АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 февраля 2020 года

 

Дело № А33-20422/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 февраля 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Дивногорск)

к администрации города Дивногорска (ИНН 2446002640, ОГРН 

<

***>, г.Дивногорск)

о взыскании денежных средств,

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом

от ответчика: ФИО2 представителя по доверенности от 14.05.2019, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Дивногорска  (далее – ответчик) о взыскании за счет казны муниципального образования суммы в размере 19 799 073,38 руб.

Определением от 09.07.2019 исковое заявление оставлено судом без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.08.2019 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 05.09.2019.

Протокольным определением от 05.09.2019 отложено предварительное судебное заседание на 04.10.2019, с целью представления дополнительных доказательств.

Суд считает необходимым  в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Дивногорский городской Совет депутатов.

С учетом предмета и оснований заявленных истцом к Администрации г.Дивногорска исковых требований, суд также считает известить Прокуратуру Красноярского края о рассмотрении данного дела арбитражным судом.

Определением от 04.10.2019 к участию в дело, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен Дивногорский городской Совет депутатов.

Учитывая необходимость представления сторонами дополнительных доказательств, извещения третьего лица, о его  привлечении к участию в деле, определением суда от 04.10.2019 рассмотрение дела отложено судом на  03.12.2019г.

Определением от 03.12.2019 предварительное судебное заседание отложено судом на  13.01.2020г. Определением от 13.01.2020 рассмотрение дела отложено судом на 14.02.2020 в связи с удовлетворением ходатайства истца.

В предварительном судебном заседании 14.02.2020г., на  основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Представитель истца заявил ходатайство о предоставлении ему времени, с целью уточнения предмета иска.

Представитель ответчика возражал против данного ходатайства.

Суд удовлетворил ходатайство истца, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлен перерыв до 18 февраля 2020 года в 14 час. 00 мин., зал №311.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд применить последствия недействительной (ничтожной) сделки (акт приема-передачи №0000000001 от 25.05.2016): обязать ответчика возвратить истцу капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г. Дивногорска», расположенных по адресу: 

<

...>, протяженностью 1 222,6 м., первоначальная стоимость которых на дату принятия к бухгалтерскому учету составляла сумму в размере 19 799 073,38 руб.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд в его удовлетворении отказал, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как истцом фактически изменен предмет (требование о взыскании денежных средств по договору купли-продажи)  и основание исковых требований (неисполнение обязательств по оплате за полученное имущество по сделке).

Сформулированные уточненные  истцом  требования фактически являются новым самостоятельным иском, с которым  в праве обратиться в арбитражный суд.

Ответчиком суду представлены  отзывы на исковое заявление, в соответствии с которыми исковые требования не признаются на основании следующего:

В качестве основания исковых требований ООО «Дивногорский водоканал» указал акт приема-передачи здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016, согласно которому истцом переданы в администрацию города Дивногорска капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжения площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в размере 19 799 073,38 руб. При этом истец указал, что при подписании указанного акта между сторонами сложились гражданско-правовые отношения по купле-продаже основных средств - капитальных вложений по строительству объекта, которые регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации «Купля-продажа».

Администрация города Дивногорска исковые требования не признает и считает их не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

- письменный договор купли-продажи спорного имущества между сторонами настоящего дела не заключался, существенные условия подобной сделки не согласовывались. Капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», произведенные в рамках реализации мероприятия «Обеспечение теплоснабжения очистных сооружений канализации г.Дивногорска, инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск» на 2009-2011г.г. организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал», утвержденной решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.05.2008 № 41-248-ГС, были переданы в казну муниципального образования города Дивногорск безвозмездно, что подтверждается письмом директора ООО «Дивногорский водоканал» от 02.06.2016 № 365.

Согласно отчету об исполнении мероприятия «Обеспечение теплоснабжетшя-очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образованияг. Дивногорск на 2009-20 И гг. для организации коммунального комллексаООО «Дивногорский водоканал», за период с 01.01.2009г. по 31.12.2011.ООО «Дивногорский водоканал» собрано денежных средств е населения и организаций города Дивногорска в рамках надбавки к тарифу на реализацию инвестиционной нрограммы в сумме 19799,1 тыс.руб. За период с октября 2009г. по декабрь 2013 г. в рамках реализации инвестиционной программы произведены затраты на капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в сумме 19799,1 тыс.руб.

- Документы на земельный участок под строительство объекта ООО ФФ Дивногорский водоканал» не оформлялись, разрешение на строительство не выдавалось.

Распоряжением администрации города от 16.06.2019 № 1153р на основании вышеуказанных отчета и письма письмом директора ООО «Дивногорский водоканал» от 02.06.2016 № 365 капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в размере 19 799 073,38 приняты в муниципальную казну муниципального образования город Дивногорск.

