2120/2018-94028(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5476/2018

г. Владивосток

02 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2018 года. 

 Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В.  Рябко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального  предпринимателя Усикова Евгения Сергеевича (ИНН 251107865013, ОГРН  316251100061360, дата рождения 18.08.1986, место жительства 692500,  Приморский край, г. Уссурийск, ул. Землемерная, д. 3а) к Администрации  Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства (ИНН  2511004094, ОГРН 1022500859600, дата государственной регистрации  28.10.2002, место нахождения 692519, место нахождения 692519, Приморский  край, г. Уссурийск, ул. Октябрьская, д. 58)  

о признании ответа Управления градостроительства Администрации  Уссурийского городского округа от 18.12.2017 № 16-01/22/16097 незаконным,  обязании выдать градостроительный план на земельный участок с кадастровым  номером 25:34:017401:6601, признании подпункта «а» пункта 13  Административного регламента предоставления Администрацией Уссурийского  городского округа муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов  

земельных участков», утвержденного постановлением Администрации  Уссурийского городского округа от 30.09.2011 года 2375-НПА, незаконным,  

при участии в заседании: от истца Загородников С.В. по доверенности   № 25АА1968031 от 28.02.2017, паспорт,  

у с т а н о в и л :

Индивидуальный предприниматель Усиков Евгений Сергеевич обратился в  арбитражный суд с заявлением к Администрации Уссурийского городского  округа в лице Управления градостроительства о признании ответа Управления  градостроительства Администрации Уссурийского городского округа от  18.12.2017 № 16-01/22/16097 незаконным, обязании выдать градостроительный  план на земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6601,  признании подпункта «а» пункта 13 Административного регламента  предоставления Администрацией Уссурийского городского округа  муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных  участков», утвержденного постановлением Администрации Уссурийского  городского округа от 30.09.2011 года 2375-НПА, незаконным.  

В судебное разбирательство надлежащим образом извещенный о времени и  месте его проведения ответчик не явился, в связи с чем, суд, руководствуясь  частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, провел заседание в отсутствие представителя ответчика.  

Представитель предпринимателя в судебном заседании требование  поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил,  что ответчик при вынесении оспариваемого решения от 18.12.2017 №  1601/22/16097 об отказе в выдаче градостроительного плана на земельный  участок с кадастровым номером 25:34:017401:6601 не учёл, что испрашиваемый  предпринимателем градостроительный план носит информационный характер и  необходим заявителю для выяснения возможности дальнейшего использования  земельного участка для застройки.  

По мнению заявителя, отказ Администрации противоречит статье 44  Градостроительного кодекса Российской Федерации, а фактические  обстоятельства формирования и постановки на кадастровый учет указанного  

земельного участка для решения вопроса по утверждению градостроительного  плана в рассматриваемом случае правового значения не имеют ввиду  существования земельного участка, как объекта права собственности Е.С.  Усикова.  

Заявитель указал на необоснованность ссылок Администрации на  результаты рассмотрения судами общей юрисдикции иных споров по  требованиям предыдущего правообладателя земельного участка, участником  которого Е.С. Усиков не являлся.  

Кроме того, по мнению предпринимателя, Администрацией сделан  ошибочный вывод о том, что заявителем спорный участок приобретен в обход  закона на более выгодных условиях без проведения торгов, поскольку  предприниматель приобретал этот участок у частного, а не у публичного  собственника, следовательно, специальные нормы земельного законодательства  о порядке распоряжения государственными и/или муниципальными землями в  данном случае не подлежали применению.  

Ответчик в письменном отзыве, представленном в материалы дела по  заявленному требованию возражает, полагая, что оспариваемый отказ  Администрации соответствует закону, поскольку правовые основания для  утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым  номером 25:34:017401:6601 у Администрации отсутствовали, поскольку данный  участок не относится к застроенным или предназначенным для строительства,  реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, был  сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен предыдущему  владельцу в соответствии с требованиями статьи 34 ЗК Российской Федерации  (в ранее действующей редакции) для целей, не связанных со строительством –  для хранения объектов автомобильного транспорта.  

По мнению Администрации, действия предпринимателя в рассматриваемой  ситуации направлены на преодоление установленного законом порядка  предоставления земельного участка под строительство.  

