АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-17789/2024

«13» октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе Никитиной И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хазимуллиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664019, Г.ИРКУТСК, УЛ. КАРПИНСКАЯ, Д.11, КВ.1/1) 

к КОМИТЕТУ ГОРОДСКОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, АДРЕС: 666683, Г.УСТЬ-ИЛИМСК-13, УЛ. ГЕРОЕВ ТРУДА, Д.38) 

о признании одностороннего отказа от исполнения государственного контракта №А.2023.252212 от 26.01.2024 недействительным,

в отсутствие сторон,

установил:

ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с иском к КОМИТЕТУ ГОРОДСКОГО БЛАГОУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА УСТЬ-ИЛИМСКА о признании одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № А.2023.252212 от 26.01.2024 недействительным.

Истец в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не направил.

От ответчика  поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие сторона.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.12.2023 в Единой информационной системе (далее – ЕИС) на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0134300051923000252 о проведении электронного аукциона «Оказание услуг по отлову собак и кошек без владельцев и содержанию их в приюте для животных на территории муниципального образования г. Усть-Илимск».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 418 700 руб.

По итогам электронного аукциона победителем признан ИП ФИО1 (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2024 № ИЭА1).

26.01.2024 между Комитетом (заказчик, ответчик) и ИП ФИО1 (подрядчик, истец) заключен контракт № А.2023.252212 на оказание услуг по отлову собак и кошек без владельцев и содержанию их в приюте для животных на территории муниципального образования г. Усть-Илимск (далее – контракт). Цена контракта составила 1 418 700 руб.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта исполнитель обязуется по заданию муниципального заказчика оказать услуги по отлову собак и кошек без владельцев и содержанию их в приюте для животных на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего контракта, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по отлову собак и кошек без владельцев и содержанию их в приюте для животных на территории муниципального образования город Усть-Илимск (далее - Приложение, ТЗ), являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Сроки оказания услуг: с даты заключения настоящего контракта по 20.12.2024 (пункт 1.4 контракта).

Таким образом, срок исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, является период с 26 января 2024 года по 20 декабря 2024 года.

Пунктом 8.3 контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством в случаях и в порядке, предусмотренном частями 8-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 8.3 контракта, заказчиком 21.06.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в процессе исполнения контракта ИП ФИО1 ежемесячно допускал отступления от установленных Техническим заданием сроков оказания услуг, исполнял свои обязательства некачественно, не устранял либо устранял не в полном объеме выявленные Комитетом замечания. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик принял в связи с систематически некачественным оказанием услуг, влекущим за собой причинение вреда жизни и здоровью жителям города Усть-Илимска, что является существенным нарушением требований контракта, фактическим неоказанием услуг по отлову с апреля 2024 года, препятствованием надлежащим образом исполнением муниципальным заказчиком, возложенных на него государственных полномочий, отсутствием, предусмотренного действующим законодательством приюта для животных.

Подрядчик, считая указанное решение неправомерным, и полагая, что у заказчика не имелось фактических основании для одностороннего отказа от исполнения контракта, обратился в суд с настоящим иском. По утверждению истца услуги по отлову животных, включающие в себя последующее обращение с ними исполнены подрядчиком надлежащим образом.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, в предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства: факт наличия договорных правоотношений между истцом и ответчиком, заключенность спорного договора, правомерность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. 

Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общими положениями об обязательствах, а также Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

На основании статьи 783 ГК РФ к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ), если они не противоречат специальным правилам об этом и особенностям предмета договора.

В соответствии со статьями 763, 768 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Частью 1 и 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора) и в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Отказ от исполнения договора в соответствии со статьями 153 и 154 ГК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» является односторонней сделкой, которая может быть оспорена по основаниям статей 167 и 168 ГК РФ.

Действующая судебная практика выработала подход, согласно которому сторона государственного (муниципального) контракта вправе оспорить решение государственного (муниципального) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если полагает данное решение необоснованным и нарушающим его права и законные интересы (фактически подобный иск направлен на восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения).