Акт о приеме-передаче объектов здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, не может свидетельствовать о заключении между сторонами договора купли-продажи в отношении спорного имущества, поскольку акт не является двусторонней письменной сделкой и не соответствует требованиям ст, ст. 160, 161, 420, 434, 435, 438, 454 и 455 Гражданского кодекса Российской Федерации.  Из указанного акта не усматривается воля сторон на совершение сделки купли-продажи по согласованной цене, данный акт является лишь внутренними бухгалтерскими документами истца, подтверждающими передачу имущества другому лицу и получение его этим лицом.

Согласно п. 1 статьи 162 Гражданского кодекса РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

Однако каких-либо иных доказательств, однозначно свидетельствующих о заключенном между сторонами договоре купли-продажи, истцом суду не представлено. Таким образом, исходя из представленных стороной истца доказательств, оснований для применения к отношениям сторон норм Гражданского кодекса РФ об обязательствах из договора купли-продажи не имеется.

- исковые требования предъявлены за пределами установленного 196 Гражданского кодекса Российской Федерации срока исковой давности. Согласно положениям статей 195, 196, 199 Гражданского Кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Срок для предъявления заявленных требований начал течь с даты подписания акта приема-передачи здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016. Претензия в адрес администрации города Дивногорска поступила в последний день срока исковой давности - 24.05.2019. Таким образом, оставшийся величиной в 1 день срок исковой давности был приостановлен на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении). Ответ о необоснованности претензии директору ООО «Дивногорский водоканал» был направлен 14.06.2019. Исковое заявление ООО «ДЖКХ» поступило в Арбитражный суд Красноярского края 04.07.2019 года, что свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления настоящих требований.

- с учетом дополнительных пояснений истца от   от 03.10.2019 и от 28.11.2019 к исковому заявлению,  администрация города Дивногорска считает необходимым пояснить следующее.

В части довода истца о том, ООО «Дивногорский водоканал» получало денежные средства не от физических лиц (населения, жителей города), а от юридических лиц (управляющих компаний, иных коммерческих и некоммерческих организаций):

Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» были установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Пунктом 17 статьи 2 указанного Федерального закона к потребителям товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов отнесены лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд (далее - потребители).

В жилищном секторе потребителями товаров и услуг указанных организаций в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов являются:

а) в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно * собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного у, управления многоквартирным домом собственниками помещений;

б) в жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации редакции, действовавшей в период утверждения надбавки к тарифу на водоотведение ООО «Дивногорский водоканал» на реализацию инвестиционной программы, плата за коммунальные услуги включала в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Таким образом, в состав платы за коммунальные услуги граждан -собственников и нанимателей жилых помещений, в период 2009-2011 годов входила в том числе и надбавка к тарифу на водоотведение, установленного для организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал».

В этой же связи доводы истца о том, что бюджетных средств для строительства объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорск» не выделялось, являются несостоятельными, поскольку муниципальные учреждения образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта за счет доведенных до них бюджетных средств также в течение 2009-2011 оплачивали надбавки к тарифу на водоотведение, установленного для организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал» для реализации инвестиционной программы.

В части довода истца о том, что разрешение на строительство объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» не требуется, так как данный объект является линейным сооружением вспомогательного назначения:

- Пункт 1 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 243-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», определял разрешение на строительство как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса в указанной редакции, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса определял, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Вопреки доводам истца в указанный перечень линейные объекты не включены.

Согласно правилам, установленным пунктом 1 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ в случае строительства линейных объектов необходимо наличие разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Тот факт, что спорный объект построен для обеспечения теплоснабжения очистных сооружений, не свидетельствует о его вспомогательном назначении.

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация линейного объекта разрабатывается в соответствии с требованиями технических регламентов, технических условий, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87, линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.) являются объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации должно быть удостоверено разрешением на ввод объекта в эксплуатацию.

Соответственно, размещение на земельном участке линейного объекта на условиях, предусмотренных для размещения строения или сооружения вспомогательного использования, т.е. без выдачи разрешения на строительство, противоречит действующему законодательству.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей до 01.03.2015, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществлялось в порядке определенном  Земельным кодексом Российской Федерации. Вышеприведенное нормативно-правовое обоснование, а также факты:

а) предварительного согласования размещения и утверждения акта выбора и обследования земельного участка под строительства объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в соответствии с действующими до 01.03.2015 нормами статей 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации,

б) получения положительного заключения государственной экспертизы № 24-1-5-0221-10 на объект капитального строительства «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», выданного краевым государственным автономным учреждением «Красноярская краевая государственная экспертиза»-опровергают доводы истца о том, что разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта капитального строительства «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» не требовалось.

- Представленные истцом в материалы дела документы не имеют никакого отношения к возникновению у истца права требования с администрации города Дивногорска стоимости переданного в муниципальную собственность объекта -капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжения площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска».

В материалы дела представлен истцом огромный набор первичных учетных документов, подтверждающих ведение предприятием финансово-хозяйственной деятельности, но не имеющих отношения к рассматриваемому делу и несоответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств, предъявляемых статьями 67, 68 Арбитражным процессуальным кодексом.

