АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5320/2016

17 апреля 2017 года

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года. 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ортостат» (299053, 

<

...>) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям 

<

...>, 

<

...>; ИНН 

<

***>, КПП 920401001, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: Правительства Севастополя (299011, 

<

...>), Управления земельного контроля города Севастополя (299011, 

<

...>), Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) (299001, 

<

...>),

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.01.2017;

от заинтересованного лица (Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) – ФИО2, доверенность от 10.01.2017 №08;

от заинтересованного лица (Правительства Севастополя) – ФИО3, доверенность от 26.10.2016 №4538/31/2-16;

от заинтересованного лица (Управления земельного контроля города Севастополя) – не явился;

от заинтересованного лица (Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя) – не явился;

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

22.12.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Ортостат» (далее – ООО «Ортостат», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.12.2016 №05-Исх./16382/2016, об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 50 000 +- 78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса». Обязании Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении трех рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор аренды земельного участка площадью 50 000 +-78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса», сроком на 9 лет и 11 месяцев.

Определением суда от 27.12.2016 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованных лиц –Правительство Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя.

Определением суда от 31.01.2017 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к судебному разбирательству на 21.02.2017, принято к рассмотрению заявление об изменении требований, согласно которых заявитель просит:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги от 06.12.2016 №05-Исх./16382/2016, об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Ортостат» в аренду земельного участка площадью 50000+-78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса»;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя немедленно после принятия решения суда принять решение о заключении с Обществом с ограниченной ответственностью «Ортостат» договора аренды земельного участка площадью 50000+-78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>,кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса», сроком на 9 (девять) лет и 11 (одиннадцать) месяцев;

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя немедленно после принятия решения суда подготовить, подписать со своей стороны и представить на подписание Обществу с ограниченной ответственностью «Ортостат» проект договора аренды земельного участка площадью 50000+-78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса», сроком на 9 (девять) лет и 11 (одиннадцать) месяцев, в трех экземплярах.

В судебном заседании представитель заявителя, подержал заявленные требования, по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях,  настаивал на удовлетворении заявления. 

Представители заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Правительства Севастополя, с заявленными  требованиями не согласились, дали пояснения по сути спора, высказали правовую позицию и просили в удовлетворении заявления отказать.

Заинтересованные лица Управление земельного контроля города Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании представителей заинтересованных лиц Управления земельного контроля города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

Как усматривается из материалов дела, 09.02.2009 между Севастопольским городским Советом (арендодатель) и ООО «Ортостат» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды), по условиям которого арендодатель в соответствии с договором купли-продажи права аренды от 24.09.2008 №24/09/03 предоставил, а арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок общей площадью 5,0000 га для строительства и обслуживания рекреационного комплекса, с отнесением этих земель к категории земель рекреационного назначения, который находится по адресу: 

<

...>.

Договор аренды зарегистрирован Севастопольским городским филиалом Государственного предприятия «Центр Государственного земельного кадастра», о чем в государственном реестре земель совершена запись от 12.05.2009 №040965800027.

Пунктом 3.1 Договора аренды определен срок его действия – 25 лет. 

В соответствии с пунктом 9.2.2 Договора аренды (в редакции дополнительного соглашения от 21.04.2011 о внесении изменений в договор аренды земли) арендатор обязался, в частности: начать освоение земельного участка и завершить застройку согласно предусмотренному в пункте 5.2. договора целевому назначению  в срок до 09.02.2013, на основании решения городского Совета от 22.02.2011 №550.

30.07.2013 между Севастопольским городским Советом и обществом заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды земли.

В порядке, установленном статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ООО «Ортостат» привело свои учредительные документы  в соответствие с законодательством Российской Федерации, о чем 14.12.2014 внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.07.2015 №22-ГПЗУ утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 14,0 га с разрешенным использования «для строительства и обслуживания рекреационного комплекса» (в том числе земельного участка площадью 5,0 га с кадастровым номером  91:01:006002:52, расположенного по адресу: 

<

...>). 

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) от 22.10.2015 №584 утвержден план границ земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:52, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 50 000 кв.м, вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания рекреационного комплекса».

Сведениями из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 91:01:006002:52, расположенного по адресу: 

<

...>, площадью 50 000 +- 78 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания рекреационного комплекса», является город федерального значения Севастополь.

