﻿/

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4282/2020

г. Краснодар

15 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.

	Постановление в полном объеме  изготовлено 15 марта 2021 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе                            председательствующего Драбо Т.Н., судей Захарова В.В. и Посаженникова М.В.,                            при участии в судебном заседании от заявителя – Северо-Кавказского                          межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН  2626042723, ОГРН 1102650002212) – Слюсаревой С.В. (доверенность от 11.01.2021), от заинтересованного лица – общества                                                                с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ» (ИНН  2614020813, ОГРН  1102646000050) – Дайтова Г.И. (директор), рассмотрев кассационную                                 жалобу Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы                              по надзору в сфере природопользования на решение Арбитражного суда                         Ставропольского края от 30.09.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020 по делу № А63-4282/2020, установил следующее.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании выданных обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ» (далее – общество) лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортировке, обработке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности от 12.05.2016                                    № Д 26 00109 и от 12.09.2016 № Д 26 00109/П (далее – спорные лицензии).

Решением суда от 30.09.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 10.12.2020, в удовлетворении заявления отказано                                      со ссылкой на отсутствие оснований для аннулирования спорных лицензий. 

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось управление с кассационной жалобой, просит решение суда и постановление апелляционной                       инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований управления в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что                            совершение обществом грубых нарушений лицензионных требований подтверждено вступившими в законную силу судебными актами: решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2019 по делу № А63-13250/2019 и постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтекумского района Ставропольского края                        от 08.11.2019 по делу № 3-750-26-499/2019. Суды не учли, что согласно лицензии от 12.09.202016 № Д 26 00109/П адрес места осуществления обществом  лицензируемой деятельности: 356884, Ставропольский край, Нефтекумский район, полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г. Нефтекумска, в 5-ти км                      по автодороге в направлении с. Ачикулак, однако, по утверждению                                             ООО «РН-Ставропольнефтегаз», с обществом не заключался договор аренды (или иной договор) на полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении                                  от г. Нефтекумска, в 5-ти км по автодороге в направлении с. Ачикулак;  не представлен договор субаренды имущества от 01.04.2016 № 002П/16, на который общество                         ссылается как на документальное подтверждение легального осуществления лицензируемой деятельности по указанному адресу при выполнении работ для                         ООО «РН-Ставропольнефтегаз». Неисполнение или несвоевременное неисполнение лицензиатом обязанности по устранению нарушения лицензионных требований                       является самостоятельным основанием для аннулирования лицензии. Общество не устранило нарушения лицензионных требований, зафиксированные в предписаниях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)                            от 20.05.2019 № 10-01/02-2019-П, от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П, от 28.02.2020                                  № 10-02/02-2020-П, однако суды сделали вывод об отсутствии оснований для аннулирования выданных обществу лицензий. 

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить судебные акты                         без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной  жалобы и отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела,                            проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная                         жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому округу                                       от 12.05.2016 № 1205 обществу выдана лицензия на осуществление деятельности                              по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности от 12.05.2016 № Д26 00109 на следующие виды                        работ – обезвреживание отходов  III и IV классов опасности по адресу:                             Ставропольский край, Нефтекумский район, полигон для переработки нефтешламов                                  в юго-восточном направлении от г. Нефтекумска, в 5-и км по автодороге в направлении                           с. Ачикулак (далее – лицензия № Д26 00109).  

На основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому округу от 12.09.2016 № 2141 обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов                        опасности от 12.09.2016 № Д26 00109/П  на следующие виды работ – сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов III                        и IV классов опасности по адресу: Ставропольский край, Нефтекумский район,                                 полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г. Нефтекумска, в 5-и км по автодороге в направлении с. Ачикулак (далее – лицензия № Д 26 00109/П).

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 10.04.2019 № 129 проведена внеплановая выездная проверка  общества, в ходе которой установлено грубое нарушение                         обществом лицензионных требований, а именно: отсутствие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям (подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее – Положение о лицензировании); осуществлен допуск к деятельности в области                            обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I – IV классов опасности (подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании); осуществление деятельности                          по обезвреживанию III – IV классов опасности с отступлением от Технологических регламентов: «Ремедиация нефтезагрязненных почв, грунтов и буровых шламов с использованием препарата "Гумикон"» (получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 12.09.2014 № 564)                       и «Ремедиация загрязненных нефтью и нефтепродуктами почв и грунтов с использованием технологии воспроизводства аборигенной микрофлоры» (получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 10.04.2014 № 218 (подпункт «б» пункта 4 Положения о лицензировании)).

По результатам проверки составлен акт от 20.05.2019  № 10-01/02-2019-А и                     выдано предписание от 20.05.2019 № 10-01/02-2019-П об устранении обществом выявленных нарушений в срок до 20.08.2019.

По факту выявленных грубых нарушений лицензионных требований и зафиксированных в акте от 20.05.2019  № 10-01/02-2019-А решением Арбитражного                       суда Ставропольского края от 20.08.2019 по делу № А63-13250/2019 общество                   привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 100 тыс. рублей штрафа. 