Также указывает на то, что обстоятельства формирования земельного  участка с кадастровым номером 25:34:017501:5989 и предоставления его С.В.  

Загородникову были предметом исследования Уссурийским районным судом в  рамках рассмотрения дела № 2-4976/2014, связанного с предоставлением  указанного земельного участка и заключения договора купли-продажи данного  участка.  

Согласно обстоятельствам рассмотренного Уссурийским районным судом  указанного дела все действия С.В. Загородникова были направлены на  предоставление ему спорного земельного участка именно по правилам статьи 34  ЗК РФ для целей, не связанных со строительством – для хранения объектов  автомобильного транспорта.  

При этом, как полагает ответчик, при формировании и предоставлении  земельного участка вопрос о строительстве объекта на предоставленном С.В.  Загородникову земельном участке не ставился.  

Администрация считает, что в рассматриваемом случае имеет место  фактическое изменение назначения земельного участка, которое нарушает права  и законные интересы граждан и юридических лиц в сфере землепользования,  которые но смыслу подпунктов 4, 11 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15 ЗК РФ  и пункта 4 статьи 30 ЗК РФ (в действующей редакции до 01.03.2015) считаются  равными и предполагают обязанность органов местного самоуправления  обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решений о  предоставлении прав на землю и к ее получению.  

Администрация полагает, что факт нахождения земельного участка в зоне  общественного и социального назначения сам по себе не означает, что любое  лицо, получившее земельный участок, сформированный с иной целью, не  связанной со строительством, может по своему усмотрению выбрать другой вид  разрешенного использования, изменив изначально установленное целевое  назначение земельного участка без получения на это необходимых согласований  и соблюдения процедуры, установленной законом.  

Изложенное, по мнению Администрации, свидетельствует об отсутствии  оснований для удовлетворения требований заявителя.  

Из материалов дела и пояснений стороны судом установлено, что  земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6601, площадью 4000  

кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за  пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 40 м. на  запад относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес  ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, ул. Кушнира, д. 6а, сформирован и  поставлен на кадастровый учет на основании обращения С.В. Загородникова в  Администрацию с заявлением от 01.04.2014 о предоставлении земельного  участка для целей, не связанных со строительством – для размещения объекта  хранения автомобильного транспорта.  

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории  утверждена постановлением Администрации от 04.03.2015 № 694 в рамках  исполнения решения Уссурийского районного суда от 30.06.2014 по делу № 2- 4983/2014 об удовлетворении требований по заявлению С.В. Загородникова об  оспаривании решения Администрации об отказе в предоставлении земельного  участка в собственность для целей, не связанных со строительством.  

На основании отчета от 09.09.2016 № 1073/16 об оценке рыночной  стоимости земельного участка, решения Уссурийского районного суда  Приморского края от 18.07.2016 по делу № 2а-8259 Администрация 27.09.2016  заключила с С.В. Загородниковым договор купли-продажи земельного участка  для целей, не связанных со строительством.  

По договору купли-продажи от 27.04.2017 Е.С. Усиков приобрёл спорный  земельный участок у С.В. Загородникова в собственность. Указанное  обстоятельство администрацией не оспаривается.  

Е.С. Усиков 28.11.2017 обратился через многофункциональный центр в  Администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного  участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601.  

По результатам его рассмотрения Администрация письмом от 18.12.2017 №  16-01/22/16097 сообщила предпринимателю об отказе в выдаче  градостроительного плана по мотиву наличия основания, предусмотренного  подпунктом «а» пункта 13 Административного регламента предоставления  администрацией Уссурийского городского округа муниципальной услуги  «Выдача градостроительных планов земельных участков» на территории  

Уссурийского городского округа, утвержденного Постановлением  администрации Уссурийского городского округа от 30.09.2011 № 2375-НПА.  

Не согласившись с решением Администрации об отказе в выдаче  градостроительного плана, посчитав, что оно не соответствует закону и  нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности, Е.С. Усиков обратился в арбитражный суд с рассматриваемым  заявлением.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав  законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленное требование  обоснованно и подлежит удовлетворению ввиду следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для  признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных  лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия  оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий  (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав  и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно действовавшей на момент обращения предпринимателя в  Администрацию статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов  земельных участков осуществляется в виде отдельного документа или в составе  

проекта межевания территории применительно к застроенным или  предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального  строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.  

