АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3675/2020

г. Владивосток

30 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Производственная компания «ВЛ Технолоджи» (ИНН 2502059308, ОГРН 1182536031017, дата государственной регистрации 06.09.2018)

к Администрации Уссурийского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 04.08.1999, дата присвоения ОГРН 28.10.2002)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципальное унитарное предприятие «Уссурийск-Электросеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 22.11.1991, дата присвоения ОГРН 24.10.2002)

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.12.2019 № 1601/22/14914,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 27.02.2020, участвует онлайн) 

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным требованием.

 В судебное заседание ответчик и третье лицо не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения, в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заявитель требование поддержал, утверждая,  что вправе претендовать на предоставление в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, необходимого для осуществления деятельности резидента свободного порта Владивосток. Полагает, что им были соблюдены все условия для получения земельного участка, а мотивы отказа в его предварительном согласовании, указанные ответчиком, несостоятельны. 

Так, в границах испрашиваемой территории отсутствуют объекты электросетевого хозяйства, а их охранная зона не может считаться установленной в связи с отсутствием сведений о ней в документах государственного кадастрового учета. При этом земельные участки, расположенные под ЛЭП, у их пользователей не изымаются, на такие земельные участки устанавливается публичный сервитут, а его наличие само по себе не может являться основанием в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Ответчик требование не признал, ссылаясь на то, что нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне линий электропередач влечет ограничения в предоставлении земельного участка для размещения металлургического производства.

Третье лицо письменно сообщило суду о том, что письмом от 12.12.2019 № 5134 ошибочно сообщило Администрации о наличии в границах спорного земельного участка сетей электроснабжения, а именно двух ЛЭП 6 кВ, находящихся в хозяйственном ведении  «Уссурийск-Электросеть». При проведении инвентаризации выяснилось, что на участке отсутствуют объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие предприятию.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью Производственная компания «ВЛ Технолоджи» является резидентом свободного порта Владивосток согласно свидетельству о внесении в реестр резидентов СПВ от 25.09.2019 № 25000001538, выданному Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, намечаемого к реализации в рамках деятельности резидента СПВ, Общество намерено создать металлургическое производство по переработке отходов цинка и свинца в готовые изделия, местом реализации проекта является г. Уссурийск Приморского края, для чего необходим земельный участок, подлежащий образованию в границах кадастрового квартала 25:34:016202, расположенный примерно в 351 м на юго-восток от ориентира жилой дом по адресу 

<

...>, площадью 30442 кв.м.   

11.10.2019 ООО ПК «ВЛ Технолоджи» обратилось в управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа, являющееся структурным подразделением администрации, с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов, на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, земельного участка площадью 30442 кв.м для размещения промышленного объекта III класса опасности, представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 13.12.2019 № № 1601/22/14914 Администрация УГО в лице Управления градостроительства сообщила об отсутствии возможности принять положительное решение по заявлению Общества, указав, что согласно информации, представленной муниципальным унитарным предприятием «Уссурийск-Электросеть» Уссурийского городского округа по территории испрашиваемого земельного участка проходят две ЛЭП-6 кВ, находящиеся в его хозяйственном ведении.

Посчитав данный отказ неправомерным и нарушающим права и законные интересы ООО ПК «ВЛ Технолоджи» в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требования Общества ввиду следующего.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории СПВ.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее - Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Уссурийского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. 

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с данным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в границах кадастрового квартала 25:34:016202  площадью 30442 кв.м, Администрация указала единственное основание принятого решения: нахождение на земельном участке, обозначенном на схеме, двух линий электропередач, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Уссурийск-Электросеть».

Вместе с тем, данный довод ответчик никоим образом документально не подтвердил.

Так, на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной ООО ПК «ВЛ Технолоджи» к заявлению о предварительном согласовании, не отражено наличие каких бы то ни было инженерных сетей или их охранных зон в границах испрашиваемого земельного участка.      

В документах, представленных Администрацией, их наличие также не нашло подтверждения.

Напротив, письмом от 16.06.2020 № 1601/22/7447ответчик запросил у МУП «Уссурийск-Электросеть» схему размещения двух линий ЛЭП-6 кВ, расположенных на земельном участке, обозначенном на схеме. Однако третье лицо представило в материалы дела письменные пояснения, согласно которым предприятие ошибочно указало на наличие инженерных сетей, в действительности на участке отсутствуют линии электропередач, находящиеся в хозяйственном ведении МУП.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако в силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемой ситуации заявитель вправе получить судебную защиту, если он в действительности имел право на приобретение в аренду испрашиваемого земельного участка, а действующий в отношении этого участка правовой режим позволял его сформировать для целей дальнейшего предоставления для размещения металлургического производства.

   Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон №  52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ) устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

Согласно пункту 2.1 утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Требования указанных санитарных правил  распространяются, в том числе на эксплуатацию объектов транспорта и промышленных объектов (пункт 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 16.06.2020, представленным ответчиком, спорный земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне золоотвала, который, как следует из письма Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей УГО от 20.06.2018 № 3342, является гидротехническим сооружением и предназначен для размещения золошлаковой смеси от сжигания углей 5-го класса опасности. 

В силу  пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Ограничений по размещению промышленного металлургического предприятия в санитарно-защитных зонах иных объектов законодательством не установлено. 

Вместе с тем, объект, который планирует разместить заявитель на испрашиваемом земельном участке, сам по себе требует установления санитарно-защитной зоны.

Так, согласно пункту 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункт 3.1 указанных СанПиН).

Ориентировочные размеры санитарно-защитных зон определены в разделе VII данных СанПиН, в зависимости от класса опасности соответствующего объекта.

Как следует из бизнес-плана ООО ПК «ВЛ Технолоджи» по созданию металлургического производства, Общество позиционирует создаваемое металлургическое производство как объект 3-го класса опасности. В разделе 3.1 бизнес-плана определено, что по совокупности показателей (расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух) проектную (расчетную) санитарно-защитную зону для территории производства по низкотемпературной переработке аккумуляторного лома предлагается принять в размере 300 м по всем частям света. В пределах расчетной СЗЗ жилая застройка и другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания отсутствуют.

При этом, по пояснениям заявителя, класс опасности объекта определен в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Действительно, согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к этому закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Как указано в преамбуле данного закона, он определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, учитывая, что под промышленной безопасностью понимается  состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1).

Установление санитарно-защитных зон не указано этим законом в числе мероприятий, направленных на обеспечение промышленной безопасности.

Установление СЗЗ преследует иные цели, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть такого состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1 Закона № 52-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Именно с этой целью предусмотрена санитарная классификация промышленных объектов и производств, которая ни по критериям дифференциации объектов, ни по количеству групп не совпадает с классификацией опасных производственных объектов.

Более того, в пункте 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ прямо закреплено, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Следовательно, независимо от того, к какому классу опасности с позиций Закона № 116-ФЗ относится объект металлургического производства, планируемый к размещению на спорном земельном участке в соответствии с бизнес-планом, класс его санитарной опасности для целей определения ориентировочного размера СЗЗ должен определяться в соответствии с критериями, указанными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

СанПиН предусматривает пять классов опасности объектов с точки зрения их санитарной классификации.

Согласно разделу 7.1.2 названного СанПиН производство по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и др.) разграничивается по классам опасности исходя из мощности производства: в количестве более 3000 т/год относится к первому классу опасности с размером санитарно-защитной зоны 1000 м, в количестве от 2 до 3 тыс. т/год – ко второму классу (СЗЗ – 500 м), до 1000 т/год – к четвертому классу (СЗЗ – 100 м). 

Мощность металлургического производства (количество тонн в год), планируемого Обществом, в бизнес-плане определена относительно выручки от реализации при 100%-ной загрузке (таблица 17): продажа свинца в чушках – 5000 т/год, продажа цинка в чушках – 1500т/год.

Следовательно, исходя из проектируемых характеристик объекта, металлургическое производство ООО ПК «ВЛ Технолоджи» должно относиться к первому классу санитарной опасности, с установлением санитарно-защитной зоны предприятия в размере 1000 м.

Однако спорный земельный участок площадью 30442 кв.м, подлежащий образованию в границах кадастрового квартала 25:34:016202 и указанный на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположен примерно в 351 м на юго-восток от ориентира жилой дом по адресу 

<

...>.

Таким образом, для целей реализации Обществом инвестиционного проекта, описанного в бизнес-плане,  спорный земельный участок не может быть сформирован, поскольку это нарушит обязательные требования, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Кроме того, в сведениях ИСОГД (пункт 4) отражено нахождение земельного участка в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения в соответствии с генеральным планом Уссурийского городского округа, утвержденного решением Думы УГО от 26.05.2009 № 52.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ определено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как установлено пунктами  1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002 и введенных в действие его постановлением от 14.03.2002 № 10, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В частности, во втором и третьем поясах ЗСО подземных источников водоснабжения бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 3.2.2.2).

Также в этих поясах запрещено размещение складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля (пункт 3.2.2.4).

Еще более строгие меры санитарной охраны установлены для третьего пояса ЗСО поверхностных источников водоснабжения (пункты 3.3.2.1-3.3.2.6).

Как следует из бизнес-плана, им не предусмотрено осуществление мероприятий, связанных с обеспечением правового режима третьего пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения и направленных на охрану вод.

При изложенных обстоятельствах, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и согласно статье 110 Кодекса относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Администрации Уссурийского городского округав предварительном согласовании предоставления земельного участка от 13.12.2019 № 1601/22/14914, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.