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 28.08.2019 № 511 проведена внеплановая выездная проверка  общества на предмет исполнения предписания от 20.05.2019                                     № 10-01/02-2019-П, по результатам которой составлен акт от 27.09.2019                                            № 10-01/07-2019-А и повторно выдано предписание от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П,  где отражено, что указанные в предписании от 20.05.2019 № 10-01/02-2019-П нарушения                           в полном объеме не устранены, в том числе  в части отсутствия зданий, строений, сооружений и помещений,  необходимых для выполнения обществом  заявленных                        работ по обращению с отходами III – IV классов опасности. 

По факту невыполнения ранее выданного предписания Федеральной службы                            по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20.05.2019                                                     № 10-01/02-2019-П постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтекумского района Ставропольского края от 08.11.2019 по делу № 3-750-26-499/2019 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде                                    10 тыс. рублей штрафа. 

Приказом управления от 24.12.2019 № 223 действие лицензии № Д 26 00109/П приостановлено на срок исполнения предписания Федеральной службы по надзору                            в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П                              (до 27.12.2019). 

На основании приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 23.01.2020 № 34 и от 30.01.2020 № 62 проведена внеплановая  выездная проверка общества, в ходе которой установлено,                           что указанное в пункте 1 предписания от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П нарушение                             не устранено (отсутствие на праве собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объектов обезвреживания и (или)                            размещения отходов I – IV классов опасности), необходимых для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности).

Поскольку в установленный срок документы, подтверждающие устранение выявленного нарушения,  общество не представило, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий № Д 26 00109 и                                                Д 26 00109/П.

Суды указали, что в обоснование заявленного требования об аннулировании спорных лицензий управление ссылается на неустранение обществом нарушения лицензионных требований, указанного в повторно выданном ему предписании                                      от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П, а именно: отсутствие на праве собственности или                                на ином законном основании здания, строения, сооружения (в том числе объектов  обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности), необходимых                        для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности. При этом два из трех выявленных в ходе                                 проверок нарушений общество устранило до подачи  управлением в арбитражный суд заявления об аннулировании  спорных лицензий.

Суды установили, что с 2017 по 2018 годы общество выполняло работы                                  по ликвидации временных шламонакопителей по договорам подряда с                                                        ООО «РН-Ставропольнефтегаз». Работы выполнялись с применением строительных машин и транспортных средств по Технологическим регламентам; обезвреживание (утилизация) нефтесодержащих отходов осуществлялось на временных                               технологических площадках обезвреживания (далее – ВТПО), обустраиваемых в непосредственной близости от места нахождения нефтешламовых амбаров.

Технологическими регламентами (пункт 5.3.3 ТР 003-13787869-2013,                                    пункты 4.3.6 и 4.3.7 ТР 010-13787869-2015) установлены обязательные требования                               по обустройству площадок ВТПО, а именно: ВТПО обустраиваются обваловкой, противофильтрационным экраном, оснащаются дренажной системой и подложкой                              из гидрофильного материала. По окончании работ по обезвреживанию отходов территории площадок ВТПО подлежат рекультивации (пункт 5.3.3 ТР 003-13787869-2013).

Суды исходили из того, что применяемая обществом технология                             обезвреживания отходов не предусматривает обязательное наличие объектов недвижимости  – зданий, строений, сооружений или помещений. Общество выполняло работы по ремедиации нефтезагрязненных почв и грунтов в соответствии с Технологическими регламентами, которые не предусматривают обязательное наличие зданий, строений, сооружений или помещений, а обустройство временных технологических площадок обезвреживания выполняется лишь на период выполнения работ.

Суды также учли, что по окончании в 2018 году указанных работ общество                             не осуществляет  лицензируемую деятельность (не выполняет работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов,                         в том числе по ремедиации нефтезагрязненных почв и грунтов).

Сделав вывод об отсутствии у общества обязанности иметь на праве                   собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения                                        (в том числе объекты  обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности), необходимые для осуществления лицензируемых видов работ, ввиду                             их выполнения с применением строительных машин и транспортных средств по Технологическим регламентам ТР 003-13787869-2013  и ТР 010-13787869-2015,                            суды сделали вывод о том, что управление не доказало наличие оснований для аннулирования  лицензий  № Д 26 00109 и Д 26 00109/П. 

Однако данный вывод  противоречит нормам права, представленным                                                  в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ                               «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ определено, что в случае, если в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного                       предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании                     лицензии.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании грубыми                           нарушениями лицензионных требований являются нарушения требований, в том                            числе подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании, которым установлено:                         для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов                                 I – IV классов опасности требуется  наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений                                               (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I – IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином                          законном основании и соответствующих установленным требованиям.

 Согласно части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по                         решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Согласно изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации                           от 31.03.2017 № 305-КГ16-12763 правовой позиции аннулирование лицензии                                    является мерой воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований, соблюдения положений действующего законодательства. Основанием для аннулирования лицензии является                                  не само нарушение, допущенное лицензиатом, а факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении  этих  нарушений.

