Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-525/2018

город Псков

31 мая 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Васильевой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (место нахождения: 180001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» (место нахождения: 180007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании произвести подготовку почвы под лесные культуры

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – заместитель руководителя – главный лесничий КУ «Порховское лесничество» по доверенности от 28.06.2017, предъявлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.09.2016, предъявлен паспорт;

установил:

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» (далее – ответчик, Общество) об обязании произвести подготовку почвы под лесные культуры.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, уточнил требования в части срока, до которого ответчику надлежит произвести подготовку почвы, до 01.09.2018.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, полагает, что спорный участок подлежит переводу в категорию земель занятых лесными насаждениями, поскольку участок зарос ценными породами деревьев.

как следует из материалов дела, между Государственным комитетом Псковской области по лицензированию и природопользованию и СПК «Комсомол» заключен договор аренды № 162 от 18.12.2008 лесного участка площадью 3436 га, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области Порховского района Порховского участкового лесничества в кварталах 461-482, с целью заготовки древесины. Указанный договор зарегистрирован 20 января 2009 г.

В соответствии с договором передачи прав и обязанностей арендатора лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области №162 от 18.12.2008 г., заключенным 02 апреля 2012 года СПК «Комсомол» передал обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» права и обязанности арендатора по договору аренды лесного участка № 162 от 18.12.2008 г. (далее -договор). Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с постановлением Администрации области от 13.07.2009 г. № 250 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды» Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды (далее - Государственный комитет) является правопреемником переименованного Государственного комитета Псковской области по лицензированию и природопользованию.

В разделе 3 договора, а именно  в п. 13 оговорены обязанности арендатора.

В соответствии с пп.1 п. 13 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов и данным договором.

Согласно пп. 10 п. 13 договора арендатор обязан осуществлять лесовосстановление на лесных участках. 

Согласно пп.16 п. 13 договора аренды лесного участка №162 от 18.12.2008г (в редакции  доп.  соглашения  №3  от  08.04.2015г)  арендатор  обязан  осуществлять мероприятия   по охране, защите и воспроизводству лесов, на лесном   участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6.

Согласно приложению №6 договора аренды (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2015г) арендатор обязан произвести подготовку почвы под лесные культуры следующего года в объеме 40,8 га в срок 2-3 квартал текущего года. 

11.01.2017г. мастером леса Порховского участкового лесничества ФИО4 представлена в Порховское участковое лесничество докладная записка о невыполнении арендатором лесного участка в течение 2016 г. подготовки почвы под лесные культуры 2017г. на площади 4,5га.

Откорректированные в пределах объемов, определенных проектом освоения лесов, объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке на 2017 год дополнительно доведены до арендатора лесного участка Порховского участкового лесничества уведомлением 05.04.2017г. и составляют 24,3га (искусственное лесовосстановление - посадка  лесных культур  с предварительной  обработкой почвы).

Подготовка почвы под лесные культуры в кв.476 в.7,8,10,18 на 2017г. не произведена на площади 4,5га - срок исполнения до 01.05.2017г.

По учету не покрытых лесной растительностью земель, который проведен Порховским участковым лесничеством на 01.10.2016г. в соответствии с пунктом 6 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом министерства природных ресурсов  Российской Федерации от 16.07.2007г. №183, в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды №792 от 26.08.2016г. и приказом №24 от 30.08.2017г. руководителя КУ «Порховское лесничество» объем площадей, пригодных под лесные культуры по ООО «Островская ТК» ( в т.ч. предварительную обработку почвы), составил 24,3га.

Согласно п.43 «Правил лесовосстановления» утвержденных Приказом Минприроды России от 29.06.2016г. №375 в большинстве случаев лучшим сроком посадки и посева лесных культур является ранняя весна, до начала распускания почек.

01.03.2017г   составлен   протокол   №4   об   административном   правонарушении (арендатор не выполнил по договору аренды №162 от 18.12.2008г. подготовку почвы под лесные культуры на площади 4,5га в течение 2016г (кв. 476 выделах 7,8,10,18). За данные нарушения лесного законодательства ответчик привлечен Госкомитетом Псковской области к административной ответственности (постановление по делу об административном правонарушении № 1728 от 15.03.2017г.) и признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ.

ООО «Островская топливная компания» было выдано предписание №3 от 01.03.2017г. со сроком исполнения до 01.05.2017г. по устранению выявленного нарушения: указанное предписание ответчиком не выполнено по настоящее время в полном объеме.

За указанное правонарушение предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со статьей 19.5 ч. 1 КоАП РФ (04.05.2017г составлен протокол №13 в мировой суд, постановление мирового суда от 16.08.2017г.).

В Порховском участковом лесничестве в результате проведения внеплановой проверки исполнения предписания №3 от 01.03.2017г. (срок исполнения предписания до 01.05.2017г) на основании приказа №15 от 10.03.2017г. руководителя КУ «Порховское лесничество» ФИО5 выявлено, что предписание не исполнено. 

На участке леса КУ «Порховское лесничество» Порховское участковое лесничество по договору аренды №162 от 18.12.2008г., расположенного на землях лесного фонда, арендатором лесного участка ООО» Островская компания» допущено невыполнение работ по договору аренды в течение 2016года: не подготовлена почва под лесные культуры 2017 года в объеме 4,5га., согласно пп.16 п.13 условиям договора аренды лесного участка №162 от 18.12.2008г. (в редакции дополнительного соглашения №3 от 08.04.2015г.). Ответчик обязан был выполнить работы по подготовке почвы под лесные культуры 2017 года на площади 4,5га во 2-3 квартале 2016г.

Согласно акту осмотра лесохозяйственных объектов, выполненных работ и услуг от 25 октября 2017г. произведена подготовка почвы лишь на площади 0,70г. На дату рассмотрения спора ответчиком не выполнены мероприятия по подготовке почвы на площади 3,8га.

Ненадлежащее исполнение Обществом обязательств по осуществлению подготовки почвы под лесные культура на 2017 году на арендуемом участке явилось основанием для обращения Комитета с настоящим иском в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пояснения и представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –    ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как предусмотрено частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из основных принципов лесного законодательства является воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов.

Части 1, 2 и 5 статьи 12 ЛК РФ определяют, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

В соответствии с подпунктами 8, 9 пункта 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять по результатам проверок соблюдения лесного законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки

В соответствии со статьей 71 ЛК РФ лесные участки предоставляются в постоянное бессрочное пользование либо в аренду.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Предметом аренды могут выступать земельные участки и другие обособленные природные объекты (статья 607 ГК РФ).

Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (часть 1 статьи 615 ГК РФ).Как следует из части 2 статьи 615 ГК РФ, в случае перенайма к новому арендатору переходит не только арендованное имущество и права на него, но и в полном объеме обязанности предыдущего арендатора по договору аренды.

Типовые договоры аренды лесных участков, в том числе предусматривающие осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого вида использования лесов, предусмотренного частью 1 статьи 25 настоящего Кодекса (часть 7 статьи 73.1 ЛК РФ).

Согласно Типовому договору аренды лесного участка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2015 № 1003 (действовал до вступления в законную силу Приказа Минприроды России от 20.12.2017 N 693 "Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков"), арендатор обязан осуществлять установленный вид использования лесного участка по назначению в соответствии с действующим законодательством, договором, проектом освоения лесов и лесной декларацией; осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров и осуществлять санитарно-оздоровительные и лесовосстановительные мероприятия.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 названного Кодекса.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 2 статьи 55, части 4 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации, Приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» проект освоения лесов определяет  объем соответствующих лесовосстановительных мероприятий и утверждается на основании материалов лесоустройства.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Островская топливная компания» является арендатором лесного участка, переданного в пользование и владение для целей заготовки древесины сроком на 49 лет, на основании договора аренды лесного участка № 162 от 18.12.2008 г.

Проектом освоения лесов для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Островская топливная компания» на территории КУ «Порховское лесничество», приложением № 6 к договору аренды лесного участка № 162 от 18.12.2008 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 08.04.2015) установлены ежегодные объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом земельном участке.

Согласно указанным документам, сроки для выполнения работ определены в течение текущего года.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 183 от 16.07.2007 (действовали до вступления в законную силу приказа Минприроды России № 375 от 29.06.2016) лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. Лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов (пункт 2 Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 375 от 29.06.2016)

В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, редин, прогалин, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления земель, при котором в зависимости от состояния на них прироста и молодняка определяются способы лесовосстановления, при этом отдельно учитываются площади лесных участков, подлежащие естественному лесовосстановлению, искусственному лесовосстановлению, комбинированному лесовосстановлению.

Учет земель, требующих лесовосстановления, производится по данным государственного лесного реестр, материалами лесоустройства, материалами специальных обследований и при отводе лесосек.