Суд пришел к выводу, что предприниматель вправе оспорить данную одностороннюю сделку исходя из указанных норм права.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2.3.1 Контракта предусмотрена обязанность подрядчика оказывать услуги в соответствии с принятыми на себя обязательствами; в свою очередь, в пункте 8.3 Контракта указано, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством в случаях и порядке, предусмотренном частями 8-23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В обоснование причин одностороннего отказа от исполнения Контракта Комитет вменяет истцу/подрядчику неисполнение следующих обязательств по отлову животных:

Согласно пункту 2.3.4., Исполнитель обязан предоставить Муниципальному заказчику в течение 3(трех) рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта в том числе документ, подтверждающий наличие соответствующего требованиям законодательства приюта для содержания безнадзорных животных или договор (соглашение) с организацией, имеющей такой приют. До момента одностороннего расторжения Комитетом Контракта, ИП ФИО1 не был предоставлен документ, подтверждающий наличие соответствующего требованиям законодательства приюта для содержания безнадзорных животных или договор (соглашение) с организацией, имеющей такой приют. При этом таким документом может являться подтверждение наличия на любом вещном праве земельного участка, имеющего код разрешенного использования земельного участка 3.10.2. «Приюты для животных» в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020г.№ П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», либо иным указанием регистрирующего органа об использовании данного земельного участка в качестве приюта, а также результаты проверки службы ветеринарии Иркутской области, подтверждающих отсутствие замечаний к приюту в части его соответствия требованиям законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Как следует из печати, а также сведений из общедоступных источников по причине непредставления исполнителем какой-либо информации заказчику о наличии у исполнителя приюта «К-9» является частным питомником, принадлежащим индивидуальному предпринимателю ФИО1 Питомник не является юридическим понятием, не относится к приютам по смыслу ст. 16 Федерального закона от 27.12.2018г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и устанавливается решениями судов при рассмотрении соответствующих категорий дел. Исходя из системного толкования понятия «питомник домашних животных» - это место для племенной работы по разведению определенных пород собак и кошек (решение № 2-15007/2021 от 13.05.2022г. Прикубанского районного суда г. Краснодара, апелляционное определение Краснодарского краевого суда № 33-5878/2017 от 07.03.2017). При этом в реестре питомников Российской кинологической федерации, находящемся в открытом доступе на официальном сайте: https://rkf.online/, информация о таком питомнике отсутствует.

Таким образом, исполнителем не подтвержден факт содержания безнадзорных животных в приюте для животных в нарушение требований как действующего законодательства, так и условий контракта.

Более того, 30 января 2024 г. на электронные почты исполнителя, указанные в разделе 12 контракта «Адреса и банковские реквизиты Сторон»: anastasiya_i@mail.ru,k9irk38@gmail.com (далее - эл.почты исполнителя) была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/452, которая должна была быть исполнена в срок до 02.02.2024 г., в соответствии с пунктом 4.3.1 Технического задания к контракту, являющемуся его неотъемлемой частью, согласно которому отлов животных без владельцев (собак и кошек) производится исполнителем на основании заявок в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления заявки.

31 января 2024 г. на эл.почты исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/502, которая должна была быть исполнена в срок до 03 февраля 2024 г. в феврале 2024 г.:

5 февраля 2024 г. на эл.почты исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/569, которая должна была быть исполнена в срок до 08 февраля 2024 г.

6 февраля 2024 г. на эл.почты исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/585, которая должна была быть исполнена в срок до 09 февраля 2024 г.

7 февраля 2024 г. на эл.почты исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/606, которая должна была быть исполнена в срок до 10 февраля 2024 г.

09 февраля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/662, которая должна была быть исполнена в срок до 12 февраля 2024 г.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 07.02.2024 г. № 01- 21/606 Комитетом 07.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/792 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Видеоматериал был предоставлен частично без предоставления информации об исполнении заявки по адресу: в районе средней общеобразовательной школы № 12 (пр. Дружбы Народов, 38) и автовокзала по пр. Мира (36В).

12 февраля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/697, которая должна была быть исполнена в срок до 15 февраля 2024 г.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 05.02.2024 г. № 01- 21/569 Комитетом 15.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/791 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Видеоматериалы были предоставлены частично без предоставления информации об исполнении заявки № 01-21/569 по адресу: ул. Ленина, д.З.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 06.02.2024 г. № 01- 21/585 Комитетом 15.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/791 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Видеоматериалы были предоставлены частично без предоставления информации об исполнении заявки № 01-21/585 по адресам: ул. Береговая, 

<

...> лет ВЛКСМ, д. 15Л.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 30.01.2024 г. № 01- 21/452 и заявки от 31.01.2024 г. № 01-21/502 Комитетом 15.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/790 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 09.02.2024 г. № 01- 21/661 и заявки от 09.02.2024 г. № 01-21/662 Комитетом 15.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/794 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Видеоматериалы были предоставлены частично без предоставления информации об исполнении заявки № 01- 21/662 по адресам: ул. Наймушина, д. № 8 и д. № 10 «А»; ул. Овражная, д. 24.

15 февраля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/797, которая должна была быть исполнена в срок до 18 февраля 2024 г.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 12.02.2024 г. № 01- 21/697 Комитетом 16.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/834 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Видеоматериал был предоставлен частично без предоставления информации об исполнении заявки по адресам:

территория 10 микрорайона; возле бывшего предприятия «Гидроспецстрой» ул. 50 лет ВЛКСМ (в районе бара Эдем);

ул. Озерная;

ул. Лесная;

ул. Братская, д. 21;

ул. Строителей, д. 17.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 15.02.2024 г. № 01- 21/797 Комитетом 16.02.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/835 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Видеоматериал был предоставлен частично без предоставления информации об исполнении заявки по адресу: вход в здание городской поликлиники № 2 по ул. Героев Труда, д. 2.

21 февраля 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/790, а также не предоставлением видеоматериала отлова по заявке от

31.01.2024 г. № 01-21/502 Комитетом письмом от 21.02.2024 г. № 01-21/945 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей в соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 30.08.2017 г. № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063», п. 6.7. контракта. Сумма штрафа по настоящее время не оплачена.

21 февраля 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/790, а также не предоставлением видеоматериала отлова по заявке от 30.01.2024  г. № 01-21/452 Комитетом письмом от 21.02.2024 г. № 01-21/945 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

22 февраля 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/835, а также не предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01- 21/797 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/986 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

22 февраля 2024 г. в связи с частичным предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01-21/662 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/987 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

22 февраля 2024 г. в связи с частичным предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01-21/606 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/988 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

22 февраля 2024 г. в связи с частичным предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01-21/697 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/988 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей

22 февраля 2024 г. в связи с частичным предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01-21/585 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/995 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

22 февраля 2024 г. в связи с частичным предоставлением видеоматериала отлова по заявке № 01-21/569 Комитетом письмом от 22.02.2024 г. № 01-21/996 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

28 февраля 2024 г. в связи с не предоставлением в адрес муниципального заказчика в соответствии с п. 2.3.4 раздела 2 контракта документа, подтверждающего наличие соответствующего требованиям законодательства приюта для содержания безнадзорных животных или договора (соглашения) с организацией, имеющей такой приют, Комитетом письмом от 28.02.2024 г. № 01-21/1060 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

18 марта 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1395, которая должна была быть исполнена в срок до 21 марта 2024 г.

20 марта 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1437, которая должна была быть исполнена в срок до 21 марта 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителей города и причинение вреда их здоровью.

21 марта 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1467, которая должна была быть исполнена в срок до 22 марта 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителей города.