Состав сведений градостроительного плана земельного участка был  определен частью 3 статьи 44 ГрК РФ и включал в себя, в числе прочего,  информацию о минимальных отступах от границ земельного участка в целях  определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за  пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; а  также информацию о градостроительном регламенте (в случае, если на  земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).  

В соответствии с частью 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или  юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о  выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур,  предусмотренных частями 1 - 16 названной статьи данного Кодекса, не  требовалось. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня  поступления указанного обращения осуществляет подготовку  градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного  самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного  участка без взимания платы.  

В настоящее время порядок выдачи градостроительных планов земельных  участков урегулирован статьей 57.3 ГрК РФ, согласно которой такие планы  выдаются в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности  информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования,  строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах  земельного участка.  

Источниками информации для подготовки градостроительного плана  земельного участка являются документы территориального планирования и  градостроительного зонирования, нормативы градостроительного  проектирования, документация по планировке территории, сведения,  содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной  государственной информационной системе территориального планирования,  

информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также  технические условия подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.  

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном  плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.  

В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны  планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с  утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о  минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых  разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных,  условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования  земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным  кодексом РФ; о предельных параметрах разрешенного строительства,  реконструкции объекта капитального строительства, установленных  градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой  расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи  градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка,  на который действие градостроительного регламента не распространяется или  для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических  условиях подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения,  определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной  инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д.  

В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения  градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного  участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту  нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана  земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный  центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после  получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет  подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает  

его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю  без взимания платы.  

Согласно части 7 статьи 57.3 ГрК РФ при подготовке градостроительного  плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с  даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации,  осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения,  запрос о предоставлении технических условий для подключения  (технологического присоединения) планируемого к строительству или  реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат  представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью  7 статьи 48 настоящего Кодекса.  

В случае отсутствия в заявлении информации о цели использования  земельного участка организация, осуществляющая эксплуатацию сетей  инженерно-технического обеспечения, определяет максимальную нагрузку в  возможных точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения  на основании сведений, содержащихся в правилах землепользования и  застройки (часть 8 статьи 57.3 ГрК РФ).  

Анализ приведенных норм градостроительного законодательств (как ранее  действовавших, так и действующих в настоящее время) в их совокупности и  взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача  градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению  собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является  обязанностью уполномоченного органа.  

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между  заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают  обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а  также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с  возможностью идентификации обратившегося лица.  

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.07.2013 N 1633/13 сформулирована правовая позиция о том,  

что по смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного  участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и  застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала  (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой  указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для  застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.  При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие  характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в  перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный  участок.  

Следовательно, сам по себе градостроительный план не является  правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный  характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой  застройке земельного участка.  

Содержание градостроительного плана обеспечивает предоставление  заинтересованному лицу всех сведений, необходимых для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов  капитального строительства в границах земельного участка в соответствии с  основными видами разрешенного использования конкретной территориальной  зоны, в которую входит такой участок.  

Если правообладатель земельного участка, на котором допускается  строительство объектов недвижимости, не определился с необходимостью  возведения конкретного объекта, то нормы ГрК РФ также не предполагают, что  в такой ситуации градостроительный план земельного участка не выдается.  

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного  участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации  объектов капитального строительства.  

Также в силу пункта 2 части 7 статьи 51 ГрК РФ градостроительный план  является одним из обязательных документов, необходимых для выдачи  разрешения на строительство, которое представляет собой документ,  подтверждающий соответствие проектной планировки требованиям  

градостроительного плана земельного участка или проекту планировки  территории и проекту межевания территории (в случае строительства,  реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять  строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за  исключением случаев предусмотренных данным Кодексом.  

