Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56017/2021

19 августа 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная"

к Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 11.06.2021 № 3/232/Пс1/1-21 и представления от 11.06.2021 № 3/232ПДТ1/1-21

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 02.06.2021)

ФИО4 (по доверенности от 02.06.2021) 

от заинтересованного лица: ФИО5 (по доверенности от 25.12.2020)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ЕВРОИНВЕСТ Благодатная» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – административный орган, Служба ГАСН Санкт-Петербурга) от 11.06.2021 № 3/232/Пс1/1-21 по делу об административном правонарушении в области строительства, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и представления от 11.06.2021 № 3/232ПДТ1/1-21.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАСН просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления и представления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Обществом в адрес Службы направлено уведомление от 09.04.2021 № 26 о планируемом сносе объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 78:14:0007616:1007; 78:14:0007616:1008; 78:14:0000000:3174; 78:14:0000000:3190, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 по адресу: Санкт-Петербург, улица Сызранская, дом 23, литера О.

Из приложенных к уведомлению проектной документации (раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», шифр 200801-П-ПОД) и градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 (RU 7819700035476 от 28.10.2020) установлено, что снос объектов капитального строительства осуществляется с целью последующего строительства, в связи с чем письмом от 14.04.2021 № 01-09-2273/21-0-1 Служба сообщила Обществу о возврате уведомления.

Вместе с тем от Общества поступило уведомление от 14.04.2021 о завершении сноса объектов капитального строительства с кадастровыми номерами 78:14:0007616:1007; 78:14:0007616:1008; 78:14:0007616:1003; 78:14:0007616:1004; 78:14:0007616:1006, расположенных на земельных участках с кадастровым и номерами 78:14:0007616:1248 и 78:14:0007616:1247.

По результатам рассмотрения уведомления о завершении сноса объектов капитального строительства письмом от 26.04.2021 № 01-09-2273/21-1-1 Служба в целях установления юридически значимых обстоятельств совершения административного правонарушения сообщила о необходимости явки законного представителя Общества для дачи пояснений.

Согласно представленным в административный орган пояснениям от 17.05.2021 б/н Общество осуществляет строительство на земельных участках с кадастровыми номерами: 78:14:0007616:1248 и 78:14:0007616:1247.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1247 Службой выдано разрешение на строительство от 19.11.2020 № 78-011-0418-2020 на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями коммерческого назначения, встроенно-пристроенным гаражом.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 планируется строительство дошкольного образовательного учреждения (ДОУ на 110 мест/школа на 215 мест) в соответствии условиями соглашения с городом Санкт-Петербургом от 22.05.2020 № 15-УРИ/2020.

Из приложенного к пояснениям приказа № 1 о ликвидации объектов капитального строительства от 26.10.2020 следует, что снос объектов на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 осуществляется с целью последующего строительства.

В связи с тем, что разрешение на строительство объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1248, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомлении о завершении сноса объектов капитального строительства, Службой не выдавалось, в отношении Общества был составлен  протокол от 12.03.2021 № 73-21 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. 

Постановлением от 11.06.2021 № 3/232Пс1/1-21 по делу об административном правонарушении в области строительства Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

         В адрес Общества в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ внесено представление от 11.06.2021 № 3/232ПДТ1/1-21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым Обществу предложено в течение месяца со дня получения представления рассмотреть его и сообщить о принятых мерах в Службу государственного строительного надзора Санкт-Петербурга. 

Не согласившись с постановлением и представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство,  в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 9 статьи 55.31 ГрК РФ в целях сноса объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган государственной власти уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 8 статьи 55.30 ГрК РФ положения главы 6.4 ГрК РФ не распространяются на случаи сноса объекта капитального строительства в целях строительства нового объекта капитального строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Снос объекта капитального строительства в данном случае должен осуществляться в порядке, установленном главой 6 ГрК РФ для строительства объектов капитального строительства.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Доводы Общества о недоказанности факта осуществления демонтажных работ, а также сноса объектов с целью строительства объекта капитального строительства опровергаются материалами административного дела.

          Согласно проектной документации (раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», шифр 200801-П-ПОД) снос объектов капитального строительства предусмотрен на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 (п.1 Общие положения), что также опровергает доводы заявителя о том, что указанный раздел проектной документации подготовлен в отношении смежного участка.

Кроме того, указанный раздел проектной документации является частью проектной документации на строительство объекта капитального строительства. В соответствий с постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее - Положение). Согласно Положению, при необходимости сноса (демонтажа) объекта или части объекта капитального строительства в проектную документацию на строительство объекта выполнятся «Раздел 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства».

Также Обществом представлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 (RU 7819700035476 от 28.10.2020). 

Подготовка градостроительного плана земельного участка связана исключительного с необходимостью разработки проектной документации для строительства или реконструкции объектов капитального строительства, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Факт сноса Обществом объектов на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 подтверждается представленными Обществом уведомлениями о планируемом сносе объектов капитального строительства от 14.04.2021 и уведомлением о завершении сноса объектов капитального строительства письмом от 26.04.2021.

В совокупности представленные документы и обстоятельства свидетельствуют о сносе объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007616:1248 с целью строительства объекта капитального строительства.

Вместе с тем разрешение на строительство объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером 78:14:0007616:1248, указанного в уведомлении о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомлении о завершении сноса объектов капитального строительства, Службой не выдавалось.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ и его виновность, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2021 № 73-21, объяснениями привлекаемого к административной ответственности лица от 17.05ю2021 б/н.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления  протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Обжалуемым постановлением Обществу назначено наказание в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, Обществу назначен минимальный административный штраф в размере - 500 000 руб.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Учитывая, что Общество является субъектом малого предпринимательства, сведения о повторности совершения административного правонарушения отсутствуют, суд считает возможным заменить назначенный штраф на предупреждение, чем будут достигнуты цели административного наказания.

По мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

   Вынесенное Обществу представление от 11.06.2021 № 3/232ПДТ1/1-21 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, суд считает правомерным и в части оспаривания представления отказывает заявителю в удовлетворении требований. 

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 11.06.2021 № 3/232/Пс1/1-21 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "ЕВРОИНВЕСТ Благодатная" административного наказания изменить, заменить административный штраф на предупреждение.  

В остальной части требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1