Не имеют отношения к рассматриваемому делу ведомости (табели) оплаты труда всех сотрудников предприятия, включая заместителя директора, юристов, бухгалтеров, представленные истцом в дело (тт. 4-5)

Выписки из банка, подтверждающие оплаты по счетам ООО «Дивногорский водоканал» за 2009-2010 годы, представленные истцом в материалы дела (тт. 6-7), не содержат никакой информации относительно взимания с потребителей надбавки к тарифу на водоотведение, а также не подтверждают и (или) не опровергают строительство спорного объекта за счет данных средств. Какая-либо доказательственная сила в рамках настоящего дела у данных выписок отсутствует.

Также является непонятным, с какой целью представлены в материалы дела платежные поручения ООО «Дивногорский водоканал» на оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование и пенсионное страхование (первые страницы в т.8).

12 томов дела (тт. 10-12) содержат выставленные обществом с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» счета-фактуры потребителям за водоотведение в 2011 году. При отсутствии необходимости в указанных документах в настоящем деле (поскольку очевидно, что истец не мог не воспользоваться предоставленной ему возможность собирать с потребителей муниципального образования плату за водоотведение с учетом надбавки к установленному тарифу), все же хотелось бы отметить, что указанные документы опровергают ранее изложенную позицию истца о том, что ООО «Дивногорский водоканал» не получало денежные средства от физических лиц (населения, жителей города). Так, на примере выставленных счетов за ноябрь 2011 года (т. 11), счет-фактура за водоотведение № 4891 от 30.11.2011 выставлена покупателю, поименованному как «население г.Дивногорска».

Также на примере все тех же выставленных счетов за ноябрь 2011 года подтверждается довод ответчика о том, что муниципальные учреждения образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта за счет доведенных до них бюджетных средств также оплачивали надбавки к тарифу на водоотведение: МБОУ гимназия № 10 (счет №4816), МБДОУ д/с № 7 (счет №4818), МБДОУ д/с № 11 (счет № 4820), МБУК ЦБС г.Дивногорска (счет № 4836), МБДОУ д/с № 13 (счет № 4840), МБДОУ д/с № 14 (счет № 4842), МБДОУ д/с № 12 (счет № 4846), МБОУ ДОД ДШИ (счет № 4850), МБУК ГДК «Энергетик» (счет № 4854), МФОБУ «Дельфин» (счет № 4856), МБДОУ д/с № 10 (счет № 4860) и т.д.

Вместе с тем, при всем разнообразии и количестве представленных в материалы дела документов, истец так и не представил надлежащих доказательств, подтверждающих заключение между истцом и ответчиком договора купли-продажи капитальных вложений по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска».

Третьим лицом по делу, суд представлен отзыв на иск, в соответствии с которым исковые требования не признаются на основании следующих возражений:

В качестве основания исковых требований ООО «Дивногорский водоканал» указал акт приема-передачи здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016, согласно которому истцом переданы в администрацию города Дивногорска капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжения площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в размере 19 799 073,38 руб. При этом истец указал, что при подписании указанного акта между сторонами сложились гражданско-правовые отношения по купле-продаже основных средств - капитальных вложений по строительству объекта, которые регулируются главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации «Купля-продажа».

Дивногорский городской Совет депутатов исковые требования не признает и считает их не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

- в соответствии со ст. 2, 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (утратил силу с 01.01.2018г.) представительные органы муниципальных образований осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов;

- устанавливают надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.

Инвестиционная программа организации коммунального комплекса - программа, разрабатываемая организацией коммунального комплекса и определяющая мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов.

Надбавка к цене (тарифу) для потребителей - ценовая ставка, которая учитывается при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса, устанавливается в целях финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и общий размер которой соответствует сумме надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса, реализующих инвестиционные программы

В соответствии с указанными нормами закона, на основе разработанной ООО «Дивногорский водоканал» инвестиционной программы, Дивногорский городской Совет депутатов принял решение от 25.09.2008 №43-261-ГС «Об утверждении инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Дивногорска на 2009-2011 гг. организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал».

С целью финансирования строительства в рамках реализации указанной программы объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» Дивногорский городской Совет депутатов принял решения от 27.11.2008 №45-277-ГС, от 25.11.2009 №56-330-ГС, от 04.02.2010 №59-355-ГС «Об утверждении надбавки к тарифу на водоотведение ООО «Дивногорский водоканал» для реализации инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Дивногорска на 2009-2011 гг. организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал» на 2009-2011 годы.

В соответствии с приложениями к указанным решениям экономическое обоснование конкретных размеров надбавки к тарифу на водоотведение ООО «Дивногорский водоканал» для потребителей исходило из финансовой потребности строительства объекта и расчетного объема реализации услуги водоотведения на каждый год реализации инвестиционной программы.

Согласно отчету об исполнении мероприятия «Обеспечение теплоснабжения-очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 гг. для организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал», за период с 01.01.2009г. по 31.12.2011г. ООО «Дивногорский водоканал» собрано денежных средств с населения и организаций города Дивногорска в рамках надбавки к тарифу на реализацию инвестиционной программы в сумме 19799,1 тыс.руб. За период с октября 2009г. по декабрь 2013г. в рамках реализации инвестиционной программы произведены затраты на капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в сумме 19799,1 тыс.руб.

