АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-12503/2023

г. Иваново

13 мая 2024 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Удальцовой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бородулиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Водосток СтройРемонт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Администрации Фурмановского муниципального района (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об обязании, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Центр энергетических исследований» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), бюджетное государственное учреждение «Агентство капительного строительства Ивановской области» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), при участии представителей сторон: от истца - ФИО1 (доверенность от 11.12.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Водосток СтройРемонт» (далее - Истец, Общество, Подрядчик) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации Фурмановского муниципального района (далее - Ответчик, Администрация, Заказчик) об обязании Ответчика заключить дополнительное соглашение №3 об изменении объемов работ и дополнительное соглашение №4 об увеличении цены контракта к муниципальному контракту на выполнение работ: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2) №18 от 14.03.2023 (далее - Контракт). Исковые требования основаны на положениях статей 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и мотивированы уклонением Ответчика от подписания дополнительных соглашений и, как следствие, невозможностью сдачи работ по Контракту и получения полной оплаты.

Определением от 09.01.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Администрация доводы иска не признала, ссылаясь на то, что стоимость работ определена в протоколе согласования цены к Контракту. Письменных доказательств согласования спорных работ Истцом не представлено. Между Ответчиком и бюджетным государственным учреждением «Агентство капительного строительства Ивановской области» (Исполнитель) заключен муниципальный контракт №80В/2023 на осуществление строительного контроля по объекту: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2)» от 27.04.2023, ИКЗ: 233 

<

***> 370501001 0057 001 0000414, согласно пункту 1.1 которого Администрация поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение работ по осуществлению строительного контроля по объекту: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов»; согласно пункту 1.3 Контракта, Исполнитель осуществляет взаимодействие, связанное с производством работ на объекте с Подрядчиком (Истцом), выполняющем работы на объекте, дает Подрядчику обязательные для исполнения указания, разъясняет возникающие при выполнении работ вопросы, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с контрактом. Между Администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Центр энергетических исследований» (далее - Центр) заключен муниципальный контракт №44 на осуществление авторского надзора на объекте: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2)», ИКЗ: 233370500156037050100100570030000414, согласно пункту 1.1 которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя осуществление авторского надзора на объекте: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2)»; по условиям пункта 4.4 данного Контракта, в обязанности Исполнителя входит выборочная проверка соответствия производимых строительных и монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и правил. Центр на запрос Ответчика от 29.09.2023 №4264 о соответствии предлагаемых Истцом работ: замены вида работ по прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участке 22-25 (глубина залегания трубы от 4,13 до 5,57 м), участке 4-22 (глубина залегания трубы 2,71 до 5,42 м); изменение проектного решения исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м подводящем коллекторе насосной станции, сообщил, что согласовывает замену видов работ при прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участке ул. Колосова, ул. Дачная, участок 4-20 без увеличения сметной стоимости и с составлением комиссионного акта, и изменение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м подводящем коллекторе насосной станции, без увеличения сметной стоимости. Указанное сообщение Общество расценивает как прямое согласие Заказчика на выполнение Подрядчиком данных работ. При этом из письма Центра следует, что выполнение данных работ (иными словами замена видов работ по контракту) невозможна без обоюдного согласия сторон контракта, должно быть комиссионное решение с участие представителей обеих сторон. Подрядчик не дожидаясь оформления в установленном контрактом порядке внесения изменений в Контракт, представил произведенные работы к сдаче. Согласно информации Подрядчика при прокладке сетей методом ГНБ выполнены следующие операции: монтаж установки ГНБ с проверкой систем; прокол с мониторингом положения буровой головки; снятие буровой головки в точке выхода с промывкой; монтаж вертлюга, присоединение трубопровода; затягивание трубопровода на себя; отсоединение трубопровода. Подрядчиком представлены акты выполненных работ, в которых применены расценки ФБР 04-01-085-02, в состав вошли следующие операции: сборка буровой головки, проверка систем буровой установки перед пилотным бурением, пилотное бурение скважины гидробуром с постоянной подачей бурового раствора и непрерывным контролем траектории бурения с использованием локационной системы, разборка и промывка буровой головки, установка расширителя на крайнюю штангу в точке выхода, проверка систем буровой установки перед первым расширением, первое расширение скважины на себя с постоянной подачей бурового раствора и наращивания буровых штанг в точке выхода, снятие, очистка и промывка расширителя, установка расширителя на крайнюю штангу в точке выхода, сцепка расширителя с оголовком трубопровода через вертлюг, протаскивание трубопровода на себя с постоянной подачей бурового раствора, отсоединение вертлюга от расширителя и трубопровода, снятие, очистка и промывка расширителя, откачка отработанной буровой смеси. Часть работ при этом Истец фактически на объекте не производил, соответственно они не подлежат закрытию и не могут быть приняты к оплате. Администрация предложила Обществу расчет фактически выполненных работ, с которым Подрядчик не согласился. Согласно пункту 1.3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Заказчик письмом №5682 от 26.12.2023 сообщил Подрядчику, что в локальном сметном расчете (смета) №3 «Дополнительные работы» указаны некорректно объёмы и виды работ, а именно: заделка битумом и прядью концов футляра диаметром 400 мм, устройство основания под трубопроводы песчаного (песок природный использовался для устройства проездов); предложено устранить недостатки, после чего Заказчик вернется к вопросу об их оплате. Перечисленные доводы изложены Администрацией в отзыве на исковое заявление от 29.01.2024.