В соответствии с п. 4.3.2. Технического задания к контракту, являющемуся его неотъемлемой частью в случае регистрации факта нападения животного без владельца на человека, проявления агрессии по отношению к человеку и другим животным или испытывающих физические страдания животных, а так же о нахождении животных вблизи территории объектов социального назначения, мероприятия по отлову проводятся исполнителем мероприятий по отлову животных без владельцев в течение суток с поступления заявки без предварительного информирования населения.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 18.03.2024 г. № 01- 21/1395, заявки от 20.03.2024 г. № 01-21/1437, заявки от 21.03.2024 г. № 01-21/1467 Комитетом 25.03.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/1534 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

1 апреля 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/1534, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 01.04.2024 г. № 01-21/1680 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

1 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1664, которая должна была быть исполнена в срок до 02 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорной собаки на жителя города и причинение вреда его здоровью.

2 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1686, которая должна была быть исполнена в срок до 02 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорной собаки на жителя города и причинение вреда его здоровью.

2 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1699, которая должна была быть исполнена в срок до 05 апреля 2024 г.

05 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя быта направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1781, которая должна была быть исполнена в срок до 06 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

9 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1821, которая должна была быть исполнена в срок до 10 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

10 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1835, которая должна была быть исполнена в срок до 11 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

16 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/1961, которая должна была быть исполнена в срок до 17 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивной собаки без владельцев.

24 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2181, которая должна была быть исполнена в срок до 25 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорной собаки на жителя города и причинение вреда его здоровью.

25 апреля 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2218, которая должна была быть исполнена в срок до 26 апреля 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорной собаки на жителя города и причинение вреда его здоровью.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 01.04.2024 г. № 01- 21/1664, заявки от 02.04.2024 г. № 01-21/1686, заявки от 02.04.2024 г. № 01-21/1699, заявки от 05.04.2024 г. № 01-21/1781, заявки от 09.04.2024 г. № 01-21/1821, заявки от 10.04.2024 г. № 01-21/1835, заявки от 16.04.2024 г. № 01-21/1961 Комитетом 25.04.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/2214 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 24.04.2024 г. № 01- 21/2181, заявки от 25.04.2024 г. № 01-21/2218 Комитетом 30.04.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/2279 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

3 мая 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2279, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 03.05.2024 г. № 01-21/2397 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей 

3 мая 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2214, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 03.05.2024 г. № 01-21/2398 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей

08 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2465, которая должна была быть исполнена в срок до 09 мая 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителей города и причинение вреда их здоровью.

10 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2500, которая должна была быть исполнена в срок до 11 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

13 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2515, которая должна была быть исполнена в срок до 14 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 08.05.2024 г. № 01- 21/2465, от 10.05.2024 г. № 01-21/2500, от 13.05.2024 г. № 01-21/2515 Комитетом 17.05.2024    г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/2579 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

15 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2547, которая должна была быть исполнена в срок до 16 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

16 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2563, которая должна была быть исполнена в срок до 17 мая 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителей города и причинение вреда их здоровью.

16 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2576, которая должна была быть исполнена в срок до 17 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

17 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2612, которая должна была быть исполнена в срок до 21 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

20 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2637, которая должна была быть исполнена в срок до 18 мая 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивной собаки без владельцев.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 17.05.2024 г. № 01- 21/2612, от 20.05.2024 г. № 01-21/2756, Комитетом 23.05.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/2756 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 15.05.2024 г. № 01- 21/2547, от 16.05.2024 г. № 01-21/2576, от 16.05.2024 г. № 01-21/2563 Комитетом 23.05.2024    г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/2715 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанных заявок. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

23 мая 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2579, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 23.05.2024 г. № 01-21/2806 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

27 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2830, которая должна была быть исполнена в срок до 28 мая 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителя города и причинение вреда его здоровью.

28        мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2877, которая должна была быть исполнена в срок до 29 мая 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителя города и причинение вреда его здоровью.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 27.05.2024 г. № 01- 21/2830 Комитетом 30.05.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01- 21/2839 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены.

