АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года

Дело №

А56-119541/2023

 Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

 при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО1 (доверенность от 26.12.2024), от федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» ФИО2 (доверенность от 10.01.2025),

 рассмотрев 20.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по делу № А56-119541/2023, 

у с т а н о в и л :

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства», адрес: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 9, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, адрес: 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Управление), по принятию в собственность Российской Федерации древесины в количестве 1242 шт., образованной в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12 в целях реконструкции кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область, этап 3 (подэтап 3.2); об обязании Управления устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Учреждения посредством реализации прав собственника в отношении вышеуказанной древесины в количестве 1242 шт. путем ее приемки в течение 15 календарных дней после вступления решения суда в законную силу.

 Решением суда первой инстанции от 19.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 22.08.2024, исковые требования удовлетворены.

 В кассационной жалобе Управление просит отменить состоявшиеся судебные акты и отказать в иске, ссылаясь на то, что Учреждением не представлены порубочные билеты, подтверждающие законность вырубки деревьев, а также заключение об объеме находящихся в штабелях круглых лесоматериалов, выполненное уполномоченной организацией. Ввиду отсутствия указанных документов Управление лишено возможности провести мероприятия по оценке рыночной стоимости деревьев и впоследствии осуществить реализацию древесины по рыночной цене на торгах.

В судебном заседании представитель Управления поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Учреждения возразила против удовлетворения жалобы по мотивам отзыва. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, во исполнение государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (подпрограмма «Автомобильные дороги»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, Учреждение выступает заказчиком мероприятия: «Строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга. Реконструкция кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга на участке от ст. Горская до Приозерского шоссе, Ленинградская область. Этап 3» (подэтап 3.2).

В соответствии с документацией по планировке территории в зону производства работ (в полосу отвода указанного линейного объекта) входят земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и предоставленные Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для размещения линейного объекта:

Кадастровый номер земельного участка

Категория земель, вид разрешенного использования

Дата государственной регистрации права

Основание возникновения права

78:38:0011505:21

земли населенных пунктов, земельные участки (территории) общего пользования

13.12.2017

распоряжение Федерального дорожного агентства от 15.11.2017 № 3380-р

78:38:0011505:8

земли населенных пунктов, для размещения объектов внутригородского транспорта (пассажирского и грузового)

17.02.2015

распоряжение Федерального дорожного агентства от 18.12.2014 № 2484-р

78:38:0011505:9

78:38:0011505:10

78:38:0011505:11

78:38:0011505:12

24.02.2015

Поскольку на указанных земельных участках имелись зеленые насаждения, препятствующие их использованию в соответствии с целевым назначением, подрядной организацией (акционерное общество «ВАД») были проведены рубки зеленых насаждений в рамках исполнения государственного контракта от 21.09.2022 № 95/22/102079 в соответствии с разрешением на строительство от 17.10.2022 № 78-0-081-2022, выданным Федеральным дорожным агентством.

В результате рубок зеленых насаждений, проведенных на земельных участках с кадастровыми номерами 78:38:0011505:21, 78:38:0011505:8, 78:38:0011505:9, 78:38:0011505:10, 78:38:0011505:11, 78:38:0011505:12, образовалась древесина в количестве 1242 шт., что подтверждается:

- актом освидетельствования скрытых работ от 08.05.2023 № 1.2.1-1;

- актом от 15.05.2023 № 1 вырубки зеленых насаждений (правое направление).

Письмом от 06.02.2023 № 0893 Учреждение обратилось к Управлению по вопросу передачи и реализации древесины, добытой в рамках реконструкции линейного объекта.

Письмом от 18.04.2023 № 78-09/6769 Управление указало, что ввиду правовой неопределенности и отсутствия правовых механизмов урегулирования вопроса реализации древесины ситуация в отношении спорной древесины может быть решена исключительно в судебном порядке при условии предоставления Учреждением документов, подтверждающих законность произведенной им рубки, и заключения об объеме находящихся в штабелях круглых лесоматериалов, выполненного уполномоченной организацией.

 Письмом от 06.09.2023 № 7368 (от 06.09.2023 вх. № 78-24078) Учреждение повторно обратилось к ответчику с просьбой инициировать процедуру реализации федерального имущества (древесины).

 Ссылаясь на то, что Учреждение, которому земельные участки, предоставленные для размещения автомобильной дороги, принадлежат на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеет возможности распорядиться древесиной, образованной в результате вырубки зеленых насаждений на этих участках, однако вынужденно обеспечивать ее хранение в течение неопределенного срока, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2). 

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (статьи 209 ГК РФ).

В соответствии с положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, данное Федеральное агентство (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе через свои территориальные подразделения; организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

 Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

 Из содержания статей 20, 45 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что право собственности на древесину, образовавшуюся в результате рубок лесных насаждений при строительстве объектов, принадлежит Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Как указали суды, именно Росимущество в лице своих территориальных органов осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам. В связи с этим Управление, осуществляя полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано было реализовать полномочия собственника в отношении спорной древесины, полученной в результате вырубки лесных насаждений на земельных участках.

Учреждение представило акт освидетельствования скрытых работ от 08.05.2023 № 1.2.1-1 (с ведомостью объемов работ по расчистке полосы отвода), акт от 15.05.2023 № 1 вырубки зеленых насаждений (правое направление) (с фототаблицами складированной древесины), содержащий количество (1242 шт.) и ориентировочный объем (203,5 куб.м) вырубленной древесины. Доводы Управления о невозможности приемки древесины бездоказательны, фактических действий к этому не осуществлено. 

Ссылка Управления на то, что спорные земельные участки не относятся к землям лесного фонда, отклонена судами, как не влияющая на правомерность исковых требований (постановления Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.09.2022 по делу № А56-92932/2021, от 25.01.2024 по делу № А05-4347/2023, от 13.06.2024 по делу № А56-66715/2023). Доводы ответчика о необходимости представления порубочных билетов не основаны на требованиях законодательства в отношении рассматриваемого случая (постановление Правительства Российской Федерации от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», постановление правительства Санкт-Петербурга от 20.06.2008 № 743 «О Порядке рубки и(или) пересадки, а также любого другого правомерного повреждения или уничтожения зеленых насаждений в Санкт-Петербурге»).     

 В прошедшей государственную экспертизу проектной документации на строительство (реконструкцию) линейного объекта содержится ведомость рубки леса, корчевки пней и кустарников.  

 Таким образом, Управление необоснованно бездействует, при этом такое бездействие напрямую затрагивает права и обязанности Учреждения. Обсуждение дальнейшего порядка и способа реализации древесины выходит за пределы настоящего спора. 

 В силу указанного обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их совокупности и взаимной связи.

 Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ). 

 Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

 Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по делу № А56-119541/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – без удовлетворения. 

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян