АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-10670/2022

Нижний Новгород    09 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2022

Полный текст решения изготовлен 09.09.2022

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания вели помощник судьи Гаджиев Г.Б., секретарь судебного заседания Жаринова Е.М.)

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 15.04.2022 №78,

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.07.2021 № ЛШ/14430/21,

рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 05.04.2022 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3588/2021,

третьи лица: ФИО3, ПК ТИЗ "Новое Покровское",

и установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 052/04/9.21-3588/2021 от 05.04.2022 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленного требования Общество указывает на отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта ФИО3, а также на отсутствие согласия основного абонента - собственника сети газоснабжения ПК ТИЗ "Новое Покровское", в связи с чем, полагает отсутствующей вину в совершении вмененного правонарушения.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Управление считает, что при производстве по делу об административном правонарушении событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Общества, в его совершении установлены правильно, надлежащими средствами доказывания. Нарушений процессуальных норм, влияющих на объективность и полноту рассмотрения дела, не имелось.

Третьи лица о дате и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, отзыв не представили.

В судебном заседании от 29.08.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 45 минут 05.09.2022.

Изучив материалы дела и заслушав представителей, суд отказывает в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ФИО3 на действия общества, выразившиеся в уклонении от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Вознесенская 38, к сети газораспределения.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

18.08.2021 ФИО3 обратилась на портал государственных услуг России с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

20.09.2021 Единый оператор газификации направил заявку на догазификацию объекта в адрес ООО «Княгининский стройгаз».

Общество приняло заявку в работу.

20.09.2021 ООО «Княгининский стройгаз» обратилось в ПК ТИЗ «Новое Покровское», как к основному абоненту, за выдачей разрешения на подключение дома заявителя к сетям газораспределения. ПК ТИЗ «Новое Покровское» отказал в выдаче разрешения на подключение (технологическое присоединение).

Письмом от 19.10.2021 № 176 общество отказало ФИО3 в заключении договора о подключении в связи с отсутствием технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения ввиду того, что ПК ТИЗ «Новое Покровское» отказало в выдаче разрешения на подключение, поэтому у ООО «Княгининский стройгаз» отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения) жилого дома заявителя к сетям газораспределения.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества, должностное лицо антимонопольного органа 07.02.2022 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении №052/04/9.21-3588/2021.

05.04.2022 антимонопольный орган в присутствии представителя общества, рассмотрел дело об административном правонарушении и вынес постановление №052/04/9.21-3588/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 50 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, вопреки позиции заявителя при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила подключения).

В соответствии с Правилами подключения основной абонент - юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В понятии правил № 1547 "Исполнитель" - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (абзац 8 пункта 2 Правил N 1547).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Правил №1547 ООО «Княгининский стройгаз» является исполнителем, ПК ТИЗ «Новое Покровское» - основным абонентом. 

Согласно пункту 119 Правил №1547 в целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявитель направляет на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению № 7 (далее - заявка о догазификации).

В соответствии с пунктом 120 Правил №1547 основанием для направления уведомления о невозможности заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по типовой форме согласно приложению N 8 (далее - договор в рамках догазификации) является отсутствие газораспределительных сетей в границах населенного пункта, в котором располагается домовладение заявителя.

В иных случаях отказ в заключении договора в рамках догазификации не допускается.

Как следует из материалов дела, 18.08.2021 ФИО3 обратилась на портал государственных услуг России с заявкой о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в рассматриваемом случает ФИО3 подана заявка в соответствии с Правилами №1547.

ООО «Княгининский стройгаз принял заявку в работу.

При этом п.30 Правил № 1547 определено, что исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам", а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства существует, если при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства заявителя сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства которых на дату подачи заявки о подключении (технологическом присоединении) подключены к сети газораспределения исполнителя, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, на указанную дату не утратившие силу, и которые на дату рассмотрения заявки о подключении (технологическом присоединении) не завершили подключение.

Техническая возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства отсутствует в случае отсутствия пропускной способности сетей газораспределения, принадлежащих исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, отсутствия пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранения данных ограничений пропускной способности учтены в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Согласно п.32 в случае мотивированного отказа от заключения договора о подключении исполнитель предоставляет имеющуюся в его распоряжении информацию о примерных сроках появления технической возможности подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя в результате реализации мероприятий по обеспечению технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения (далее - мероприятия по обеспечению технической возможности) за счет собственных средств, а также иных источников финансирования.

Согласно техническим условиям № 3-0676КО/2015 от 26.10.2015, выданным ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» для газоснабжения объектов капитального строительства ПК ТИЗ «Новое Покровское» выделено 823,5 куб.м/час газа.