31 мая 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2839, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 31.05.2024 г. № 01-21/2984 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

31 мая 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/2956, которая должна была быть исполнена в срок до 01 июня 2024 г. Заявкой фиксируется нападение безнадзорных собак на жителя города и причинение вреда его здоровью.

в июне 2024 г.:

07 июня 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/3151, которая должна была быть исполнена в срок до 08 июня 2024 г. Заявкой фиксируется наличие агрессивных собак без владельцев.

13 июня 2024 г. на эл.почту исполнителя была направлена заявка на отлов собак без владельцев № 01-21/3225, которая должна была быть исполнена в срок до 16 июня 2024 г.

18 июня 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2715, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 18.06.2024 г. № 01-21/3368 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей 

18 июня 2024 г. в связи с отсутствием ответа муниципальному заказчику на письмо № 01-21/2756, а также не предоставлением видеоматериала отлова по указанным в нем заявкам Комитетом письмом от 18.06.2024 г. № 01-21/3369 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

18 июня 2024 г. во исполнение представления Усть-Илимской межрайонной прокуратуры от 14.06.2024 г. № 226ж-2024/20250049/Прдп-70-24 от 14.06.2024 г. Комитетом письмом от 18.06.2024 г. № 01-21/3371 выставлен штраф за неисполнение обязательства, не имеющего стоимостного выражения, в размере 5 000 рублей.

В связи с отсутствием информации об исполнении заявки от 07.06.2024 г. № 01- 21/3151, заявки от 13.06.2024 г. № 01-21/3225 Комитетом 19.06.2024 г. на эл.почту исполнителя было направлено письмо № 01-21/3423 с требованием о предоставлении видеоматериала по исполнению вышеуказанной заявки. Ответ муниципальному заказчику не направлен, видеоматериалы отлова не представлены

Вышеуказанные обстоятельства, о нарушении условий контракта на протяжении с января 2024 года до 21 июня 2024 года, отражены в решение от 21 июня 2024 года об одностороннем отказе Комитета городского благоустройства Администрации города Усть-Илимска от исполнения муниципального контракта № А.2023.252212 от 26.01.2024г.

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец указал, что  надлежащим образом выполнял принятые на себя обязательства по отлову животных,  предпринимателем неоднократно предоставлялись электронные документы об исполнении Муниципального контракта, а именно: документ о приемке № 152 от 02.07.2024, документ о приемке № 149 от 03.05.2024 (испр. № 1 от 19.06.2024), документ о приемке № 141 от 02.06.2024 (испр. № 1 от 10.06.2024), документ о приемке № 142 от 02.04.2024 (испр. № 2 от 30.05.2024).

Однако, Муниципальный заказчик в приемке услуг отказывал по причине отсутствия видеосъемки фактического проведения первого и второго теста собак на немотивированную агрессивность.

Так, предпринимателем неоднократно направлялись в адрес Муниципального заказчика карточки агрессивности животных, что не противоречит условиям Муниципального контракта. Кроме того, услуга «ежедневная видеосъемка наблюдения за животным» не включена и не предусмотрена Техническим заданием МК « A.2023.252212 от 26.01.2024 г.

В течение всего срока исполнения контракта, Муниципальный заказчик неоднократно направлял заявки отлов собак без владельцев в адрес предпринимателя с информацией о нападении безнадзорных собак на жителей города и причинение вреда их здоровью.

В ответ на заявки  предпринимателем в адрес Муниципального заказчика были направлены письма (исх. № 61 от 25 мая 2024 г., № 63 от 25 мая 2024 г., № 77 от 21 июня 2024 г. и т.д.), в которых ИП ФИО1 указывал, что цена Муниципального контракта по окончанию срока исполнения Муниципального контракта будет превышена более чем на 150 000 руб., в связи с чем просил уточнить, как будет оплачиваться сумма, превышающая цену Муниципального контракта, а также проинформировал о возможности исполнения обязательства в случае направления Муниципальным заказчиком гарантированного письма об оплате данных услуг.