- в соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для данного вида договоров не установлена определенная форма. В соответствии со ст. 160 Гражданского кодекса РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Согласно пункту 1 статьи 161 Гражданского кодекса РФ сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме. Таким образом, исходя из требований статьи 161 ГК РФ, договор купли-продажи между сторонами должен был быть заключен в письменной форме. В соответствии со статьей 434 Гражданского кодекса РФ, договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В силу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса РФ офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно статье 438 Гражданского кодекса РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Как указано в статье 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Письменный договор купли-продажи спорного имущества между сторонами настоящего дела не заключался, существенные условия подобной сделки не согласовывались. Капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», произведенные в рамках реализации мероприятия «Обеспечение теплоснабжения очистных сооружений канализации г.Дивногорска», инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск» на 2009-2011г.г. организации коммунального комплекса ООО «Дивногорский водоканал», были переданы в казну муниципального образования города Дивногорск безвозмездно, что подтверждается письмом директора ООО «Дивногорский водоканал» от 02.06.2016 № 365.

Распоряжением администрации города от 16.06.2019 № 1153р на основании вышеуказанных отчета и письма письмом директора ООО «Дивногорский водоканал» от 02.06.2016 № 365 капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в размере 19 799 073,38 приняты в муниципальную казну муниципального образования город Дивногорск.

Акт о приеме-передаче объектов здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016, на который ссылается истец в обоснование заявленных требований, не может свидетельствовать о заключении между сторонами договора купли-продажи в отношении спорного имущества, поскольку акт не является двусторонней письменной сделкой и не соответствует требованиям ст. ст. 160, 161, 420, 434, 435, 438, 454 и 455 Гражданского кодекса РФ. Из указанного акта не усматривается воля сторон на совершение сделки купли-продажи по согласованной цене, данный акт является лишь внутренними бухгалтерскими документами истца, подтверждающими передачу имущества другому лицу и получение его этим лицом.

Согласно п. 1 статьи 162 Гражданского кодекса РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Однако каких-либо иных доказательств, однозначно свидетельствующих о заключенном между сторонами договоре купли-продажи, истцом суду не представлено.

Таким образом, исходя из представленных стороной истца доказательств, оснований для применения к отношениям сторон норм Гражданского кодекса РФ об обязательствах из договора купли-продажи не имеется.

Кроме того, исковые требования предъявлены за пределами установленного статьей  196 Гражданского  кодекса Российской  Федерации  срока  исковой давности. Срок для предъявления заявленных требований начал течь с даты подписания акта приема-передачи здания (сооружения) № 0000-000001 от 25.05.2016. Претензия в адрес администрации города Дивногорска поступила в последний день срока исковой давности - 24.05.2019. Таким образом, оставшийся величиной в 1 день срок исковой давности был приостановлен на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении). Ответ о необоснованности претензии директору ООО «Дивногорский водоканал» был направлен 14.06.2019. Исковое заявление ООО «ДЖКХ» поступило в Арбитражный суд Красноярского края 04.07.2019 года, что свидетельствует о пропуске истцом срока исковой давности для предъявления настоящих требований.

Судом по делу были приобщены к материалам дополнительные пояснения истца от 03.10.2019, от 28.11.2019 (№2),  от 10.01.2020 (№3), от 13.02.2020 (№4) с приложенными к ним документами.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 29.05.2008 №41-248-гс утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Дивногорск» на 2009-2011 гг. организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал».

Согласно данному решению (п.2) обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» предложено разработать проект инвестиционной программы на 2009-2011 гг. и предоставить ее до 01.08.2008 в комитет городского хозяйства и жилищной политики администрации  для проверки соответствия проекта условиям утвержденного технического задания и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей.

В соответствии с п.4.3. технического задания предусмотрено осуществление мероприятия по обеспечению     теплоснабжения     очистных     сооружений     канализации г. Дивногорска.  Общая характеристика объекта: Территория 

<

...> очистные  сооружения  канализации  рассчитаны  на  полную  биологическую  очистку Сточных вод производительностью 24 тыс. мЗ/час. тепловая нагрузка 2,6039 Гкал/час.       Обоснование необходимости выполнения мероприятия: обеспечить теплоснабжение объектов очистных сооружений канализации г. Дивногорска.   Описание мероприятия: проектные работы, строительно-монтажные работы - подземная  прокладка тепловых  сетей  в  канале КЛ90х45, две  нитки  трубопроводов Д=159х6 мм с тепловой изоляцией, длина трассы 1020м. Заказчик: Администрация города Дивногорска !г4.3.5. Срок реализации проекта - 2009 г.

Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 25.09.2008 №43-261-ГС утверждена Инвестиционная программа «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал». Согласно данной инвестиционной программы в числе иных мероприятий определено и обеспечение теплоснабжением очистных сооружений канализации г.Дивногорска, с финансовой потребностью  28 010 тыс. руб., с реализацией в 2011г.

27.04.2009 комиссией в составе представителей администрации г.Дивногорска, ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в г.Дивногорске и комитета имущественных отношений составлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 8750 кв.м., испрашиваемого обществом с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» под строительство объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска».

20.07.2009 постановлением Администрации г.Дивногорска №652П согласовано размещение и утвержден акт от 27.04.2009 выбора и обследования земельного участка площадью 8750 кв.м. с целевым использованием под строительство объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска».

24.09.2009 Решением Дивногорского городского Совета депутатов №54-318-ГС, на основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса» утверждена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011гг.

Основные целями  программы определены:

- обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса;

- повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению;

- модернизация коммунальной инфраструктуры Задачи программы:

- разработка и утверждение технических заданий на формирование проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

- проведение мониторинга инвестиционных программ;

- формирование тарифов на коммунальные услуги, надбавки к тарифу для потребителей и тарифа на подключение к сетям коммунального Комплекса;

- увеличение пропускной способности сетей;

- замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования

Программные мероприятия включают:

- строительство новых сетей коммунальной инфраструктуры;

- модернизацию существующих сетей и объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;

- снижение и оптимизацию эксплуатационных затрат, обеспечение надежности и долговечности работы инженерной инфраструктуры объектов муниципального образования город Дивногорск.

Программой определен  объем и  источники финансирования исполнения программы. Так,  общий объем финансирования программы на 2009 - 2011 гг. определен в  286 602,81 тыс. руб., в том числе:

- средства краевого бюджета:

2009 г. - 26244,15 тыс. руб.

2010 г. - 123896,09 тыс. руб.

2011 г. -102200,35 тыс. руб.

- средства местного бюджета:

2009 г.-210,38 тыс. руб.

2010 г. -1530,78 тыс. руб.

2011 г. - 1022,00 тыс. руб.

- внебюджетные средства:

2009 г. – 11 280,09 тыс. руб.

2010 г. – 10 109,49 тыс. руб.

2011г.- 10 109,49 тыс. руб.

27.11.2008 с целью реализации мероприятия «обеспечения теплоснабжением очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы  «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», Дивногорским городским Советом депутатов принято решение №45-277-ГС об утверждении надбавки к тарифу на водоотведение обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» на 2009, согласно приложения. В соответствии с приложением надбавка к тарифу определена в размере 2 руб.77 коп. за 1 кб.м. с направлением доходов полученных от введения надбавки на обеспечение теплоснабжением очистных сооружений канализации.

25.11.2009 с целью реализации мероприятия «обеспечения теплоснабжением очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы  «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 организации коммунального комплекса обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», Дивногорским городским Советом депутатов принято решение №56-330-ГС об утверждении надбавки к тарифу на водоотведение обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» на 2010, согласно приложения. В соответствии с приложением надбавка к тарифу определена в размере 3 руб.66 коп. за 1 кб.м. с направлением доходов полученных от введения надбавки на обеспечение теплоснабжением очистных сооружений канализации.

В материалы дела представлен отчет истца о  выполнении инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Дивногорска на 2009-2011 гг. организации коммунального комплекса общество с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», согласно которому:

- за 9 месяцев 2009 года ООО «Дивногорский водоканал» принял 2462,2 тыс.м3. стоков. Сумма полученных инвестиций составила 6820,3 руб. Сумма чистых инвестиций (после налогообложения) составила 5456,2 тыс. руб.

- за 9 месяцев 2009 года за счет средств полученных через надбавку к тарифу на |водоотведение выполнены следующие мероприятия: (стоимость перечисленных мероприятий указана без НДС):

- создан проект «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», исп. ООО «ЭкоПроект» - 1800 000руб.

- проведен  выбор   и   обследование  земельного  участка,   исп.   МУ  АПБ  - 4534,75руб.

- проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза земельного участка для строительства теплотрассы, исп. ФГУС ЦГиЭ в Красноярском крае – 25 988,46руб.

проводится государственная экспертиза проектной документации, исп.КГАУ «Государственная экспертиза» - 362 748,95 руб.

- построена теплотрасса от ТК-4 (сущ.) до теплового пункта (2Д=159мм длиной 121м, 2Д = 108 длиной 15м)- 2 050981 руб.

Всего стоимость выполненных работ составила: 4244,3 тыс. руб.

04.02.2010  Дивногорским городским Советом депутатов принято решение №59-355-ГС «О внесении изменений в решение Дивногорского городского Совета депутатов от 25.09.2008 №43-261-ГС.  Этим же решением городской Совет депутатов утвердил  надбавку к тарифу   на водоотведение обществу с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» на   на 2011 года  в размере 1 руб.80 коп. за 1 кб.м. с направлением доходов полученных от введения надбавки на обеспечение теплоснабжением очистных сооружений канализации.