На 18.10.2021 в ПК ТИЗ «Новое Покровское» подключено к газоснабжению 120 жилых домов с расходом газа 5 куб.м/час, это в сумме 600 куб.м./час, церковь с расходом газа 14,14 куб.м/час, выданы технические условия на указанную дату не утратившие силу и не завершившие подключение- нежилое помещение - 15 куб.м/час и 49 жилых домов - 245 куб.м/час. Всего 874,14 куб.м/час.

Также в пояснениях приведена информация об обращении 10.01.2022 и 18.02.2022 ООО «Княгининский стройгаз» в ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с информацией об отсутствии, по мнению ООО «Княгининский стройгаз», технической возможности подключения объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории ПК ТИЗ «Новое Покровское», а также с просьбой решить вопрос о строительстве распределительного газопровода к группе жилых домов от газопровода высокого давления, в связи с тем, что вблизи газопровода низкого давления находятся уже 292 земельных участка.

Исходя из данных расчетов, ООО «Княгининский стройгаз» сделал вывод, что техническая возможность подключения «исчерпана».

В рамках административного дела, Управлением истребованы сведения от ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Как следует из пояснений и представленных документов, между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ТИЗ «Новое Покровское» в октябре 2015 года заключен договор о подключении объекта газификации к газораспределительной сети и выданы технические условия №3-0676КО/2015 на проектирование и строительство распределительных газопроводов жилой застройки (225ж.д.) в ТИЗ «Новое Покровское», с нагрузкой Q =823,5 м3/час, определенной расчетом расхода газа, выполненным ООО «Спецгазпроект».

По выданным техническим условиям ООО «Спецгазпроект» разработана расчетная схема газоснабжения жилой застройки и выполнен гидравлический расчет пропускной способности сетей газораспределения низкого давления.

Максимальный расход газа на один жилой дом, в соответствии с разработанной расчетной схемой газоснабжения, с учетом коэффициентов одновременности - 3,67м3/час.

Согласно разработанной расчетной схеме данной застройки, пропускная способность пункта редуцирования газа и диаметры сетей газораспределения низкого давления предусмотрены с учетом обеспечения стабильного и бесперебойного газоснабжения проектируемых, строящихся и существующих жилых домов на всех земельных участках, расположенных в ТИЗ «Новое Покровское».

В соответствии с исполнительно технической документацией, хранящейся в архиве ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», в октябре 2016 года распределительные газопроводы в ТИЗ «Новое Покровское» были построены и введены в эксплуатацию. Пропускная способность установленного ПРГ на жилую застройку - 1557,5мЗ/час.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта, владельцем данных газопроводов является ТИЗ «Новое Покровское».

По имеющейся у ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» информации, в ПК «ТИЗ «Новое Покровское» подключено к газоснабжению:

- 120 ж.д. с расходом газа 3,67м3/час, в сумме - 440,4м3/час ; церковь-14,4 м3/час;

Также, расход газа по ранее заключенным договорам о подключении, не утратившие силу и не завершившие подключение по ранее заключенным договорам: 49 ж.д. с расходом газа 3,67м3/час, в сумме - 179,83м3/час; офис - 15м3/час.

Итого, максимальное потребление газа составляет - 649,63м3/час.

Исходя из вышеизложенного, резерв пропускной способности существующих сетей низкого давления составляет - 173,87 мЗ/час.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на схеме гидравлического расчета (выкопировка из проектной документации) объект капитального строительства (ул. Вознесенская, 28) присутствует, следовательно изначально при выдаче технических условий на данную жилую застройку учитывался максимальный расход газа и на жилой дом заявителя.

На основании представленных сведений ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород»  административный орган пришел к выводу о том, что техническая возможность подключения к существующим распределительным газопроводам, проложенным в ТИЗ «Новое Покровское» и принадлежащим ООО «Княгининский стройгаз» имеется, и при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...>, сохранятся условия газоснабжения для потребителей газа, объекты капитального строительства подключены к сети газораспределения, а также для заявителей, которым ранее были выданы технические условия, и которые не завершили подключение.

Однако, суд с такими выводами административного органа не может согласиться в виду следующего.

Как следует из материалов административного дела, при принятии решения, административный орган основывался на представленных ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» сведениях, однако технические условия подключения с указанием максимальной нагрузки каждого дома не истребовались и не проверялись, как и не учитывались выданные технические условия на построенные на территории ТИЗа церковь, административное здание. Каких-либо расчетов для определения  технической возможности подключения с учетом расходования каждым подключенным жилым домом объема газа, исходя из установленного в них газового оборудования, гидравлических схем, номинального давления и диапазона рабочего давления при пропускной способности существующего ПРГ не проводились.

Вместе с тем заявителем в материалы дела представлены технические условия на подключение 120 жилых домов с максимальным расходованием газа 5 куб.м/час, а не 3,67 куб.м/час как изначально было заложено в проектной схеме. В сумме составляет 600 куб.м./час, церковь с расходом газа 14,14 куб.м/час, - нежилое помещение - 15 куб.м/час и 49 жилых домов - 245 куб.м/час. Всего 874,14 куб.м/час.

Таким образом, в этой части суд признает оспариваемое постановление незаконным.

Между с тем, Управлением доказан факт нарушения ООО «Княгининский стройгаз» пунктов 73(1), 74 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314 (далее — Правила № 1314).

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Под исполнителем понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Основным абонентом согласно Правилам понимается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а)  направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон;

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).

Согласно пункту 64 Правил № 1314 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.

Заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя). Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя. Заявитель несет ответственность за достоверность и полноту прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении (технологическом присоединении) документов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнитель обязан обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Согласно п. 73 (1) Правил №1314 исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) рассматривает указанную заявку, а также приложенные к ней документы и сведения, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил.

В случае несоблюдения заявителем требований, предъявляемых к содержанию заявки о подключении (технологическом присоединении) и составу прилагаемых документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 71 настоящих Правил, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведения и приостанавливает рассмотрение указанной заявки до получения недостающих документов и сведений.

В случае представления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель рассматривает заявку о подключении (технологическом присоединении) в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в течение указанного в абзаце втором настоящего пункта срока исполнитель аннулирует заявку о подключении (технологическом присоединении) и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании указанной заявки.

В соответствии с пунктом 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил № 1314, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении), направленной в том числе посредством официального сайта исполнителя, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта.

Как уже было отмечено ранее, между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «Княгининский стройгаз» заключен договор на оказание услуг по транспортировке газа населению в транзитном потоке.

Решением Региональной службы по тарифам от 12.11.2020 № 43/10 ООО «Княгининский Стройгаз» установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям Общества (действует с 01.01. по 31.12.2021).

По договору аренды № 8А от 04.12.2018, заключенным между ООО «Княгининский стройгаз» и ПК ТИЗ «Новое Покровское» Общество владеет и пользуется на законном основании сетью газораспределения "распределительные газопроводы высокого и низкого давлений жилой застройки ПК ТИЗ «Новое Покровское» г.Н.Новгород, протяженность 5701м, кадастровый номер объекта: 52:18:0000000:14549.

Как установлено из обращения, 17.08.2021 ФИО3 в адрес газораспределительной организации ООО «Княгининский Стройгаз» направлена заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, к сети газораспределения.

24.08.2021 на электронную почту ФИО3 направлено письмо о предоставлении недостающих документов. В этот же день она направила недостающие документы.

В материалы дела представлен ответ на запрос о предоставлении технических условий ООО «Княгининский стройгаз» № 138 от 03.09.2021, адресованное ФИО3, в котором сообщается, что к запросу необходимо приложить согласие основного абонента на подключение, после этого ООО «Княгининский стройгаз» готово рассмотреть документы и предоставить технические условия. Также представлен кассовый чек по отправке корреспонденции через ФГУП «Почта России» от 07.09.2021.

При этом ФИО3 в адрес газораспределительной организации направлена именно заявка о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) от 17.08.2021, а не запрос о предоставлении технических условий. Из представленного кассового чека по отправке корреспонденции через ФГУП «Почта России» от 07.09.2021, конверта, уведомлении о вручении, не следует, какой именно документ направлен газораспределительной организацией в адрес ФИО3

ФИО3 подтвердила, что ответа на заявку о заключении договора о подключении в ее адрес не поступало.

Доказательств того, что газораспределительная организация направила в адрес заявителя именно проект договора по заявке о заключении договора о подключении (технологическом присоединении), мотивированный отказ, уведомление о необходимости предоставить недостающие документы, не представлено, Нижегородским УФАС России, не установлено.

Проект договора о подключении и технические условия ООО «Княгининский Стройгаз» в адрес заявителя направлены не были.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется событие административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

По смыслу указанной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 поименованного выше постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Исходя из оценки конкретных фактических обстоятельств данного дела, суд не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния общества малозначительным.

В рассматриваемой ситуации действия Общества привели к ущемлению интересов потребителя, который является наименее защищенной стороной в рассматриваемых правоотношениях и вынужден был обратиться с жалобой в УФАС по Нижегородской области.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В рассматриваемом случае оснований для снижения суммы штрафа суд не усматривает, поскольку Управлением при вынесении оспариваемого постановления учтены все смягчающие обстоятельства, в связи с чем Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей, то есть ниже минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи. 

Следовательно, административный штраф в сумме 50 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Княгининский Стройгаз" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья Е.Н. Мясникова