Заявки, направляемые Муниципальным заказчиком, перестали исполняться ввиду того, что неиспользованная сумма контракта пойдет на содержание отловленных собак, так как агрессивных собак у ИП ФИО1 содержится 20 особей.

Данные доводы истца судом рассмотрены и отклонены, как необоснованные ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что за период действия Контракта всего было отловлено 103 собаки, из них за данный период погибло 20 животных. 20 особей, согласно информации, которую указывает сам истец в иске, признаны агрессивными и согласно нормативным документам должны содержаться в приюте до нахождения нового владельца, либо до наступления естественной смерти. В своем письме исх. № 42 от 09.04.2024г.  предприниматель сообщает, что на 05.04.2024 на территории города Усть-Илимска произведен отлов 90 особей животных без владельца, из них установлена агрессивность у 3 особей, а так же у 16 животных из отловленных 30.03.2024, 03.04.2024 04.04.2024 на момент поступления в приют и содержании в карантине проявляются явные признаки агрессивности. На основании этого, Исполнитель считает, что данные собаки будут признаны агрессивными и будут содержаться в приюте до 20.12.2024 (до срока окончания оказания услуг по Контракту). Исходя из этого, по мнению ИП ФИО1, будут исполнены услуги на сумму 1 483 144,17 рублей. Общая сумма Контракта составляет 1 418 700 рублей 00 копеек. Исполнитель пришел к выводу, что услуги в рамках Контракта в части отлова и транспортировки до места содержания животных им исполненными. В этом же письме Исполнитель предлагает Заказчику предоставить пояснение как будет производиться оплата за услуги, превышающие сумму Контракта.

Согласно п. 4.4.8. Технического задания к Муниципальному контракту, тестирование на проявление немотивированной агрессивности подвергаются животные, уровень реакции которых по отношению к человеку при ежедневном визуальном поведении соответствовал обозначению “-“, то есть животное настороженное (боязливое, пугливое, неуверенное, испуганное), на контакт не идет, что подтверждается видеосъемкой или записями в карточке наблюдений. Решение, в результате которого животное признается проявляющим немотивированную агрессивность, принимается комиссией с оформлением Акта определения немотивированной агрессивности у животного согласно Приложению № 8 к ТЗ;

Согласно Порядку определения немотивированной агрессивности у животных без владельцев, утвержденный приказом службы ветеринарии Иркутской области от 13 мая 2022г. № 50-спр (далее - Порядок), основным методом определения немотивированной агрессивности является принцип наблюдения за собакой в процессе ее содержания в приюте и ухода за ней с фиксацией случаев агрессивного поведения животного посредством видеосъемки и (или) записей в карточке наблюдений по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку. Специалист (кинолог) приюта, где осуществляется содержание животных, ведет постоянное ежедневное наблюдение за собаками во время их пребывания в приюте с целью выявления у них склонностей к проявлению немотивированной агрессивности (п. п. 3,4 Порядка).

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в пункте первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В силу абзаца 4 пункта 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Таким образом, для выяснения истинной воли сторон суд не ограничен буквальным толкованием, поскольку вправе учитывать при толковании все возможные обстоятельства, повлиявшие на волю сторон при формирований условий договора. Изложенное означает, что суд при установлении истинной воли сторон вправе учитывать все обстоятельства заключения договора, включая те, которые могут быть скрыты от третьих лиц и касаются отношения конкретных контрагентов.

В силу абзаца 2 статьи 431 ГК РФ следует, что при толковании договора принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Таким образом, из толкования указанного положения следует, что суд, пытаясь реконструировать истинную волю сторон для определения намерений сторон по заключению договора, должен учитывать все возможные обстоятельства (включая переписку сторон, анализ коммерческих предложений, технического задания, предшествующую практику отношений сторон). При этом перечень факторов, которые могут быть приняты судом при установлении истинной воли сторон, не является исчерпывающим.