Определением от 01.02.2024 к участию в деле третьими лицами привлечены общество с ограниченной ответственностью «Центр энергетических исследований» и бюджетное государственное учреждение «Агентство капительного строительства Ивановской области» (далее вместе - Третьи лица), дело назначено к судебному разбирательству. 

Определением от 14.03.2024 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр «Экспертиза» ФИО3. По итогам исследования 15.04.2024 в суд представлено заключение эксперта №3/Цстр-2024. 

В судебном заседании 25.04.2024 представитель Истца представила уточненные редакции дополнительных соглашений, поддержала заявленные требования. Администрация и Третьи явку своих представителей не направили, Ответчик ходатайством от 24.04.2024 просил провести судебное заседание в свое отсутствие. 

Определением от 25.04.2024 в судебном заседании объявлялся перерыв, информация о котором в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на основании которой лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени рассмотрения дела. В судебном заседание 13.05.2024 представитель поддержала заявленные требования. Администрация и Третьи явку своих представителей не направили, что в силу частей 3 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела. Ответчик ходатайством от 07.05.2024, ссылаясь на занятость в другом процессе, просил провести судебное заседание в свое отсутствие.

Заслушав представителей сторон, ознакомившись с представленными по делу документами, арбитражный суд установил, что Администрация (Заказчик) и Общество (Подрядчик) заключили с дополнительными соглашениями №№1 и 2 Контракт, согласно которому Подрядчик обязуется, по поручению Заказчика выполнить работы «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2)» в соответствии с объемами работ, установленными в Приложение №1 к контракту, которое является неотъемлемой частью контракта в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы Подрядчика на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 Контракта). 

В Техническом задании, являющимся Приложением №1 к Контракту, согласовано, что работы по строительству сетей канализации по улицам Колосова, Дачная в г. Фурманов подразумевают прокладку канализации от жилых домов и включают в себя: приобретение (за счет Подрядчика) всех материалов, изделий и комплектующих, предусмотренных Техническим заданием (Раздел IV документации об электронном аукционе); организацию строительства сетей канализации в строгом соответствии с Проектной документацией «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2)» (прикреплена отдельным файлом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru), имеющим Положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства, и Разделом «Смета на строительство» (прикреплены отдельными файлами на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru), а именно: подготовка территории строительства (разбивка трассы); производство земляных работ; монтажные работы по укладке трубопроводов; восстановление асфальтобетонного покрытия дорог, тротуаров; строительно- монтажные работы по электроснабжению; пусконаладочные работы канализационных насосных станций.

Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и оплату иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, цена Контракта (цена работ) составляет 14 908 880 руб. 09 коп., цена Контракта НДС не облагается (пункт 2.1 Контракта).

Срок выполнения работ - с 01.05.2023 до 01.11.2023. Сроки завершения отдельных видов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №3 к контракту). Обязательства по контракту могут быть исполнены Сторонами досрочно. Срок действия контракта - контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 12.12.2023 (пункт 4.1 Контракта в редакции дополнительного соглашения №2).

Любые изменения и дополнения по контракту вступают в силу и становятся его неотъемлемыми частями, только если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными представителями обеих Сторон и содержат ссылку на контракт. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях и в порядке, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №44-ФЗ (пункты 10.1, 10.2 Контракта).