Следовательно, право подготовить проектную документацию возникает у  лица, обратившегося за выдачей градостроительного плана земельного участка,  лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую  для проектирования и строительства информацию.  

Отказ в выдаче градостроительного плана со всей очевидностью создает  непреодолимые препятствия к осуществлению строительства.  

В данном случае Е.С. Усиков, обращаясь в Администрацию с заявлением по  вопросу выдачи градостроительного плана, не указывал, какой конкретно объект  недвижимости планируется к строительству на спорном участке.  

При этом само по себе нахождение данного участка в территориальной зоне  общественного и социального назначения (ОДЗ-2) не предполагает того, что на  этом участке невозможно осуществить строительство объектов в соответствии с  основными видами разрешенного использования, указанными в Правилах  землепользования и застройки.  

Более того, вопрос о возможности (невозможности) возведения на  конкретном земельном участке того или иного объекта капитального  строительства подлежит выяснению уполномоченным органом на стадии выдачи  разрешения на строительство после разработки и утверждения проектной  документации.  

Ссылки Администрации на то, что спорный участок не выделялся для  строительства, судом отклоняются, поскольку они не исключают возможности  строительства объектов, размещение которых на спорном участке допускается  градостроительным регламентом территориальной зоны ОДЗ-2.  

В данном случае Администрация вопреки требованиям статей 65, 200 АПК  РФ не представила доказательств того, что спорный участок не соответствует  предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных  

участков и допустимым параметрам разрешенного строительства капитальных  объектов, а также не подтвердила наличие законодательно установленных  ограничений использования данного участка, принадлежащего  предпринимателю.  

Таким образом, у Администрации не имелось предусмотренных законом  оснований для отказа в выдаче Е.С. Усикову испрашиваемого  градостроительного плана.  

Довод Администрации о том, что в рассматриваемом случае фактически  имеют место действия, направленные на изменение назначения земельного  участка, судом не принимается ввиду следующего.  

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен основополагающий  принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования  в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.  

Все земли в Российской Федерации подразделены на определенные  категории, и должны использоваться в соответствии с установленным для них  целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их  принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в  соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок  проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями  специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из  предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно,  без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункты 1, 2 статьи 7  ЗК РФ).  

При этом подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ закреплено, что  собственник земельного участка имеет право возводить жилые,  производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в  соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным  использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и  иных правил, нормативов.  

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в  пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть  зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы  и установлены градостроительные регламенты.  

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в  пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного  использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под  поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и  последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные  (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и  предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов  капитального строительства, а также ограничения использования земельных  участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).  

Для земельных участков населенных пунктов, расположенных в границах  одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный  регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет  основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится  над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе  застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85  ЗК РФ).  

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми  собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и  арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных  прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные  участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным  регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного  использования (часть 3 статьи 85 ЗК РФ).  

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК  РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов  капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса, частью 1 которой  предусмотрено деление видов разрешенного использования земельных участков  

на основные, условно разрешенные и вспомогательные, последние из которых  допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и  условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с  ними.  

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ  применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды  разрешенного использования земельных участков и объектов капитального  строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства на другой вид такого  использования осуществляется в соответствии с градостроительным  регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.  

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных  участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных  участков и объектов капитального строительства, за исключением органов  государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и  муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных  предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и  согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).  

Таким образом, по смыслу приведенных выше норм земельного и  градостроительного законодательства, изменение вида разрешенного  использования земельного участка, находящегося в частной собственности,  напрямую зависит от волеизъявления его собственника, что также отражено в  пункте 1 раздела I «Разрешение споров, связанных с защитой права  собственности и других вещных прав» Обзора судебной практики Верховного  Суда РФ № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 04.03.2015.  

В данном случае спорный земельный участок относится к категории земель  населенных пунктов и расположен в составе зоны застройки многоэтажными  жилыми домами (Ж-4), в отношении которой Правилами землепользования и  застройки Уссирийского городского округа, утвержденными решением Думы  Уссурийского городского округа от 20.12.2011 № 505, установлен  градостроительный регламент, согласно которому к основным видам  

разрешенного использования земельных участков в пределах данной зоны  относятся: многоквартирные жилые дома, объекты дошкольного образования,  объекты общеобразовательного назначения, объекты торгового назначения,  объекты хранения автомобильного транспорта.  

