АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4831/2021

г. Петропавловск-Камчатский

24 января 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чукотская энергетическая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 31.08.2021 № 041/2-2021 РНПО по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора 

третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности                       от 17.01.2022 № 69/06 (сроком до 31.12.2022), служебное удостоверение;                        ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2022 № 03/01 (сроком до 31.12.2022), диплом;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 14.01.2022                № 06/2021 (сроком до 31.12.2022), диплом

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чукотская энергетическая компания» (далее – заявитель, ООО «ЧЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) от 31.08.2021 № 041/2-2021 РНПО по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что у заказчика отсутствовали правовые основания для одностороннего расторжения договора. По доводам заявителя, с момента заключения договора до момента направления уведомления об одностороннем расторжении договора заказчиком не было совершено действий по исполнению своего обязательства по передаче объектов капитального ремонта подрядчику, уведомлений о готовности объектов капитального строительства для проведения капитального ремонта, о времени и месте передачи объектов заказчиком в адрес подрядчика не направлялось. Таким образом, подрядчик правомерно, на основании пункта 1 статьи 719 ГК РФ не приступил к выполнению работ по договору, вследствие нарушения заказчиком встречных обязательств, препятствующих исполнению договора подрядчиком. Заявитель указывает, что у Управления отсутствовали правовые основания для вынесения решения о включении информации об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций, поскольку отсутствовали обязательные условия для вынесения такого решения: расторжение договора по инициативе заказчика и подтверждение достоверности фактов о направленности воли на нарушение существенных условий договора и недобросовестности поведения подрядчика по его исполнению.

Кроме этого, заявитель ссылается на то, что уведомлением от 23.08.2021                 № 1927106 Управление уведомило общество о назначении рассмотрения информации и документов об одностороннем отказе от исполнения контракта на 31.08.2021 в 11 часов 00 минут. При этом Управление обязало общество представить в срок до 27.08.2021 письменные пояснения с представлением подтверждающих документов. Вместе с тем, уведомление получено обществом 30.08.2021, в связи с чем в течение одного рабочего дня общество не имело возможности надлежащим образом изложить свою правовую позицию и представить подтверждающие документы, чем нарушены права общества на защиту. 

В отзыве на заявление Камчатское УФАС России требования заявителя полагало необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Управление указывает на то, что подрядчик не принял все возможные и зависящие от него меры для выполнения своих обязательств по договору в установленный договором срок. Приведенные обстоятельства указывают на халатное и непредусмотрительное отношение общества к исполнению своих обязательств по договору, и как следствие на недобросовестность подрядчика. Управление полагает, что заявление общества противоречит действительным обстоятельствам. 

Определением суда от 11.10.2021 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Камчатского края (далее – третье лицо, Фонд капитального ремонта Камчатского края, Фонд).

В отзыве на заявление Фонд заявленные обществом требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Заявитель явку своих представителей в заседание суда не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представители заинтересованного лица требования заявителя не признали по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию заинтересованного лица согласно письменному отзыву на заявление.

Оснований для отложения судебного разбирательства судом не установлено и лицами, участвующими в деле не заявлено.

Также суд не усматривает оснований для приостановления производства по делу. Как установлено судом, решением Арбитражного суда Камчатского края               от 01.12.2021 по делу № А24-3746/2021 по иску ООО «ЧЭК» к Фонду капитального ремонта Камчатского края о признании недействительным решения об одностороннем расторжении договора отказано. На дату рассмотрения дела 17.01.2022 доказательств принятия к производству суда апелляционной инстанции апелляционной жалобы на указанное решение у суда не имеется. Таким образом, судом не установлено оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных статьями 143, 144 АПК РФ, а также части 9 статьи 130 АПК РФ. 

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 31.03.2021 Фонд капитального ремонта Камчатского края (Заказчик) на официальном сайте единой информационной системы разместил извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Камчатского края Олюторского муниципального района (закупка № 163820000012100075).

Начальная цена договора установлена в размере 41 656 022,40 руб. 

По результатам закупки 12.05.2021 между Фондом (Заказчик) и ООО «ЧЭК» (Подрядчик) заключен договор № 147/2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по цене 37 073 859,98 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 договора  Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего договора организовать, выполнить и своевременно сдать Заказчику работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее – объекты), расположенных по адресам:

<

...>:

- ремонт системы отопления;

- ремонт системы холодного водоснабжения.

<

...>:

- ремонт системы отопления.

<

...>:

- ремонт системы электроснабжения.

<

...>:

- ремонт системы электроснабжения;

- ремонт системы отопления;

- ремонт системы холодного водоснабжения;

- ремонт крыши.

<

...>:

- ремонт системы водоотведения.

<

...>:

- ремонт системы электроснабжения.

<

...>:

- ремонт системы водоотведения.

<

...>:

- ремонт системы отопления;

- ремонт системы холодного водоснабжения.

<

...>:

- ремонт крыши.

<

...>:

- ремонт крыши;

- ремонт системы электроснабжения.

<

...>:

- ремонт системы электроснабжения;

- ремонт крыши.

<

...>:

- ремонт системы электроснабжения;

- ремонт крыши.

