АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 февраля 2019 года

Дело №

А56-105382/2017

 

    Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

    при участии от Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» Воробьева Д.В. (доверенность от 09.01.2019 № 2019/051),

    рассмотрев 13.02.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2018 (судья  Дудина О.Ю.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 (судьи Желтянников В.И., Полубехина Н.С., Тимухина И.А.) по делу № А56-105382/2017,

установил:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области», место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, Колтушское шоссе, д. 138,  ОГРН 1084703000656, ИНН 4703102356 (далее - Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая компания «Эдельвейс», место нахождения: 191015, Санкт-Петербург, Воскресенская наб., д. 4, лит. А, пом. 13Н, ОГРН 1057812837390, ИНН 7810042682 (далее – Общество) 1 948 799 руб. ущерба, нанесенного лесному хозяйству.

     К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области.

     Решением суда первой инстанции от 28.05.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.09.2018, в удовлетворении заявленных исковых требований Учреждения отказано.

     В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 28.05.2018 и постановление от 19.09.2018, принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

      Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

      Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.01.2019 судебное разбирательство в порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), отложено на 13.02.2019.

      Рассмотрение кассационной жалобы продолжено тем же составом суда.

      В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы приведенные в кассационной жалобы.

      Представители Общества, Комитета, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ).

      Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

      Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.05.2017 участковым лесничим Громовского участкового лесничества Приозерского лесничества Козыревым С.Ю. были выявлены лесонарушения, выразившиеся  в самовольном снятии (уничтожении) почв части выделов 21, 24 квартала 29, Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, повреждении не влекущем прекращения роста хвойных пород деревьев в выделе 24 квартале 29 Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, уничтожении и повреждении молодняка естественного происхождения в выделе 3 квартала 37 Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, повреждении не влекущем прекращение роста хвойных пород деревьев в выделе 3 квартала 37 Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, самовольном снятии (уничтожении) почв части выдел 3 квартале 37, Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, повреждении до степени прекращения роста хвойных пород деревьев в выделе 3 квартале 37 Громовского участкового лесничества, Приозерского лесничества, самовольном использовании лесного участка с целью разработки полезных ископаемых в выделах 21, 24, 25, 26 квартала 37 Громовского участкового лесничества Приозерского лесничества, а также незаконной рубке в выделе 26 квартала 29 и в выделе 3 квартала 37 Громовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

      Результаты проверки отражены в актах о лесонарушении от 23.05.2017 №№ 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47.

      Общество было привлечено к административной ответственности Комитетом экологического надзора Ленинградской области. Вступившим в силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-56067/2017 постановление Комитета от 21.07.2017              № 40967-17/ДЛ о привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 250 000 руб. признано законным.

      Также по факту выявленных лесонарушений рассчитан ущерб, причиненный лесному хозяйству от самовольного использования лесов для эксплуатации линий связи, в соответствии с Постановлением Правительством РФ от 08.05.2007 № 273; Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 806, сумма ущерба составляет 1 948 799 руб.

      Поскольку ущерб в добровольном порядке не возмещен, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

      Суды первой и апелляционной инстанции в удовлетворении исковых требований отказали, придя к выводу о недоказанности факта причинения ущерба и его размера. 

      Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующему.

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ), другими федеральными законами (часть 2 статьи 3 ЛК РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 ЛК РФ).

В силу статьи 43 ЛК РФ леса могут использоваться в том числе для разработки месторождений полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела, Обществу на основании договора от 14.03.2013 № 157/К-2013-03 аренды лесного участка для разработки месторождений полезных ископаемых предоставлен лесной участок Приозерского лесничества площадью 17,6 га (лесотаксационные выделы 14, 16, 17, 19, 21, 24, 25,26, 29, 15, 18 лесного квартала № 29 Громовского участкового лесничества).

В ходе проверки 23.05.2017 участковым лесничим Громовского участкового лесничества Приозерского лесничества Козыревым С.Ю. было выявлено в том числе,  что фактическая площадь разрабатываемого на предоставленном участке карьера глубиной 15-20 м составляет 18,66 га, поскольку в продолжение карьера занят лесной участок площадью 1,06 га.

Факт использования лесного участка площадью 1,06 га без специальных на то разрешений отражен в акте о лесонарушении от 23.05.2017 № 45 и установлен судом в деле А56-56067/2017.

Согласно статье 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке (часть 1). Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как разъяснено в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

       Соответствующая Методика исчисления размера вреда утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства» (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 806; далее - Постановление № 273).

       Пунктом 4 приложения № 4 к Постановлению № 273 установлена такса для исчисления размера ущерба, причиненного лесам вследствие самовольного использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, которая составляет 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

      Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что самовольное использование лесов для конкретного вида деятельности само по себе является необходим и достаточным основанием для взыскания ущерба.

      Поскольку выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца сделаны без учета приведенных правовых позиций, вопрос о размере ущерба не был предметом судебного разбирательства, судебные акты следует отменить, дело - направить на новое рассмотрение (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

При новом рассмотрении судам необходимо учесть изложенное, установить размер убытков и вынести законный о обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 28.05.2018 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2018 по делу № А56-105382/2017 отменить.

        Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин