ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-12323/2021

г. Киров

20 июня 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2022 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Волковой С.С.,

судейИвшиной Г.Г., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2021 по делу № А82-12323/2021

по заявлению открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к государственному казённому учреждению Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконным отказа, обязании восстановить нарушенные права,

установил:

открытое акционерное общество «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к государственному казённому учреждению Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» (далее – ответчик, Архив) о признании незаконным отказа в приеме документов по личному составу Общества на безвозмездной основе, выраженного в письме № 09-17/599 от 22.07.2021, и об обязании ответчика безвозмездно принять на хранение документы по личному составу Общества за период с 1993 года по 2020 год в количестве 1000 (одна тысяча) единиц.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель указывает, что действующее законодательство, в частности пункт 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденного постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16.07.2003 № 03-33/пс (далее – Положение о порядке и сроках хранения документов), допускает прием-передачу документов по личному составу работников Общества на хранение при отсутствии договора с Архивом. При этом действующим законодательством не предусмотрено взимание платы за хранение таких документов, следовательно, документы принимаются на безвозмездной основе.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.12.2021 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.12.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

На основании статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство по делу откладывалось.

В судебное заседание после отложения стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.  

Как следует из материалов дела, распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 27.07.1993 № 1308-р государственное предприятие – Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева, преобразовано в акционерное общество открытого типа (л. д. 69).

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 25.10.2016 по делу № А82-1526/2016 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2019 конкурсным управляющим Общества утвержден ФИО3

Конкурсный управляющий обратился к ответчику с заявлением о принятии на безвозмездной основе документов по личному составу Общества.

Письмом от 02.12.2020 № 09-17/966 ответчик сообщил о готовности принять на хранение безвозмездно документы по личному составу государственной формы собственности (по 1992 год включительно), в части приема на хранение документов по личному составу  негосударственной формы собственности (с 1993 по дату ликвидации) указал на возмездность данной услуги (л. д. 23).

Письмом от 22.07.2021 № 09-17/599 ответчик повторно предложил заявителю принять на хранение документы за период по 1992 год – на безвозмездной основе, за последующие периоды – за плату (л. д. 31). 

Не согласившись с отказом в приеме документов по личному составу Общества на безвозмездной основе, заявитель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о признании его недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (независимо от форм собственности), а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Как определено в пункте 2 статьи 3 Закона № 125-ФЗ архивный документ – материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 125-ФЗ в случае приватизации государственных или муниципальных предприятий образовавшиеся в процессе их деятельности архивные документы, в том числе документы по личному составу, остаются соответственно в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности.

Пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

В силу пункта 3.9 Положения о порядке и сроках хранения документов в случае ликвидации общества, если оно имело договор с учреждением системы Федеральной архивной службы России и часть его документов отнесена к составу Архивного фонда Российской Федерации, документы постоянного срока хранения и по личному составу передаются в соответствующий государственный архив. Если договорных отношений с архивом не имелось, то в этом случае государственный архив обязан принять на хранение только документы по личному составу работников общества. Место хранения остальных документов определятся председателем ликвидационной комиссии или конкурсным управляющим.

Из приведенных нормативных положений следует, что документы по личному составу работников общества, образованного путем приватизации государственного или муниципального предприятия, в случае его ликвидации передаются в государственный архив без обязательного заключения договора. При этом в таком случае государственный архив обязан принять документы по личному составу работников общества безвозмездно.

Как следует из материалов дела, акционерное общество образовано путем приватизации государственного предприятия, следовательно, часть документов Общества, в том числе по личному составу, находится в государственной собственности и относится к составу Архивного фонда Российской Федерации. Общество признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. На момент обращения конкурсного управляющего Общества в Архив с заявлением о принятии документов по личному составу на хранение от 12.07.2021 № 651-по договора у заявителя с ответчиком не было.

Таким образом, у ответчика отсутствовали основания для отказа в приеме на хранение документов по личному составу Общества за период с 1993 год по 2020 год на безвозмездной основе.

Оспариваемый отказ Архива, выраженный в письме № 09-17/599 от 22.07.2021, не соответствует нормам Закона № 125-ФЗ, Положения о порядке и сроках хранения документов и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку отказ Архива не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы заявителя, то у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Изложенный в решении суда вывод о законности отказа Архива не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции считает необходимым в качестве восстановительной меры возложить на ответчика обязанность безвозмездно принять на хранение документы по личному составу Общества за период с 1993 год по 2020 год в количестве 1000 (одна тысяча) единиц.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу заявителя следует удовлетворить, а решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2021 по делу № А82-12323/2021 – отменить с принятием по делу нового судебного акта о признании незаконным отказа Архива, изложенного в письме № 09-17/599 от 22.07.2021, обязании Архива безвозмездно принять на хранение документы по личному составу Общества за период с 1993 год по 2020 год в количестве 1000 (одна тысяча) единиц.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд первой инстанции заявитель государственную пошлину не уплатил, была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, при обращении в суд апелляционной инстанции заявитель уплатил государственную пошлину в размере 1500 рублей. 

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1500 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2021 по делу № А82-12323/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным отказ государственного казенного учреждения Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» в приеме документов по личному составу открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» на безвозмездной основе, выраженный в письме № 09-17/599 от 22.07.2021.

Обязать государственное казенное учреждение Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» безвозмездно принять на хранение документы по личному составу открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» за период с 1993 год по 2020 год в количестве 1000 (одна тысяча) единиц.

Взыскать с государственного казённого учреждения Ярославской области «Государственный архив Ярославской области» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу открытого акционерного общества «Ярославский нефтеперерабатывающий завод им. Д.И. Менделеева» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист по ходатайству заявителя.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

С.С. Волкова

 

Судьи         

ФИО4

ФИО1