<

...>:

- ремонт системы отопления;

- ремонт системы холодного водоснабжения;

- ремонт системы электроснабжения.

включая организацию производства работ, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, мобилизацию персонала, необходимых для начала и выполнения работ, выполнение всего комплекса строительно-монтажных работ на объектах, своевременное устранение недостатков (дефектов), сдачу результатов работ по акту приемки выполненных работ, выполнение обязательств в течение гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных действий и работ. Заказчик оплачивает выполненные Подрядчиком работы в порядке и сроки, предусмотренные настоящим договором, после приемки выполненных работ на объектах соответствующей комиссией.

Пунктом 3.4 договора срок начала производства работ 20.05.2021.

18.08.2021 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора (вх. № 2533).

Согласно представленным Заказчиком документам и информации основанием для расторжения договора Заказчиком в одностороннем порядке явилось нарушение Подрядчиком условий договора, а именно нарушение подрядной организацией срока начала производства работ, установленного договором. 

Решением Комиссии Камчатского УФАС России от 31.08.2021 № 041/2-2021 РНПО по результатам рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора в Реестр недобросовестных подрядных организаций сроком на три года в связи с односторонним отказом Фонда капитального ремонта Камчатского края от исполнения договора включены сведения в отношении ООО «ЧЭК».  

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В соответствии с частью 5 статьи 182 ЖК РФ привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной коммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее – Положение), в том числе предусматривающее порядок проведения закупок работ в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, порядок заключения договоров, их расторжения и порядок ведения реестра недобросовестных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 254 Положения ведение реестра недобросовестных подрядных организаций осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства (далее – орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций), в соответствии с утвержденными им методическими рекомендациями.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе (пункт 5.3.4), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Пунктами 11, 12 приказа Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 № 267 функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС возложены на эти территориальные органы ФАС России.

Согласно пункту 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных настоящим Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами «в» - «з» пункта 256 настоящего Положения, а также в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 259 Положения в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации.

Согласно пунктам 261, 262 Положения рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о лице, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, осуществляется с участием представителей заказчика и такого лица в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных документов и информации. В случае неявки лица, документы и информация по которому направлены заказчиком в соответствии с пунктами 257 и 258 настоящего Положения, рассмотрение вопроса о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций информации о таком лице осуществляется в его отсутствие в течение 10 рабочих дней со дня его неявки.

Как следует из материалов дела, по результатам закупки 12.05.2021 между Фондом (Заказчик) и ООО «ЧЭК» (Подрядчик) заключен договор № 147/2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах по цене 37 073 859,98 руб.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что Подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение № 3 к настоящему договору).

Из пункта 3.3 договора следует, что срок выполнения работ включает в себя подготовительный период, период выполнения строительно-монтажных работ, а также период подготовки результата выполненных работ к сдаче-приемке, включая подготовку всей необходимой документации и проведение контрольного мероприятия по проверке объемов, качества, технологии выполняемых работ, соответствия их проекту, проводимой рабочей комиссией, созданной Заказчиком.  

Подготовительный период включает в себя работы (действия), в том числе связанные:

- с принятием объекта общего имущества для производства работ, а также оформлением всех необходимых журналов, назначением лиц, ответственных за выполнение работ;

- с мобилизацией строительной техники, персонала, приобретением и доставкой в место производства работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, необходимых для начала производства работ, и их демобилизацией после окончания работ;

- с обеспечением электроэнергией, теплом, водой бытовой и питьевой, водоотведением, связью и иными коммунальными ресурсами, необходимыми и достаточными для производства работ на объектах, на основании соответствующих договоров, заключенных с ресурсоснабжающими организациями (при необходимости);

- с получением всех разрешений, допусков, необходимых для выполнения Подрядчиком обязательств по договору;

- с проведением контрольного мероприятия, предусмотренного пунктом 5.3.1.3 договора. 

Согласно пункту 3.4 договора срок начала выполнения работ 20.05.2021.

Приложением № 3 к договору согласован график выполнения работ, в котором конкретизированы сроки выполнения работ и определена дата начала работ – 20.05.2021, срок подготовительных работ (30 дней) и дата окончания подготовительных работ – 18.06.2021, срок окончания производства работ – 17.08.2021 и срок на оформление документов и предварительную приемку (10 дней) – с 18.08.2021 по 27.08.2021.

В разделе 14 договора предусмотрен порядок расторжения договора.

Пунктом 14.2 договора предусмотрено, что Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

- систематическое (2 раза и более) нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ (подпункт 14.2.1 договора);

- задержка Подрядчиком начала производства работ по капитальному ремонту согласно Графику (Приложение № 3 к договору) более чем на 5 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт 14.2.2 договора);

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из объектов, являющихся предметом настоящего договора (подпункт 14.2.6).

В соответствии с пунктом 14.3 договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Подрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора с Подрядчиком. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты договора, причины, послужившие основанием для расторжения договора и документы, их подтверждающие. 

