ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-46449/2017

Дело № А40-87500/2017

г. Москва

12 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  Мухина С.М.,

судей:

Попова В.И., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2017 по делу № А40-87500/2017, принятое судьей Дранко Л.А. (79-781)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Транснефтьэнерго»

к Комитету тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области

о признании незаконным постановлений, 

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по доверенности от 01.01.2017, ФИО4 по доверенности от 01.01.2017; 

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2017, принятым по настоящему делу, признаны незаконными постановления Комитета тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области от 27.04.2017 № 4, № 5 о привлечении ООО «Транснефтьэнерго» к административной ответственности по ч.1 и ч.2 ст.14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить полностью и прекратить производство по делу по доводам, изложенным в жалобе. В судебное заседание не явился, в связи с чем, при отсутствии возражений представителей заявителя дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ, в его отсутствие.

Представители заявителя в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей заявителя, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Транснефтьэнерго» является энергосбытовой организацией, осуществляющей энергоснабжение нефтеперекачивающих станций системы магистральных нефтепроводов ПАО «Транснефть», в том числе на территории Еврейской автономной области, а именно:

- АО «Связьтранснефть» по договору энергоснабжения от 22.07.2013 № ТНЭ-03138 и договору от 15.04.2016 №ТНЭ-05001;

- ООО «Транснефть - Дальний Восток» по договору энергоснабжения от 25.11.2011 №774-29-11 и договору от 01.04.2016 №ТНЭ-04998/718-29-16.

В целях исполнения договорных обязательств ООО «Транснефтьэнерго» приобретает электрическую энергию для ее дальнейшей реализации вышеуказанным потребителям на розничном рынке электрической энергии (мощности) и оптовом рынке электрической энергии и мощности.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 №770 Еврейская автономная область отнесена к территориям неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности.

Энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии АО «Связьтранснефть» и ООО «Транснефть - Дальний Восток» находятся на территории Еврейской автономной области соответственно в неценовой зоне оптового рынка электрической энергии.

В целях осуществления контроля за правильностью применения регулируемых цен на электрическую энергию (мощности), приобретаемую на оптовом рынке электрической энергии (мощности), Комитетом тарифов и цен Правительства Еврейской автономной области (ЕАО) в отношении ООО «Транснефтьэнерго» проведена плановая документарная проверка правильности применения тарифов в электроэнергетике во 2-м полугодии 2016 года. 

Предметом проверки явились расчеты ООО «Транснефтьэнерго» с потребителем ООО «Транснефть-Дальний Восток» по договору энергоснабжения 01.04.2016 №ТНЭ-04998/718-29-16, заключенном в отношении точки поставки НПС-30.

По итогам данной проверки Комитетом в отношении ООО «Транснефтьэнерго» были вынесены оспариваемые постановления: 

- постановление № 4 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере - 100 000 руб. (далее - постановление № 4);

- постановление № 5 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 4 901 834, 76 руб. (далее - постановление № 5).

Не согласившись с данным постановлениями административного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя указанное требование суд исходил из недоказанности вменяемых правонарушений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, суд первой инстанции правомерно указывает на наличие оснований для удовлетворения требований ООО «Транснефтьэнерго», а именно: 

- ООО «Транснефтьэнерго», применяя при определении стоимости электроэнергии согласованные с ООО «Транснефть-Дальний Восток» удельные величины, не превысило ни сбытовые надбавки, ни цены гарантирующего поставщика;

- вывод Комитета тарифов и цен Правительства ЕАО о получении ООО «Транснефтьэнерго» излишней выручки от реализации электроэнергии вследствие применения удельной величины расходов на реализацию (сбыт) электрической энергии, согласованной с потребителем, не может быть признан обоснованным, поскольку как до перерасчета, так и после, стоимость электроэнергии, рассчитанная ООО Транснефтьэнерго» с применением согласованных с ООО «Транснефть-Дальний Восток» удельных величин расходов на сбыт, оказалась меньше стоимости электроэнергии, рассчитанной с применением сбытовых надбавок гарантирующего поставщика;

- при отсутствии излишне полученной выручки не имеется базы для исчисления административного штрафа. Итоговые цены на электрическую энергию оказались ниже цен гарантирующего поставщика, ООО «Транснефть-Дальний Восток» получило выгоду при приобретении электроэнергии у ООО «Транснефтьэнерго»;

- административная ответственность по ст. 14.6 КоАП РФ применяется либо за завышение, либо за занижение регулируемых государством цен, предельных цен, установленных надбавок (наценок). ООО «Транснефтьэнерго» в расчетах с ООО «Транснефть-Дальний Восток» за электроэнергию в период 2 полугодия 2016 год в отношении НПС-30 не могло допустить одновременно и завышение и занижение регулируемых государством цен (тарифов) на электроэнергию;

- вменяемые Обществу нарушения были устранены еще до выдачи предписания от 03.04.2017 о прекращении выявленных нарушений и на момент составления протоколов об административном правонарушении № 8 и № 9 от 17.04.2017; 

- отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания события правонарушения с указанием на подписание ООО «Транснефтьэнерго» и ООО «Транснефть-Дальний Восток» корректировочных первичных документов и дополнительного соглашения указывает на нарушение административным органом части 2 статьи 28.2 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ;

- ООО «Транснефтьэнерго» путем подписания с ООО «Транснефть-Дальний Восток» дополнительного соглашения и корректировочных первичных документов устранило как возможные вредные последствия, так и вменяемое административным органом правонарушение еще до составления протокола об административном правонарушении, а также вынесения предписания об устранении правонарушения, и постановления о привлечении к административной ответственности;

- отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности указанных выше обстоятельств не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

В статью 14.6 КоАП РФ включены 2 части, которыми предусмотрена административная ответственность за совершение двух самостоятельных составов административных правонарушений.

Согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В данном случае принятие Комитетом тарифов и цен Правительства ЕАО постановления № 4 от 27.04.2017 о привлечении ООО «Транснефтьэнерго» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ являлось согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении описания события правонарушения с указанием на подписание ООО «Транснефтьэнерго» и ООО «Транснефть-Дальний Восток» корректировочных первичных документов и дополнительного соглашения указывает на нарушение административным органом части 2 статьи 28.2 и пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, предусматривающих обязательное указание в названных документах всех обстоятельств, установленных при производстве по делу об административном правонарушении.

Не только сам факт подписания ООО «Транснефтьэнерго» и ООО «Транснефть-Дальний Восток» корректировочных первичных документов и дополнительного соглашения имеет существенное значение для рассмотрения административного дела, но и момент совершения указанных действий.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основаниями для отмены или изменения судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.07.2017 по делу № А40-87500/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа. 

Председательствующий судья:                      С.М. Мухин 

Судьи:                      В.И. Попов 

          ФИО1 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.