Как видно из материалов дела, в целях проверки соблюдения условий пользования лесным участком проведена проверка выполнения истцом лесохозяйственных мероприятий, в результате которой ответчиком установлено, что в 2016 году обществом не выполнены следующие мероприятия: подготовка почвы под культуры будущего года 4,5 га, о чем обществу было выписано предписания №3 от 01.03.2017г.

Не согласившись с данным  предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к ГКУ «Порховское лесничество» о признании недействительным предписания №3 от 01.03.2017г об устранении выявленных нарушений лесного законодательства. Данное предписание было предметом рассмотрения дела №А52-2185/2017. Решением от 10.11.2017 в удовлетворении требований общества было отказано в полном объеме.

Судом в данном деле установлено, что объем подготовки почвы под лесные культуры в объеме 4,5 га установлен на основании ведомости учета непокрытых лесной растительностью земель по Порховскому участковому лесничеству КУ Порховское лесничество.  В рамках этого дела, суд так же обязывал стороны произвести совместный осмотр в выделах 7, 8, 10 и 18 в квартале 476 для установления объема подготовки почвы под лесные культуры. Согласно акту осмотра от 20.09.2017 представленного в материалы дела А52-2185/2017, проведенного с участием истца и ответчика было установлено, что подготовку почвы возможно произвести. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.

В соответствии с п. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Содержащиеся в предписание требования о необходимости проведения подготовку почвы являются ясными, недвусмысленными, понятными и соответствуют объему обязательств общества, предусмотренных условиями договора аренды лесного участка и положениями действующего законодательства в области использования лесов.

Ответчиком в судебное заседание представлен односторонний акт осмотра спорных участков лесного фонда с приложениями фототаблиц, проведенный с целью установления соответствия данных делянок требованиям таб. 2.12.12 Лесохозяйственного регламента КУ «Порховское лесничество» Псковской области с целью дальнейшего отнесения данных земель к землям, покрытым лесной растительностью. Согласно акту на территории преобладают лесные породы - береза и ель, которые имеют высоту более 1.5 м.

Согласно п.1. Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями,  утвержденного приказом Минприроды России от 01.12.2014 N 529 "Об утверждении Порядка отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, и формы соответствующего акта", данный порядок устанавливает порядок отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2 Правил органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, в соответствии с проектами освоения лесов, данными государственного лесного реестра в срок до 1 мая текущего года по каждому лесничеству, лесопарку создается комиссия по отнесению земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями (далее - комиссия), утверждается перечень лесных участков, подлежащих обследованию.

Согласно п. 5 Правил  отнесение земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями, оформляется актом отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, занятым лесными насаждениями.

Данный довод ответчика судом не принимается, поскольку согласно акту совместного осмотра от 20.09.2017, представленному в материалы дела, было установлено, что подготовку почвы для искусственного лесовостановления возможно произвести, следовательно, данные земли не подлежат включению в перечень земель подлежащих к обследованию для возможного отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, как занятым лесными насаждениями.

В судебном заседании представитель истца пояснила, что комиссия по отнесению земель к занятым лесными насаждениями определяет перечень земель на которых произошло естественное лесовосстановление по данным обследования, проведенного до 01 октября предыдущего года. В данном случае на дату проведения обследования спорные участки не были отнесены к такой категории земель, а за холодный период времени с 20.09.2017 (дата составления совместного акта) до мая 2018 лесная растительность не могла вырасти до высоты 1,5 м. В любом случае обследование возможно только в конце сентября 2018 года.

Таким образом, не выполнение предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства № 3 от 01.03.2017, выданного обществу с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» государственным казенным учреждением Псковской области «Порховское лесничество», является нарушением Обществом своих обязанностей арендатора. С учетом вышеизложенного требования Комитета подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд в резолютивной части указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом уточнения истцом просительной части требований в указании срока выполнения требования, в порядке ст. 49 АПК РФ, следует обязать общество с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» произвести подготовку почвы в объеме 3,8 га в квартале 476 выделов 7,8,10,18 Порховского участкового лесничества Порховского района Псковской области по договору аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области № 162 от 18.12.2008 до 01 сентября 2018года.

Поскольку в соответствии с ст. 333.37 НК РФ Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика подлежит взысканию госпошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 174, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» произвести подготовку почвы в объеме 3,8 га в квартале 476 выделов 7,8,10,18 Порховского участкового лесничества Порховского района Псковской области по договору аренды лесного участка, расположенного на землях лесного фонда на территории Псковской области № 162 от 18.12.2008 до 01 сентября 2018года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Островская топливная компания» в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

Выдать исполнительные листы.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                           О.Г. Васильева