Таким образом, первоначально определенный органом местного  самоуправления вид разрешенного использования спорного земельного участка  – хранение автомобильного транспорта, относится к основным видам  разрешенного использования данного участка согласно утвержденному органом  местного самоуправления градостроительному регламенту территориальной  зоны Ж-4.  

Следовательно, действия собственника по изменению основного вида  разрешенного использования земельного участка не требуют получения согласия  Администрации и не противоречат положениям части 2 статьи 7, части 3 статьи  85 ЗК РФ, а также частям 3, 4 статьи 37 ГрК РФ.  

Ссылки ответчика на то, что Е.С. Усиков приобрел спорный земельный  участок в обход обязательных процедур, предусмотренных законодательством  для целей строительства объектов недвижимости, также нельзя признать  правомерными.  

Указанные Администрацией специальные процедуры проведения торгов  предусмотрены только для публичных земельных участков, тогда как Е.С.  Усиков приобрел спорный участок у частного собственника в отсутствие каких- либо установленных законом ограничений оборотоспособности данного участка  (статья 27 ЗК РФ).  

Состоявшиеся в отношении спорного участка сделки никем не оспаривались  и не признаны недействительными.  

В данном случае предметом настоящего спора является проверка  законности отказа Администрации в выдаче градостроительного плана спорного  участка.  

С учетом фактических обстоятельств данного конкретного спора и  имеющихся в деле доказательств мотивы отказа Администрации в выдаче  предпринимателю градостроительного плана, основанные лишь на  

неподтвержденном утверждении о том, что спорный участок не предназначен  для строительства, признаются судом необоснованными, а оспариваемое  решение ответчика - незаконным, поэтому требования Е.С. Усикова подлежат  удовлетворению на основании статей 198, 200, 201 АПК РФ.  

Аналогичная правовая позиция выражена в Постановлении Арбитражного  суда Дальневосточного округа от 02.11.2017 N Ф03-3663/2017.  

В целях восстановления нарушенных прав Е.С. Усикова суд считает  возможным на основании статьи 57.3 ГрК РФ возложить на администрацию  обязанность в установленный данной нормой права срок подготовить,  зарегистрировать и выдать предпринимателю испрашиваемый им  градостроительный план спорного земельного участка с кадастровым номером  25:34:017401:6601.  

Поскольку требование предпринимателя Е.С. Усикова удовлетворено (с  учётом частичного отказа от требований), то судебные расходы в виде  государственной пошлины в сумме 300 рублей, в силу статьи 110 АПК РФ  относятся на ответчика.  

Излишне уплаченная государственная пошлина и государственная пошлина  по требованию от которого заявитель отказался в общей сумме 2700 рублей  подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании статьи  333.40 Налогового кодекса РФ и статьи 104 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Признать незаконным решение администрации Уссурийского городского  округа Приморского края от 18.12.2017 № 1601/22/16097 об отказе в выдаче  градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером  25:34:017401:6601, в связи с его несоответствием Градостроительному кодексу  Российской Федерации.  

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению. 

Обязать администрацию Уссурийского городского округа Приморского края  на основании части 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской  

Федерации в течении двадцати рабочих дней после вступления решения в  законную силу подготовить, зарегистрировать и выдать индивидуальному  предпринимателю Усикову Евгению Сергеевичу градостроительный план на  земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6601.  

Взыскать с администрации Уссурийского городского округа Приморского  края в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1  300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700  (две тысячи семьсот) рублей, излишне уплаченную им по квитанции ПАО АКБ  «Приморье» от 29.12.2017.  

Производство в части требования о признании незаконным подпункта «а»  пункта 13 Административного регламента предоставления Администрацией  Уссурийского городского округа муниципальной услуги «Выдача  градостроительных планов земельных участков», утвержденного  постановлением Администрации Уссурийского городского округа от 30.09.2011  года 2375-НПА, прекратить.  

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины  выдать после вступления решения в законную силу.  

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его  принятия.  

Судья Саломай В.В.