При исполнении Контракта Подрядчик принял решение о замене вида работ по прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участке 22 - 25 (глубина залегания трубы от 4,13 до 5,57 м): при прокладке канализации открытым способом при крутизне откосов 1:0,75 и необходимой ширине котлована от 11 до 14 м в разрабатываемую траншею попадают линии электропередач и дорожный проезд по улице Дачная, что привело бы к обрушению опор линий электропередач и разрушению дорожного полотна с асфальтовым покрытием, с последующим прекращением дорожного движения; на участке 4 - 22 (глубина залегания трубы 2,71 до 5,42 м): при прокладке канализации открытым способом на данном участке при крутизне откосов 1:0.75 и необходимой ширине котлована от 7,2 м до 14,3 м в разрабатываемую траншею попадают придомовые территории и фундаменты жилых домов №№36, 38, 40 и 42 по улице Дачной, что привело бы к причинению ущерба указанным домам; кроме того, при необходимой ширине для выполнения работ 15 200 мм выполнение работ на данном участке невозможно, так как от оси строящейся линии канализации до фундаментов домов расстояние составляет от 5 до 6 м, затруднен проезд автомобилей - самосвалов для вывоза грунта; учитывая крутизну откосов, в разрабатываемую траншею попадают хозяйственные постройки, что привело бы к их обрушению. Также Общество в целях обеспечения доступа к запорному устройству, его обслуживании и эксплуатации изменило проектное решение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м на подводящем коллекторе насосной станции.

Истец обратился к Ответчику с письмами от 28.09.2023 за №№18 и 19, просил согласовать замену вида работ по прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый (участок 4 -20) и изменения исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м на подводящем коллекторе насосной станции.

Администрация в свою очередь обратилась за согласованием указанных изменений к Центру (письмо от 29.09.2023 №4264), последнее сообщило, что согласовывает замену видов работ при прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участке улиц Колосова и Дачная (участок 4 - 20) без увеличения сметной стоимости и с составлением комиссионного акта, и изменение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м подводящем коллекторе насосной станции, без увеличения сметной стоимости.

Общество с сопроводительными письмами от 01.12.2023 за №№25 и 26 вручило Администрации проекты дополнительных соглашений №3 и №4 к Контракту, предусматривающих исключение видов и объемов работ, подлежащих выполнению (отпадающие работы), согласование перечня дополнительных работ, изменение объема работ и цены Контракта. 

Поскольку полученные документы Ответчик не подписал, Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском, который Администрация отклонила.

Оценив вышеизложенные обстоятельства, арбитражный суд принял судебный акт исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров.

В статьях 307, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации отражено, что в договорном обязательстве должник обязан совершить в пользу кредитора определенное действие, а кредитор вправе требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с его условиями, требованиями закона, иных правовых актов, в том числе, в предусмотренный обязательством или законом срок либо в разумный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим, за исключением предусмотренных законом случаев. 

Обязательства сторон возникли на основании Контракта, правоотношения из которого регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и нормами Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

На основании пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона о контрактной системе под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

На основании пункта 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанных с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 10.2 Контракта изменение его условий допускается в случаях и порядке, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом №44-ФЗ.

Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, перечисленных в указанной норме.

Закон о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении, при этом не содержит норм, регулирующих взаимоотношения и последовательность действий сторон при наступлении не зависящих от сторон обстоятельств, существенно влияющих на исполнение контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, или в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 указанной статьи, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Пунктом 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Закон о контрактной системе не содержит запрета на изменение в судебном порядке условий контракта в связи с существенным изменением условий его исполнения.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67, 68, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, которая состоит в том, что стороны в арбитражных судах обязаны сами защищать свои интересы: заявлять требования, приводить доводы, представлять подтверждающие их доказательства, обращаться с ходатайствами, а также осуществлять иные действия для защиты своих прав.