В качестве основания внесения изменений указана необходимость приведения стоимости реализации мероприятия «Обеспечения теплоснабжением очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в соответствии со сметной стоимостью проекта строительства. Согласно данного решения сумма финансовой потребности на  обеспечение теплоснабжением очистных сооружений канализации г.Дивногорска,  изменено на 22 702 руб,4 , в т.ч. по годам: 2009 – 7647,5тыс. руб., 2010-10096,8 тыс.руб., 2011-  4958,1 тыс. руб.

Как следует из пояснительной записки к проекту решения от 04.02.2010 №59-355-ГС,  причиной внесения изменений стали следующие факторы: выполняя мероприятие    инвестиционной    программы        «Обеспечение теплоснабжением очистные сооружения канализации г.Дивногорска» в 2009 году ООО  «Дивногорский водоканал» согласно техническому заданию и технических условий выданных ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) заказало проектно-сметную документацию на  строительство. Проект был выполнен ООО «ЭкоПроект». Сметная стоимость строительства определена в сумме 22702,4 тыс. руб. (без НДС).  Для финансовой потребности реализации мероприятия на 2009 год планировалось реализовать 3788 тыс. м3. стоков. Фактически объемы продаж за 2009 год составили 3313 тыс. м3  стоков. Сумма инвестиций за год составила 9177,0 тыс. руб.

В материалы дела истцом по делу представлена проектная документация «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в виде тома 1 «Общая пояснительная записка» шифр 01-06/3-2009-ОПЗ, разработанная общество с ограниченной ответственностью «ЭКОПРОЕКТ». Согласно данной пояснительной записки предусмотрено, что   трасса теплоснабжения прокладывается вдоль автодороги М54 от очистных сооружений до въезда в г. Дивногорск. Общая протяженность трассы теплоснабжения составляет 1222,6 м. Прокладка трассы подземная и надземная. Подземная прокладка выполнена в непроходных каналах размером 980х600(п) и 620х450(Н). Надземная прокладка тепловых сетей выполнена на отдельно стоящих опорах объединенных в температурные блоки длиной до 100м. Температурный блок компонуется из промежуточных опор и одной анкерной опоры (промежуточной, концевой). Промежуточные опоры приняты тип I по серии 3.015-1/92.0. Опоры тип I выполнены из бетонных блоков по ГОСТ 13579-78*. В месте прохождения трассы над дорогой установлены опоры тип II по серии 3.015-1/92.0. Опоры тип II -железобетонные т-образные колонны. Анкерные опоры монолитные железобетонные. На трассе расположены: здание узла учета тепловой энергии, четыре тепловых камеры (УТ1, УТ2, УТЗ, УТ4), шесть дренажных колодцев (ДК1, ДК2, ДКЗ. ДК4, ДК5. ДК6). Тепловые камеры прямоугольные в плане, размером 1,8x2.25м. Высота камер УТ1, УТ2, УТЗ - 2,4м; высота камеры УТ4- 2.1м. Стены тепловых камер выполнены из бетонных блоков по ГОСТ 13579-78*. перекрытия сборные железобетонные плиты по серии 3.006.1-2.87. Плита днища - монолитная железобетонная. Внутренняя поверхность камер от пола до низа отверстий входов лотков штукатурится цементным раствором с церезином. Дренажные колодцы круглые в плане, диметром 1,0 м. Дренажные колодцы выполнены из сборных железобетонных элементов (плита днища, кольцо стеновое, плита перекрытия) по ГОСТ. Здание узла учета тепловой энергии прямоугольной формы в плане размером 3,0x6,0, высота этажа 2,2 м.

В дело представлено положительное заключение государственной экспертизы №24-1-5-0221-10 на объект капитального строительства «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска.

Согласно отчета подписанного директором общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», представленного в администрацию города,  об исполнении мероприятия «Обеспечение теплоснабжения очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы «Развития системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образованиям Дивногорск на 2009-2011 гг. для организации коммунального комплексаООО «Дивногорский водоканал»:

- с целью финансирования мероприятия «Обеспечение теплоснабжения очистных сооружений канализации г.Дивногорска» инвестиционной программы «Развитие    системы    водоснабжения    и    водоотведения    на    территории муниципального образования г. Дивногорск на 2009-2011 гг.   обществу   с   ограниченной   ответственностью   «Дивногорски водоканал» были установлены надбавки к тарифу на водоотведение на срок реализации инвестиционной программы, в том числе: с 01.01.2009г. по 31.12.2009г. в размере 2,77 руб. на 1 м3 (без НДС); с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. в размере 3,66 руб. на 1 м3 (без НДС); с 01.01.2011г. по 31.12.2011г. в размере 1,80 руб. на 1 м3 (без НДС).

- за период с 01.01.2009г.    по 31.12.2011г. собрано денежных средств населения и организаций города Дивногорска в рамках надбавки к тарифу на реализацию инвестиционной программы в сумме 19799,1 тыс.руб.

- за период с октября 2009г. по декабрь 2013г. в  рамках реализации инвестиционной программы произведены затраты на капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружена канализации г.Дивногорска» в сумме 19799,1 тыс.руб. Документы на земельный участок под строительство объекта не оформлялись. Разрешение на строительство не получали.

02.06.2016г. общество с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» в лице директора обратилось к главе администрации г.Дивногорска (исх.№365) с просьбой принять в казну капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», произведенные в рамках реализации мероприятия «Обеспечение теплоснабжения очистных сооружений канализации г.Дивногорска»  инвестиционной программы «Развитие  системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011гг. для организации коммунального комплекса общество с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал».

По акту о приеме-передаче здания №000-000001 от 25.05.2016 составленного между истцом и администрацией г.Дивногорска, истец передал администрации капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», находящиеся по адресу: 

<

...>, первоначальной стоимостью 19 799 073 руб.38 коп. в виде трассы теплоснабжения протяженностью 1222,6 кв.м.

16.06.2016 Администрацией г.Дивногорска вынесено распоряжение №1153р, в соответствии с которым в муниципальную казну муниципального образования город Дивногорск приняты вышеуказанные капитальные вложения в размере 19 799 073 руб.38 коп.

24.05.2019 истцом по делу в адрес администрации г.Дивногорска направлена претензия (исх.№15) в соответствии с которой, истец потребовал произвести оплату по заключенной с администрацией сделкой купли-продажи (акт от 25.05.2016), либо произвести возврат переданного имущества.

В ответе на претензию (исх.№2839 от 14.06.2019)  администрация указала, что переданный истцом объект является ни его собственностью, т.к. создан в рамках инвестиционной программы, утвержденной для общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» за счет установленной платы для потребителей.

В связи с отказом в удовлетворении претензии, общество с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Дивногорска о взыскании за счет казны муниципального образования суммы в размере 19 799 073,38 руб.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии со ст.ст.309 ст.309, 309.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом  должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований.

Как следует из представленных в материалы дела документов, пояснений истца и ответчика по делу, спорные правоотношения между сторонами сложились, в связи с исполнением утвержденной     Решением Дивногорского городского Совета депутатов от 25.09.2008 №43-261-ГС Инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» (далее инвестиционная программа).

Согласно п.2.п.3 ст.11 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого главой местной администрации и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.

Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса.

Согласно п.12. ст.11 вышеуказанного Федерального закона, после утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на услуги организации коммунального комплекса.

Согласно пп.8)  ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», вступившего в силу после утверждения Дивногорским городским Советом депутатов инвестиционной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011 организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», инвестиционная программа  организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение  это - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В качестве объекта инвестиционной программы определен объект подлежащий строительству «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска.»

Инвестиционная программа была принята Дивногорским городским Советом депутатов в рамках исполнения Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г.Дивногорск, утв. 24.09.2009 Решением Дивногорского городского Совета депутатов №54-318-ГС, на основании Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов коммунального комплекса».

Заказчиком возведения (строительства) объекта инвестиционной программы выступила администрация г.Дивногорска, соответственно исполнителем данной программы определен истец, как организация коммунального комплекса.

В соответствии со ст.3 действующего в период разработки инвестиционной программы, Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»,  одним из общих принципов регулирования тарифов и надбавок являлся принцип  установления тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ.

Как следует из инвестиционной программы, а также решений городского Совета депутатов г.Дивногорска от 27.11.2008, 25.11.2009, 04.02.2010 определены источники финансирования  истца для возведения объекта, это суммы надбавки к тарифу на водоотведение, которые истец применяет в расчетах с потребителями коммунальных услуг соответственно в 2009, 2010, 2011г.

Таким образом, плательщиком, или источником инвестирования создания объекта  Теплоснабжения площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска, определены конечные потребители коммунальных услуг в границах муниципального образования.

Инвестиционной программой не предусмотрено финансирование строительства объекта за счет собственных средств истца по делу,  включая амортизацию, расходы на капитальные вложения, возмещаемые за счет прибыли регулируемой организации, плату за подключение к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения (раздельно по каждой системе, если регулируемая организация эксплуатирует несколько таких систем).

Данный факт подтвержден представленными в дело отчетами истца о  выполнении инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования г. Дивногорска на 2009-2011 гг. организации коммунального комплекса общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал», согласно которым:

-  за 9 месяцев 2009 года ООО «Дивногорский водоканал» принял 2462,2 тыс.м3. стоков. Сумма полученных инвестиций составила 6820,3 руб. Сумма чистых инвестиций (после налогообложения) составила 5456,2 тыс. руб.

- за 9 месяцев 2009 года за счет средств полученных через надбавку к тарифу на |водоотведение выполнены следующие мероприятия: (стоимость перечисленных мероприятий указана без НДС):

- создан проект «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска»;

- проведен  выбор   и   обследование  земельного  участка;

- проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза земельного участка для строительства теплотрассы;

- проводится государственная экспертиза проектной документации, исп.КГАУ «Государственная экспертиза»;

- построена теплотрасса от ТК-4 (сущ.) до теплового пункта (2Д=159мм длиной 121м, 2Д = 108 длиной 15м);- 2 050981 руб.

