АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-6218/2022

город Саранск

16 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Мордовия

к Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с.Палаевка)

о признании незаконным бездействия Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1)     о реализации муниципальной программы;

2)     о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)     о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)     об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)     о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)     о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8)     об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

обязании Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 информации,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия, предъявлено служебное удостоверение,

от ответчика: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Республики Мордовия (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с заявлением  о признании незаконным бездействия Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1)     о реализации муниципальной программы;

2)     о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)     о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)     об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)     о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)     о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8)     об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

обязании Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 информации.

Администрация Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - Администрация) отзыв на заявление не представила, явку своего представителя не обеспечила.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети "Интернет" по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки от 23 мая 2022 года помощником прокурора Рузаевской межрайонной прокуроры Республики Мордовия Прекиной Т.В. в ходе мониторинга официального сайта http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 Палаевского-Урлединского сельского поселения, были выявлены нарушения Федеральных законов от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) и от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления" (далее - Закон № 8-ФЗ).

В нарушение требований законов на официальном сайте органа местного самоуправления  http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 не размещена обязательная для размещения информация, предусмотренная статьей 19 Закона №209-ФЗ.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заместителя прокурора Республики Мордовия в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд  считает, что заявление прокуратуры  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

  В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской.

Положением, содержащимся в пункте 3 статьи 35 Закона о прокуратуре,  предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, в соответствии с процессуальным законодательством  Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочиями на обращение в арбитражные суды субъектов Российской Федерации обладают прокурор и заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители (пункт 1 статьи  23 Закона о прокуратуре).

Статьей 6 Закона №209-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Одной из основных целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" определено, что создание условий для развития малого и среднего предпринимательства относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно статье 4 Закона №8-ФЗ одним из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 Закона №8-ФЗ).

Оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим структуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляются органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет"  и информационно-коммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимателя в сети "Интернет" и информационно- коммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, создающих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией, в том числе   о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Информация, указанная в части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети "Интернет" на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" (часть 3 статьи 19 Закона №209-ФЗ).

         Проведенной Рузаевской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что Администрацией  не принимаются меры по информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, связанные с размещением  на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1)     о реализации муниципальной программы (на территории Палаевско-Урледимского сельского поселения на основании постановления Администрации от 30.06.2020 №24 действует муниципальная программа "Развитие торговли в Палаевско-Урледимском сельском поселении 2020-2022 годы");

2)      о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности (согласно данным Администрации Рузаевского муниципального района, Администрации на территории поселения осуществляют деятельность 4 субъекта малого и среднего предпринимательства, информация о которых на сайте отсутствует);

3)      о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)      об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)      о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства (при наличии у Администрации информации, указанной в пунктах 3-5, что подтверждается ответом на требование межрайонной прокуратуры о предоставлении информации и документов, на сайте необходимые сведения не размещены);

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Палаевско-Урледимском сельском поселении составляет Администрация);

7)      о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, утвержденный решением Совета депутатов Палаевско-Урледимского сельского поселения от 05.09.2019 №15/82, наименований не содержит ввиду того, что Администрация не располагает необходимым имуществом);

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (конкурсы на оказание финансовой поддержки не проводились).

         Кроме того, на территории Палаевско-Урледимского сельского поселения действуют следующие нормативные правовые акты в сфере предпринимательства: решение Совета депутатов Палаевско-Урледимского сельского поселения от 30.06.2020 №26/141 "О содействии в развитии сельскохозяйственного производства, создании условий для развития малого и среднего предпринимательства", решение Совета депутатов Палаевско-Урледимского сельского поселения от 28.02.2020 №22/120 "Об утверждении порядка предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств местного бюджета", постановление Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения от 25.06.2020 №23 "О мерах поддержки арендаторов имущества муниципальной казны поселения в период распространения новой каронавирусной инфекции", постановление Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения от 02.10.2019 №31 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства". Вышеперечисленные нормативные правовые акты  на сайте не размещены.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что  при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности. 

Исследовав материалы дела, и дав им правовую оценку, арбитражный суд  пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие Администрации по непринятию мер по размещению в сети "Интернет"  на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации не соответствует   Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и нарушает права и законные интересы  хозяйствующих субъектов, препятствует созданию на территории муниципального образования благоприятных условий для развития бизнеса.             

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решения и действия (бездействие)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.

         При таких обстоятельствах требования прокуратуры о  признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1)     о реализации муниципальной программы;

2)      о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)      о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)      об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)      о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)      о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, 

являются правомерными и подлежат удовлетворению.

         С целью устранения выявленных нарушений в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает Администрацию устранить допущенные нарушения Закона №209-ФЗ и Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16 информации:

1)      о реализации муниципальной программы;

2)      о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)      о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)      об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)      о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)      о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

          В соответствии с пунктами 1 и  1.1  части 1  статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации  прокуроры,  обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам  в качестве истцов или ответчиков,  освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

         Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие Администрации Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с.Палаевка) по непринятию мер по размещению в сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления http://kadoshkino.e-mordovia.ru/vill/view/348 необходимой для развития малого и среднего предпринимательства информации, а именно:

1)     о реализации муниципальной программы;

2)      о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)      о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)      об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)      о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)      о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

         Обязать Администрацию Палаевско-Урледимского сельского поселения Рузаевского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет" http://ruzaevka-rm.ru/village/view/16  информации:

1)     о реализации муниципальной программы;

2)      о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

3)      о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

4)      об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

5)      о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

6)     об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такимиорганизациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

7)      о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

         Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Е.В. Волкова