №А56-111876/2019, в рамках которого рассматривался вопрос о сетевой организации, уполномоченной осуществлять технологическое присоединение объекта строительства, а также на малозначительность правонарушения.

Как установлено частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи.

 Часть 8 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ  установлено, что застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным. Внесение изменений в проектную декларацию не требуется после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию всех предусмотренных проектом строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Если проект строительства предусматривает строительство нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, после размещения в единой информационной системе жилищного строительства сведений о вводе в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости внесение изменений в проектную декларацию о введенном в эксплуатацию объекте не требуется.

 Размещение Обществом в ЕИСЖС в нарушение пункта 6 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ в проектной декларации Объекта в версиях Проектной декларации от 13.08.2019, 09.09.2019, 18.09.2019, 19.09.2019, 27.09.2019, 10.10.2019, 16.10.2019, 05.11.2019, 08.11.2019, 05.12.2019, 10.12.2019, 23.12.2019, 10.01.2020, 10.02.2020. 13.02.2020, 10.03.2020, 26.03.2020, 27.03.2020, 09.04.2020, 12.05.2020, 09.06.2020, 06.07.2020, 10.07.2020, 15.07.2020, 29.07.2020, 04.08.2020,  10.08.2020, 07.09.2020, 09.09.2020, 10.09.2020, 07.10.2020 в разделе «О планируемом подключении (технологическом присоединении) к сетям инженерно-технического обеспечения («электроснабжение») в пунктах 14.1.2-14.1.8 недостоверной информации об организации, выдавшей технические условия на подключение к сети, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Доводы Общества об отсутствии определенности в вопросе о сетевой организации, уполномоченной осуществлять технологическое присоединение объекта строительства, не свидетельствуют об отсутствии вины Общества в совершении вмененного правонарушения.

Требование о признании незаключенным договора № 919-15117 от 02.07.2017, послужившего основанием выдачи АО «КировТЭК» 10.11.2017 технических условий на подключение к сети, предметом заявленных требований по делу №А56-111876/2019 не являлось.

Постановлением Тринадцатого  арбитражного апелляционного суда от 21.12.2020  решение по делу №А56-111876/2019 отменено, в постановлении указано, что ссылка на незаключенность договора об осуществлении технологического присоединения является необоснованной. 

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Суд отклоняет доводы заявителя о возможности квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного на основании статьи 2.9 КоАП РФ в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается ни только в возможном наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства Общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

Учитывая конкретные обстоятельства дела и объект посягательства, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Наказание назначено заявителю в пределах санкции части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в размере 200 000 рублей в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, отсутствие в материалах дела сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, суд на основании положений части 3.2, 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным изменить назначенное Обществу административное наказание и снизить административный штраф до 100 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить  постановление Комитета по строительству от 11.11.2020 №1 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, снизив размер  назначенного закрытому акционерному обществу «Северный город» административного  штрафа до 100 000 рублей.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней  со дня принятия.

 

Судья                                                            Анисимова О.В.