Суды не учли, что общество документально не опровергло факт невыполнения указаний лицензирующего органа об устранении нарушений, выраженных в непредставлении договора субаренды имущества с ООО «РН-Ставропольнефтегаз»                            от 01.06.2016 № 002П/16 (который, по утверждению общества,  был заключен                                      с ООО «РН-Ставропольнефтегаз» при выполнении работ по ликвидации временных шламонакопителей по договорам подряда с ООО «РН-Ставропольнефтегаз»,                                       а согласно письму ООО «РН-Ставропольнефтегаз» от 14.05.2019 № 02-78-770 –                                такой договор не заключался), что трижды отражено в предписаниях Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20.05.2019                                   № 10-01/02-2019-П, от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П, от 28.02.2020 № 10-02/02-2020-П.  

При этом предписания Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2019  № 10-01/02-2019-П, от 27.09.2019                                                      № 10-01/07-2019-П, от 28.02.2020 № 10-02/02-2020-П общество в судебном порядке                             не оспорило и в указанной части не исполнило.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.08.2019 по                                        делу № А63-13250/2019 о привлечении к административной ответственности                                          по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтекумского района Ставропольского края от 08.11.2019 по                                                                        делу № 3-750-26-499/2019 о привлечении к административной ответственности                                                по части 1 статьи 19.5 Кодекса по факту невыполнения предписания Федеральной                  службы по надзору в сфере природопользования от 20.05.2019  № 10-01/02-2019-П общество не обжаловало. 

Согласно лицензии № Д 26 00109/П  (выданной бессрочно) адрес места осуществления обществом работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: 356884, Ставропольский край,                                       Нефтекумский район, полигон для переработки нефтешламов в юго-восточном направлении от г. Нефтекумска, в 5-ти км по автодороге в направлении с. Ачикулак.                      При этом доказательства того, что этот полигон (или иной объект обезвреживания                                    и (или) размещения отходов III – IV классов опасности, необходимый для выполнения работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов                                       III – IV классов опасности) находится у общества на праве собственности или ином законном  основании, в материалы дела не представлены. 

Данное обстоятельство также подтверждает невыполнение обществом                    предписаний Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 20.05.2019  № 10-01/02-2019-П, от 27.09.2019 № 10-01/07-2019-П,            от 28.02.2020 № 10-02/02-2020-П по устранению выявленных проверками                            лицензионных нарушений.

Указав, что по окончании в 2018 году работ по ликвидации временных шламонакопителей по договорам подряда с ООО «РН-Ставропольнефтегаз» общество                        не осуществляет лицензируемую деятельность, суды не учли зафиксированные в акте проверки от 28.02.2020 № 10-02/02-2020-А пояснения директора общества                                       Юсуповой Г.А. о том, что общество  устранит нарушения статьи 8 Закона № 99-ФЗ                               и подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании только в случае                           возобновления деятельности  в  области  обращения  с  отходами. 

Данное обстоятельство также подтверждает обоснованность доводов управления                          о  неустранении обществом в течение длительного времени нарушения требований лицензионного законодательства в сфере обращения с отходами,  что являлось основанием для неоднократного привлечения общества к административной ответственности, и наличии необходимых и достаточных оснований для                            аннулирования выданных обществу лицензий № Д 26 00109 и Д 26 00109/П. 

Сославшись на  выполнение обществом работ по обращению с отходами                                   III – IV классов опасности с применением строительных машин и транспортных                             средств по Технологическим регламентам ТР 003-13787869-2013                                                                  и  ТР 010-13787869-2015 и сделав вывод о том, что в этом случае не требуется наличие                       у лицензиата на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов                                        I – IV классов опасности), необходимых для  выполнения таких работ, суды                                             не учли императивный характер подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании                         и не  указали норму права, которая освобождает лицензиата  (получившего лицензию,                             в том числе на размещение отходов III – IV классов опасности)  от выполнения требований  статьи 8 Закона № 99-ФЗ и подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании.

Поскольку выводы судов не основаны на нормах права, противоречат представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в                                          деле лиц, суд   кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287                              Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, считает                                 возможным отменить решение суда от  30.09.2020 и постановление апелляционной инстанции  от  10.12.2020 и принять по делу новый судебный акт   об удовлетворении  требований  управления  в  полном  объеме.

В соответствии со статьями 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ»                                    надлежит взыскать  9 тыс. рублей государственной пошлины за рассмотрение дела                               в  судах  первой,  апелляционной  и  кассационной  инстанций.

Руководствуясь статьями 101, 110, 274, 286 – 289 Арбитражного                            процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд                                              Северо-Кавказского  округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от  30.09.2020                                                             и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2020                                  по  делу  № А63-4282/2020  отменить.

	Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению                                  отходов I – IV классов опасности от 12.05.2016 № Д26 00109, выданную                                                    обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ»                                              на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому округу от 12.05.2016 № 1205.

	Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению                                    отходов I – IV классов опасности от 12.09.2016 № Д26 00109/П, выданную                                      обществу с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ»                                     на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому округу от 12.09.2016 № 2141.

	Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РЕГИОН СПЕЦ ЭКОЛОГИЯ» в доход федерального бюджета 9 тыс. рублей государственной                                  пошлины за рассмотрение дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий							 Т.Н. Драбо

Судьи										 В.В. Захаров 

										 М.В. Посаженников