Как следует из имеющейся в материалах дела проектной документации 950-21-ПОС Раздел 5, прокладка сетей канализации ведется в застроенной части города, характеризующейся наличием в непосредственной близости жилых домов, стесненностью условий для складирования материалов и грунта и работы техники. Трасса проектируемой канализации на всем своем протяжении пересекает следующие искусственные преграды: автодороги, газопроводы низкого давления, кабели связи, сети электроснабжения, тепловые сети и водопроводы. Минимальные расстояния по горизонтали от сетей канализации до зданий и сооружений принимаются в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка городских и сельских поселений». Участки сети, прокладываемые в стесненных условиях на расстоянии менее 3 метров от фундаментов зданий, заключаются в футляр из полиэтиленовых труб по ГОСТ 18599-2001. Переходы канализации под автодорогами (на участках канализации от кол. 4 до кол. 15, от кол. 21 до кол. 22) выполнены методом ГНБ в соответствии с СП 341.1325800.2017 с устройством футляров диаметрами 355х21,1 и 450х26,7 из полиэтиленовых труб по ГОСТ 18599-2001. Работы методом ННБ. Переходы через автомобильные дороги осуществляется методом ННБ: Пересечение №1 Переход под автомобильной дорогой, L = 13,1 м на глубине не менее 1,5 м до верха футляра. Площадь рабочего котлована 37,21 м2 и приемного котлованов - 37,21 м2, объем рабочего котлована 106,4 м3, объем приемного котлована 106,4 м3, площадь площадки бетонита - 25,6 м2. Пересечение №2 Переход под автомобильной дорогой, L = 16,9 м на глубине не менее 1,5 м до верха футляра. Площадь рабочего котлована 37,21 м2 и приемного котлованов - 37,21 м2, объем рабочего котлована 210,23 м3, объем приемного котлована 210,23 м3, площадь площадки бетонита - 25,6 м2. Для перевозки труб использовать длинномерный тягач. Для выгрузки, перекладки, подачи труб футляра используется автокран КС КС-65711, текстильные стропы СТП. Горизонтальное направленное бурение производить машиной Vermeer Navigator D80x100 Серия 2, и соответствующим бурильным и технологическим оборудованием. Отслеживание положения буровой головки производить непрерывно в течении прохождения пионерной скважины при помощи локационной системы DIGITRAK SE, через каждые 3 м бурения полученные данные заносить в журнал производства работ. Соединение полиэтиленовых труб производить cварочным агрегатом ССПТ-630 МЭ, ССПТ-630 Э. Соединительные детали по ГОСТ Р 52779-2007.Сварку стальных труб производить сварочным аппаратом АДД 4004.

Помимо этого в деле имеется Сводный сметный расчет строительства «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в г. Фурманов (3 этап строительства) (Корректировка 2)». Отпадающие работы со сметной стоимостью 4 703 753 руб. 99 коп., который содержит применение лимитированных затрат, коэффициентов и индексов цены контракта №18 от 14.03.2023, а именно: временные здания и сооружения в размере 1,5%; производство работ в зимнее время в размере 2,75%; коэффициент снижения цены контракта в размере 0,9817096; индекс фактической инфляции в размере 1,0775; индекс прогнозной инфляции в размере 1,0248. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, что Подрядчик при исполнении Контракта принял решение о замене на участках 22 - 25 и 4 - 22 вида работ по прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый, мотивируя тем, что при прокладке канализации открытым способом на данных участках при крутизне откосов и необходимой ширине котлована в разрабатываемую траншею попадают придомовые территории и фундаменты жилых домов, что привело бы к причинению ущерба; а также в целях обеспечения доступа к запорному устройству, его обслуживании и эксплуатации изменил проектное решение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца Dy 1500 мм глубиной 4 м на подводящем коллекторе насосной станции.

Перечисленные обстоятельства повлекли необходимость изменения условий Контракта, предусматривающих исключение видов и объемов работ, подлежащих выполнению (отпадающие работы), согласование перечня дополнительных работ, изменение объема работ и цены Контракта. 

Письмом от 06.10.2023 №89/10-06/О, адресованным Администрации, общество «Центр энергетических исследований» согласовало замену видов работ по прокладке трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участке улица Колосова, улица Дачная участок 4 - 20, без увеличения сметной стоимости и с составлением комиссионного акта, а также согласовал изменение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца D 1500 мм и глубиной 4 м на подводящем коллекторе к насосной станции, без увеличения сметной стоимости.

Соответствие изменений, внесенных в проектную документацию от 03.10.2023, которые касаются: 1) прокладка трубопровода канализации с открытого способа на закрытый на участках КК21-КК-25, КК12-КК74; 2) изменение места прокладки дворовой канализации по адресу: 

<

...> (участки 1-2-3-4-5-6); 3) изменение исполнения задвижки с бесколодезного на колодезный с установкой колодца D 1500 мм и глубиной 4 м на подводящем коллекторе к насосной станции, подтверждается материалами дела. Из выкопировки из журнала производства работ следует, что работы методом ГНБ производились на участках: 22-24, 4-15-16-18-19-20, 20-21-22. Актом освидетельствования скрытых работ №26 от 29.10.2023 подтверждается выполнение работ «Разработка грунта методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ)» на участках 16-18, 18-19, 19-20, 20-21, 21-22, 22-23, 23-24, 24-25; актом освидетельствования скрытых работ №17 от 29.10.2023 - на участках 4-15, 15-16.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Поскольку в рамках спора подлежали выяснению вопросы по определению достоверности стоимости выполнения дополнительных работ Подрядчиком по прокладке трубопровода канализации закрытым способом методом ГНБ в размере 4 703 753 руб. 99 коп. и установление того обстоятельства, что мог ли Подрядчик исходя из условий Контракта и длины проходки выполнить дополнительные работы по прокладке трубопровода канализации закрытым способом иным методом, кроме подземного перехода методом ГНБ, учитывая, что указанные вопросы требуют специальных познаний, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр «Экспертиза» ФИО3. Перед экспертом поставлены вопросы: 1) мог ли подрядчик исходя из условий контракта и длины проходки выполнить дополнительные работы по прокладке трубопровода канализации закрытым способом иным методом, кроме подземного перехода методом ГНБ; 2) определить достоверность стоимости выполнения дополнительных работ подрядчиком по прокладке трубопровода канализации закрытым способом методом ГНБ в размере 4 703 753 руб. 99 коп.

В заключении №3/Цстр от 15.04.2024 эксперт дал пояснения, что помимо метода горизонтально-направленного бурения, существует метод прокола. Оба эти метода относятся к бестраншейным методам работ/прокладки коммуникаций. Основное отличие этих методов в следующем: в методе прокола грунт продавливается для создания нужного отверстия, в то время как установка ГНБ использует вращающийся бур для бурения. Горизонтально-направленное бурение - это метод бестраншейной прокладки коммуникаций, при котором осуществляется бурение под землей на определенной глубине и дистанции. ГНБ позволяет прокладывать трубы или кабели под преградами, такими как реки, дороги или здания, без необходимости их разрушения или откапывания. Этот метод требует специализированного оборудования и часто используется для прокладки коммуникаций на больших дистанциях. Метод ГНБ использует специализированные буровые установки с разнообразными насадками. Для создания коммуникационного канала не требуется выкапывание траншеи; все операции осуществляются с поверхности. Эхолокационное оборудование контролирует направление головки  бура по заданной траектории. Горизонтально-направленный прокол - это метод бестраншейной прокладки коммуникаций под землей, при котором производится прокол грунта без использования бура. ГНП позволяет создать отверстие в грунте нужного диаметра и длины для протяжения труб или кабелей под преградами, такими как дороги или здания, минуя процесс выкапывания. Этот метод особенно эффективен на коротких дистанциях и в городских условиях. При применении метода прокола рабочие выполняют ряд подготовительных действий: два котлована выкапываются на начальной и конечной точке работы. Это важный этап подготовки к ГНП, так как почва проникается исключительно горизонтально. Для контроля направления инструмента, как и при ГНБ, используются зонды, позволяющие оператору отслеживать движение инструмента. Отверстие после прокола остается ровным без риска крошения почвы. После завершения прокола к нему прикрепляют трубы или кабели, которые затем тянутся обратно в отверстие. Метод прокола выполняется под высоким гидравлическим давлением. Область применения: ГНБ чаще всего используется для прокладки труб или кабелей на больших дистанциях и глубинах. Это может включать в себя прокладку коммуникаций под реками, крупными транспортными развязками или другими крупными преградами. ГНП предпочтительнее для коротких дистанций и меньших глубин. Технологический процесс: ГНБ включает в себя этап пилотного бурения, затем расширение отверстия до нужного диаметра и последующую затяжку трубы. ГНП является более прямолинейным методом (без возможности варьирования глубин прокола), где прокол осуществляется в один этап, после чего труба или кабель протягивается через полученное отверстие. Оборудование: ГНБ требует более сложного и крупного оборудования, включая навигационные системы для контроля процесса бурения. ГНП использует более компактное и простое оборудование, однако необходимо устроить специальные траншеи для оборудования с двух сторон прокола. Эффективность и безопасность: ГНБ, благодаря своей технологии, позволяет минимизировать риски повреждения окружающих коммуникаций и структур, так как процесс бурения происходит на определенной глубине и контролируется с помощью навигационных систем. Это делает его предпочтительным методом в местах с высокой плотностью инфраструктуры. ГНП, будучи более прямолинейным методом, требует точного знания местности и расположения коммуникаций, чтобы избежать их повреждения. Экологичность: ГНБ является более экологически чистым методом, так как минимизирует воздействие на окружающую среду, предотвращая разрушение земли и растительности. ГНП также является относительно экологичным, однако возможны небольшие нарушения верхнего слоя грунта.