16.03.2016 ООО «Ортостат», руководствуясь пунктом 13 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), Порядком переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных  в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее – Порядок №1250), утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 №1250-ПП, обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, приложив следующие документы: заверенные копии устава заявителя, приказа о вступлении в должность директора, свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе; оригинал Договора аренды; оригиналы дополнительных соглашений от 10.06.2011 и от 30.07.2013 о внесении изменений в Договор аренды; оригинал извлечения из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество; оригинал кадастрового паспорта земельного участка и его заверенная копия; заверенная копия справки о нормативной цене земельного участка.

Уведомлением от 06.12.2016 №05-исх./16382/2016 об отказе в предоставлении государственной услуги Департамент проинформировал заявителя, что в связи с не освоением земельного участка в сроки, установленные подпунктом «г» пункта 9.2.2 Договора аренды, не выполнением существенного условия указанного договора - не использования  земельного участка для осуществления строительства в течение срока свыше 6 лет, основания для перезаключения Договора аренды отсутствуют.

Полагая, что действие государственного органа, выразившееся в отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, является незаконным, ООО «Ортостат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования общества подлежат удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).      

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон №6-ФКЗ) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Во исполнение приведенной нормы Закона № 6-ФКЗ Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25.07.2014  №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее – Закон №46-ЗС), который устанавливает особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя (статья 1).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона №46-ЗС право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 статьи 3 Закона №46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона №6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2017 внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона №6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной и муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка. 

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Закона №6-ФКЗ в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута земельного участка в срок до 1 января 2017 года.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с настоящей частью, правила определения условий таких договоров устанавливаются Правительством Севастополя.

В соответствии со статьей  3 Закона №46-ЗС, 21.12.2015 Правительством Севастополя утвержден Порядок №1250, который  устанавливает условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам (далее - заявители) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка №1250 переоформление права постоянного пользования земельным участком, права аренды, права сервитута в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП, полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, возложены на Департамент. Следовательно, предусмотренные Порядком №1250 заявления о переоформлении прав аренды, возникшие в соответствии с земельным законодательством Украины, должны подаваться в Департамент.

Пунктами 3 и 4 Порядка №1250 установлены форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Подача заявления с нарушением требований пункта 4 Порядка №1250 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 10 рабочих дней со дня его поступления (пункт 6 Порядка №1250).

Как установлено судом, 16.03.2016 ООО «Ортостат» в установленном порядке обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении возникшего в соответствии с законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52.

Указанное заявление о предоставлении земельного участка в порядке пункта 6 Порядка №1250 уполномоченным органом возвращено не было, что свидетельствует о его соответствии требованиям пункта 4 Порядка №1250.

Пунктом 7 Порядка №1250 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, а именно наличие в распоряжении уполномоченного органа документов, подтверждающих следующие обстоятельства:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не обладает соответствующим правом на земельный участок на момент обращения, в том числе в случае, если уполномоченным органом Украины до 18 марта 2014 года принято решение о прекращении права постоянного пользования испрашиваемым земельным участком, либо решение о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование, на праве сервитута признано недействительным в судебном порядке, и судебное решение вступило в законную силу;

2) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, когда данными лицами в адрес уполномоченного органа направлено заявление о намерении использовать земельный участок под данными объектами на основании договора субаренды, либо если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута, или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

3) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута;

4) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

5) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

6) фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка;

7) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

8) испрашиваемый земельный участок предоставлен в собственность, в постоянное пользование, в аренду, во временное пользование иному лицу до момента принятия уполномоченным органом Украины решения о предоставлении земельного участка в постоянное пользование, в аренду заявителю;

9) в случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом случае, в решении Департамента, оформленном уведомлением от 06.12.2016 №05-исх./16382/2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Ортостат» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, отсутствует указание на законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался государственный орган при его принятии.

Вместе с тем, как следует из отзыва на заявление и пояснений представителя Департамента, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка №1250, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию. При этом, исходя из позиции Департамента и Правительства Севастополя, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию следует понимать, в том числе, нарушение землепользователем установленных сроков освоения (застройки) арендованного земельного участка.

Суд не может согласиться с таким толкованием государственными органами положений земельного законодательства, по следующим основаниям.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 и часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность по застройке и последующей эксплуатации зданий, сооружений, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему земельном участке, основанную на градостроительном зонировании территории. 