Всего стоимость выполненных работ составила: 4244,3 тыс. руб.

- за период с 01.01.2009г.    по 31.12.2011г. собрано денежных средств населения и организаций города Дивногорска в рамках надбавки к тарифу на реализацию инвестиционной программы в сумме 19799,1 тыс.руб.

- за период с октября 2009г. по декабрь 2013г. в  рамках реализации инвестиционной программы произведены затраты на капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» в сумме 19799,1 тыс.руб.

Из представленных истцом в материалы дела документов о производстве расчетов за коммунальные услуги, налогообложении и тд, не подтверждается осуществления вложения в создание объекта «Теплоснабжения площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска» собственного   инвестированного капитала, как  регулируемой организации.

Истцом представлен в материалы дела большой объем  различных первичных  документов, подтверждающих ведение предприятием финансово-хозяйственной деятельности. Суд соглашается с ответчиком, что данные документы какого-либо отношения к спорным правоотношениям, определенным истцом в качестве предмета спора не имеют. Это относится к представленным в материалы дела ведомостям (табелям) оплаты труда всех сотрудников предприятия, включая заместителя директора, юристов, бухгалтеров, представленные истцом в дело, выпискам из банка  об оплате  счетов ООО «Дивногорский водоканал» за 2009-2010 годы,    платежным поручениям ООО «Дивногорский водоканал» на оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование и пенсионное страхование, а также документов по осуществлению истцом обязанности по предоставлению налоговой отчетности.

Согласно правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правилами ведения учета инвестированного капитала, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»,  из объема  капитальных вложений, направленных на модернизацию и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, осуществленных за счет собственных средств подлежат вычету доходы, обеспечившие финансирование указанных мероприятий за счет платы за подключение (технологическое присоединение), надбавок к тарифам, установленных в соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств государственных корпораций, а также за счет амортизации, начисленной на основные средства и учтенной при установлении тарифов.

Согласно представленной в материалы дела проектной  документации объекта строительства - «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», проектом предусмотрено  возведение  трассы теплоснабжения  вдоль автодороги М54 от очистных сооружений до въезда в г. Дивногорск. Общая протяженность трассы теплоснабжения составляет 1222,6 м. На трассе  должны быть расположены: здание узла учета тепловой энергии, четыре тепловых камеры (УТ1, УТ2, УТЗ, УТ4), шесть дренажных колодцев (ДК1, ДК2, ДКЗ. ДК4, ДК5. ДК6).

По акту о приеме-передаче здания №000-000001 от 25.05.2016 составленного между истцом и администрацией г.Дивногорска, истец передал администрации капитальные вложения по строительству объекта «Теплоснабжение площадки очистных сооружений канализации г.Дивногорска», находящиеся по адресу: 

<

...>, первоначальной стоимостью 19 799 073 руб.38 коп. в виде трассы теплоснабжения протяженностью 1222,6 кв.м.

16.06.2016 Администрацией г.Дивногорска вынесено распоряжение №1153р, в соответствии с которым в муниципальную казну муниципального образования город Дивногорск объект принят в виде капитальных вложений.

Истцом не представлено доказательств, что переданный истцом объект по своим техническим характеристикам является законченным строительством объектом, соответствует проектно-строительной документации и пригоден для эксплуатации по прямому назначению.

Согласно положений ст. 423, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным.  Безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Суд считает, что правоотношения сторон по делу возникли не в связи с совершением гражданско-правовой сделкой купли-продажи, а являются правоотношениями, связанными с исполнением  инвестиционной программы, разработанной и утвержденной в рамках действия Федерального закона  от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса».  Эти отношения носят возмездный характер, т.к. истцом в рамках исполнения инвестиционной программы коммунальные услуги потребителям оказывались с учетом надбавки, установленной решениями городского Совета г.Дивногорска.

Ни условия инвестиционной программы, ни условия  программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования г.Дивногорск на 2009-2011гг. не предусмотривают, что средства уже  полученные истцом в виде фактического увеличения стоимости его услуг потребителями, в виде надбавок к тарифам, при передаче объекта инвестиций муниципальному образованию, должны быть вновь  выплачены ему за счет казны.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В части заявления ответчика об истечении у истца срока исковой давности, суд считает необходимым указать следующее. Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст.195 Гражданского кодекса Российской Федерации). При рассмотрении настоящего дела, суд установил, что факт передачи созданного в рамках инвестиционной программы имущества, не нарушает каких-либо прав и законных интересов истца, т.к. в создании данного объекта он не принимал участия собственными средствами и следовательно не может претендовать на получение какого-либо денежного эквивалента стоимости имущества при передачи в муниципальную собственность.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Поскольку при приеме искового заявления, судом истцу было предоставлено отсрочка в оплате государственной пошлины, суд осуществляет ее взыскание с истца с учетом результата его рассмотрения.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Дивногорский водоканал» г.Дивногорск в доход федерального бюджета 121 995 руб.  государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение  в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Р.В. Лесков