Рассмотрев локальные сметы, входящие в состав и образующие сводный сметный расчет стоимости строительства (№02-03-03искл, №04, №05, №07, №06) эксперт отразил, что стоимость строительно-монтажных работ определена по сборникам «Государственных элементных сметных норм на строительные работы» ГЭСН – 2001 «Федеральные единичные расценки на строительные работы» ФЕР-2001; стоимость ремонтно-строительных работ определена по сборникам «Государственных элементных сметных норм на ремонтно-строительные работы» ГЭСНр – 2001, «Федеральные единичные расценки на ремонтно-строительные работы» ФЕРр-2001; стоимость перевозки грузов определена по сборникам «Федеральные сборники сметных цен на перевозки грузов для строительства». Сметная документация составлена базисным методом в ценах 2001 года в ФЕР-2001 в редакции 2020 года с дополнениями и изменениями 9 (приказ Минстроя России №962/пр). Для пересчета сметной документации в текущий уровень цен (I квартал 2022 года) применены индексы изменения сметной стоимости в соответствии с письмами Минстроя России: к оплате труда – 25,35; к материалам – 7,35; к эксплуатации машин – 10,99 к ФЕР-2001 для Ивановской области по объекту строительства «Внешние инженерные сети канализации» (Приложение №2 к письму Минстроя России от 16.02.2022 № 5747-ИФ/09); на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом – 10,43 (Приложение № 4 к письму Минстроя России от 16.02.2022 № 5747-ИФ/09); оборудование – 5,69 по отрасли «Бытовое обслуживание населения» (Приложение № 5 к письму Минстроя России от 22.03.2022 № 11596-ИФ/09); прочие – 12,95 по отрасли «Бытовое обслуживание населения» (Приложение № 4 к письму Минстроя России от 22.03.2022 № 11596-ИФ/09). Накладные расходы в базисном уровне цен приняты от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов в соответствии приказами Минстроя № 812/пр, 636/пр. Сметная прибыль в базе 2001 года определена согласно приказами Минстроя № 774/пр, 317/пр. В локальных сметных расчетах размер заготовительно-складских расходов на материалы и оборудование принятое по прайс-листам определен в соответствии пунктом 92 Методики определения сметной стоимости утвержденной приказом Минстроя от 04.08.2020 №421/пр: 2% - для материальных ресурсов (за исключением металлических конструкций); 1,2% - для оборудования, транспортные расходы – 3%. Затраты на строительство временных зданий и сооружений приняты в соответствии с Приказом Минстроя от 19.06.2020 №332/пр, приложение 1, пункт 44 в размере 1,5%. Дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время приняты в соответствии с Приказом Минстроя РФ от 25.05.2021 №325/пр, приложение 1, пункт 77 для III температурной зоны в размере 2,5х1,1=2,75%.

По итогам проведения исследования эксперт пришел к следующим выводам. По первому вопросу: учитывая необходимость применения ГНБ на иных участках (согласно условиям контракта, смете, проекту); близость расположения жилых домов по улица Дачная; невозможность разработки траншеи и (или) котлована в связи с нестабильностью грунта и возможностью его обрушения в ходе строительных работ (при движении строительной техники); увеличение с расстоянием глубины заложения труб (формирование необходимого уклона труб); значительная протяженность участков; Подрядчик, исходя из условий контракта и длины проходки, не мог выполнить дополнительные работы по прокладке трубопровода канализации закрытым способом, иным методом, кроме подземного перехода метода ГНБ. Выбран оптимальный метод выполнения работ. По второму вопросу: стоимость выполнения дополнительных работ подрядчиком по прокладке трубопровода канализации закрытым способом методом ГНБ в размере 4 703 753 руб. 99 коп., определена достоверно и соответствует условиям расчета цены контракта №18 от 14.03.2023.

В соответствии с главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертиза является одним из видов доказательств. Однако в отличие от других видов доказательств экспертиза в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 31.05.2001 №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» является процессуальным действием, состоящим из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу. Таким образом, целью экспертного исследования является извлечение сведений об относящихся к делу фактах, с помощью заключения эксперта устанавливаются или опровергаются факты, входящие в предмет доказывания по делу или имеющие значение для проверки иных доказательств по делу.

Правовой статус заключения эксперта определен законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера, вместе с тем оно подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами в соответствии со статьями 64, 71, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив заключении №3/Цстр от 15.04.2024 в совокупности с представленными в материалы дела документами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оно соответствуют требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, позволяет установить выводы эксперта по поставленным вопросам, противоречия в заключении отсутствуют, образование и квалификация эксперта подтверждены представленными документами; таким образом, результаты исследования являются допустимым и достоверным доказательством.

Относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, опровергающих выводы эксперта, в деле не имеется (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Таким образом, оснований признать заключение судебной экспертизы недопустимым доказательством в данном случае суд не усматривает.

Изложенное позволяет сделать выводы о том, что выполнение работ по первоначальному проекту невозможно, внесенные изменения в техническую документацию повлекли за собой изменение согласованной Контрактом стоимости работ.

При таких обстоятельствах Подрядчик вправе на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать пересмотра условий Контракта, в том числе в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что стороны не заинтересованы в расторжении Контракта, ни одной из сторон не заявлен односторонний отказ от исполнения сделки. Заказчиком не приведено доводов и не представлено доказательств того, что имеется возможность выполнить спорные работы за иную стоимость.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, совокупность представленных доказательств с учетом выводов судебного эксперта, суд считает, что имеются основания для внесения изменений в Контракт в судебном порядке. 

При изложенных фактических обстоятельствах исковые требования о внесении изменений в Контракт путем возложения на Администрацию обязанности заключить дополнительные соглашения №3 и №4 подлежат удовлетворению. Иного из материалов дела не следует и Ответчиком в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Вопрос о сроке, необходимом для совершения определенных действий в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу указанной нормы разрешается судом, действующим в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий. При установлении указанного срока суд учитывает возможности лиц, участвующих в деле, по исполнению судебного акта, степень затруднительности его исполнения, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения.

В данном случае учитывая, что соглашение сторон является муниципальным контрактом, руководствуясь принципом разумности, приемлемым и достаточным для исполнения организациями судебного акта, суд находит 10-дневный срок с даты вступления решения в законную силу.

К судебным издержкам, согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кроме прочего относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам. 

В соответствии со статьей 108 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Истец платёжным поручением №86 от 22.02.2024 перечислил на производство судебной экспертизы на депозитный счёт Арбитражного суда Ивановской области денежные средства в сумме 40 000 руб. Стоимость услуг эксперта по проведению судебной экспертизы по настоящему делу составила 40 000 руб. 

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 №23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» по выполнении экспертом своих обязанностей денежные суммы в размере предварительного размера вознаграждения выплачиваются с депозитного счета суда, дополнительные суммы с учетом части 6 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в пользу эксперта (экспертного учреждения, организации) с участвующих в деле лиц в порядке распределения судебных расходов.

На основании определения от 27.04.2024 денежные средства в сумме 40 000 руб., зачисленные на депозитный счет Арбитражного суда Ивановской области, перечислены обществу с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский центр «Экспертиза» в счет оплаты экспертизы.

Поскольку судебный акт принят в пользу Истца, понесенные последним судебные расходы подлежат возмещению Обществу Администрацией.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. Поскольку при обращении с исковым заявлением Истец понес расходы по уплате государственной пошлины в сумме 12 000 руб., последние также подлежат возмещению за счет Ответчика.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Фурмановского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Водосток СтройРемонт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) дополнительные соглашения №3 и №4 к муниципальному контракту на выполнение работ: «Строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» по проектной документации «Разработка проектно-сметной документации на строительство сетей канализации по улицам Колосова, Острецовская, Красноармейская, Дачная, ФИО2 в городе Фурманов» (3 этап строительства) (Корректировка 2) №18 от 14.03.2023 в редакции общества с ограниченной ответственностью «Водосток СтройРемонт».

Установить срок для исполнения судебного акта в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Фурмановского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Водосток СтройРемонт» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 52 000 руб. судебных расходов.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                                                                       Удальцова О.Ю.