Следовательно, под несоответствием фактического использования земельного участка разрешенному использованию земельного участка следует понимать осуществление землепользователем такой деятельности, которая противоречит документам градостроительного зонирования (например, строительство и эксплуатация многоквартирного жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства»). Отсутствие же вообще какой-либо градостроительной деятельности на земельном участке (неиспользование земельного участка) объективно не может повлечь нарушения разрешенного вида использования земельного участка. 

Подтверждением того, что законодатель разделяет понятия «использование земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием» и «неиспользование земельного участка в течение установленного срока», также является норма статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 1 которой отдельно установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а частями 2, 2.1 и 3 - за неиспользование земельного участка в течение срока, установленного федеральным законом.

Кроме того, пунктом 7 Порядка №1250 предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 данного пункта, уполномоченный орган направляет запрос в орган исполнительной власти города Севастополя, уполномоченный на осуществление земельного контроля (надзора) в отношении испрашиваемого земельного участка, который обязан провести обследование указанного земельного участка на протяжении 20 дней с момента поступления запроса и направить информацию по результатам обследования в адрес уполномоченного органа.

В рассматриваемом случае, обследование земельного участка площадью 50 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания рекреационного комплекса», было проведено 01.06.2016 должностными лицами Управления земельного контроля города Севастополя. По результатам данного контрольного мероприятия был составлен акт обследования земельного участка от 09.06.2016 №45/05-01/ОБ/16, которым установлено, что на момент обследования фактическое использование земельного участка не противоречит установленному виду разрешенного использования. 

   Принимая во внимание все вышеизложенное, суд признает, что отказ Департаментом в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у ООО «Ортостат» в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, по мотивам несвоевременного освоения (застройки) арендованного земельного участка, не соответствует требованиям пункта 13 статьи 3 Закона №46-ЗС и пункта 7 Порядка №1250. 

При этом суд считает необходимым дополнительно отметить, что доводы Правительства Севастополя о нахождении земельного участка площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, в границах особо охраняемых природных территорий также не нашли своего подтверждения в данном судебном процессе, поскольку согласно имеющемуся в материалах дела заключению Государственного унитарного предприятия «Севастопольский центр землеустройства и геодезии» факт пересечения арендованного заявителем земельного участка с особо охраняемыми природными территориями, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости, не установлен. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное уведомлением от 06.12.2016 №05-исх./16382/2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования -  удовлетворению.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 8 Порядка №1250 при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение 60 дней с момента поступления заявления о предоставлении земельного участка совершает необходимые юридические действия с целью государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок.

В течение 30 дней с момента государственной регистрации права собственности города Севастополя на испрашиваемый земельный участок уполномоченный орган принимает решение о передаче земельного участка в аренду (в собственность, о заключении договора об установлении сервитута) и подготавливает проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) земельного участка с соблюдением особенностей, установленных статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 9 Порядка №1250).

После принятия решения о заключении договора уполномоченным органом и подписания проекта договора проект договора аренды (купли-продажи, договора об установлении сервитута) направляется на подписание заявителю (пункт 10 Порядка №1250).

Материалами дела подтверждается, что требования пункта 8 Порядка №1250 Департаментом уже выполнены и государственная регистрация права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 50 000 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществлена. 

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым, в целях устранения допущенного нарушения, возложить на Департамент обязанность по совершению действий, предусмотренных пунктами 9, 10 Порядка №1250, и направленных на заключение с ООО «Ортостат» договора аренды земельного участка площадью 50 000 +- 78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания рекреационного комплекса».

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

  По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу. В части 2 указанной статьи предусмотрено специальное правило, согласно которому подлежат немедленному исполнению решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов.

Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ, согласно которой подлежат немедленному исполнению решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если иные сроки не установлены в решении суда.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 06.12.2016 №05-Исх./16382/2016, оформленное уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению права аренды Общества с ограниченной ответственностью «Ортостат» земельного участка площадью 50 000 +- 78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным видом использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса».

Обязать  Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Ортостат» и совершить действия, предусмотренные п. 9, 10 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическими и физическими лицами до 18.03.2014, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя 21.12.2015 №1250-ПП и направленные на заключение с Обществом с ограниченной ответственностью «Ортостат» договора аренды земельного участка площадью 50 000 +- 78 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 91:01:006002:52, с разрешенным видом использованием «Для строительства и обслуживания рекреационного комплекса».

В остальной части заявления отказать.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ортостат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей (три тысячи рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                             О.В. Минько