Согласно пункту 13.1 договора стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное неисполнение своих обязательств по Договору, если оно явилось следствием возникновения обстоятельств непреодолимой силы, возникших после заключения договора. Сторона, не исполнившая или ненадлежащим образом исполнившая обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся, в том числе, запретные действия органов власти и местного самоуправления, контролирующих органов, а также бездействие органов местного самоуправления при проведении мероприятий, прямо предусмотренных жилищным законодательством Российской Федерации, в части передачи в капитальный ремонт и приемки выполненных работ по капитальному ремонту, и не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие необходимых денежных средств, бездействие (неправомерные действия) стороны договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 и пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 Гражданского кодекса РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В силу пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта) (подпункт «б»).

К случаям расторжения договора о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке по инициативе заказчика отнесены такие основания как: систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 15 календарных дней по любому из многоквартирных домов (подпункты «а», «е» пункта 226 Положения).

 Вместе с тем, в нарушение согласованных условий договора общество на дату принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от договора от 08.07.2021 к выполнению работ не приступил, нарушив сроки проведения подготовительного этапа, допустив задержку начала производства работ по капитальному ремонту согласно графику более чем на 5 календарных дней (пункт 14.2.2 договора) и сроки производства работ более чем на 15 дней по всем объектам работ. 

Приведенные обстоятельства подтверждаются также письмом администрации сельского поселения «Село Апука» Олюторского муниципального района от 20.07.2021 № 128, согласно которому по состоянию на 20.07.2021 ремонт многоквартирных домов не производился, ООО «ЧЭК» к работе не приступало. Людей и материалы ООО «ЧЭК» не завозило. 

Таким образом, в связи с тем, что в установленный срок обязательства по договору Подрядчиком не исполнены, то есть подрядной организацией нарушен срок выполнения работ более чем на 15 дней, указанные обстоятельства послужили основанием для направления Заказчиком в адрес Подрядчика уведомления от 08.07.2021 исх. № 05/5325-2021 о расторжении договора в одностороннем порядке со ссылками на пункты 14.2.2, 14.2.6 договора. 

12.07.2021 уведомление направлено Подрядчику почтовой связью и по адресу электронной почты.

24.07.2021 Подрядчиком получено уведомление. Таким образом, датой расторжения договора считается 16.08.2021 (15 рабочих дней с даты получения Подрядчиком уведомления).

Следует отметить, что решение Заказчика об одностороннем расторжении договора проверялось на предмет законности в рамках дела № А24-3746/2021. Решением Арбитражного суда Камчатского края от 01.12.2021 по делу                               № А24-3746/2021 в удовлетворении требований ООО «ЧЭК» о признании недействительным решения Фонда об одностороннем расторжении договора на выполнение работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах                            от 12.05.2021 № 147/2021 отказано. 

На дату рассмотрения настоящего дела указанное решение арбитражного суда не обжаловано в суде вышестоящей инстанции, что также подтверждает обоснованность одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. 

В связи с расторжением в одностороннем порядке контракта, заключенного с ООО «ЧЭК», Заказчик в предусмотренные законом сроки направил соответствующее сообщение в уполномоченный орган – Камчатское УФАС России. 

Антимонопольным органом установлено, что ООО «ЧЭК» не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения договора в установленный срок, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных подрядных организаций является необходимой мерой ответственности.

Довод заявителя о том, что в связи с поздним получением уведомления о времени и месте рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора (за один рабочий день до рассмотрения) общество не имело возможности надлежащим образом изложить свою правовую позицию и представить подтверждающие документы, чем нарушены права общества на защиту, подлежит отклонению, поскольку соответствующее мотивированное ходатайство об отложении рассмотрения документов и информации об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора в адрес антимонопольного органа не поступало. Кроме того, в ходе судебного разбирательства обществом также не представлены доказательства того, что Подрядчик принял все возможные и зависящие от него меры для выполнения своих обязательств по договору в установленный договором срок.  

Также подлежат отклонению доводы общества о том, что нарушение сроков начала и производства работ произошло не по вине Подрядчика, а в связи с не выполнением Заказчиком своих обязательств по передаче объектов капитального ремонта Подрядчику, уведомлений о готовности объектов капитального строительства для проведения капитального ремонта. 

Согласно части 1 статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участии в процедуре заключения договора, подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем.

Общество, будучи участником рассматриваемого аукциона, не могло не знать об императивности требований документации и необходимости их соблюдения, не могло не осознавать последствия нарушений указанных требований, в том числе, в виде включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

Действуя в рамках заключения договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что виновные действия Заказчика повлекли нарушение Подрядчиком сроков начала и производства работ. 

Безусловных доказательств, подтверждающих, что обществом соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для исполнения контракта материалы дела не содержат и заявителем в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены.

В силу действия статьи 4 АПК РФ, за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи права и законные интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Включение ООО «ЧЭК» в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу предпринимателя, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а лишь временно ограничивает право предпринимателя на участие в процедурах закупок для государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела, доводы и возражения сторон в их совокупности, суд приходит к выводу, что у Заказчика имелись основания для одностороннего расторжения договора, данные обстоятельства являются основанием для включения сведений в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Таким образом, суд признает оспариваемое решение Камчатского УФАС России соответствующим действующему законодательству. 

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных заявителем требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого решения Управления требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет                      3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в  Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья                                                  Е.Ю. Лебедева