Оценивая направленность воли сторон, пункт 4.4.8 Технического задания надлежит истолковать следующим образом:

«Подтверждение поведения животного, обозначенного знаком “-”, должно быть осуществлено с использованием метода, обеспечивающего максимальную объективность и достоверность фиксации факта. В данном контексте, видеосъемка является не альтернативным, а основным и обязательным способом документирования, так как она предоставляет неопровержимое визуальное доказательство, не зависящее от субъективного мнения или квалификации отдельного лица.

Записи в карточке наблюдений, упомянутые через союз "или", выполняют вспомогательную, пояснительную функцию по отношению к видеоматериалам (например, в них могут фиксироваться дата, время, обстоятельства проведения съемки, комментарии наблюдателя). Однако, в случае возникновения споров или сомнений, именно видеосъемка является первичным и окончательным доказательством.

Таким образом, требование пункта 4.4.8 считается выполненным только при наличии видеосъемки, подтверждающей описанное поведение животного. Карточка наблюдений без приложения к ней видеодоказательств не может являться достаточным и надлежащим подтверждением для целей проведения последующего тестирования на агрессивность, с учетом также того обстоятельства, что предпринимателем не было представлено подтверждения факта наличия у него приюта для безнадзорных животных, соответствующим образом суд считает неуполномоченными лицами любых иных кинологов, помимо тех, кто участвует в деятельности законно установленных приютов, что несомненно бросает тень на представленные предпринимателем «карточки агрессивности».

Кроме того, исполнителем было нарушено право муниципального заказчика на участие в работе комиссии, предусмотренное и. 10 Порядка, так как в адрес муниципального заказчика не направлялось приглашение для участия в работе комиссии, что можно рассматривать как факт уклонения исполнителем от исполнения своих обязательств, воспользовавшись территориальной удаленностью.

Решение об агрессивности принимается комиссией в соответствии с п.23 Порядка в случае постоянной фиксации актов агрессии в течение срока содержания животного., в то же время согласно 21 пункту главы 3 Приказа от 24 августа 2022 г. № 53-спр 9 далее - Приказ): животные без владельцев, животные, о права собственности на которых владельцы отказались, поступившие в приют, подлежат содержанию на срок 20 дней.

Описанное ставит закономерный вопрос, на основании чего исполнитель сделал категоричные выводы об агрессивности отловленных особей спустя неделю после их отлова, не выдержав предусмотренный законом срок наблюдения и видеофиксации агрессии животных в 20 дней, в то время как до истечения указанного срока животное может изменить манеру поведения, вызванную стрессом, связанным с перевозкой, либо умереть от болезней, либо быть переданным иным лицам для владения. Однако до наступления установленного срока исполнитель посчитал, что указанные обстоятельства не наступят, и, основываясь на гипотетическом развитии событий, неоднократно требовал с муниципального заказчика заключения с ним дополнительного контракта в нарушение процедуры отбора участников, предусмотренной Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

В силу статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

Спорный контракт заключен в соответствии с правилами, установленными Законом № 44-ФЗ, путем проведения аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию.

Судом установлено, что на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона от 26.12.2023, а также документация об электронном аукционе.

Изучив опубликованные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) документы, приложенные к конкурсной документации, размещенной в рамках извещения № 0134300051923000252, суд установил, что заказчиком было публикован проект контракта с техническим заданием с том числе описывающим порядок фиксации агрессивности животных, описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки, а также  обоснование НМЦК.

Данная информация являлась общедоступной. Предприниматель, имея намерение заключить контракт на предложенных заказчиком условиях, действуя добросовестно и с надлежащей степенью осмотрительности, должен был ознакомиться с предложенными условиями сделки, в том числе, со всей документацией электронного аукциона и приложениями к документации. Указанные документы были доступны к ознакомлению в сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно пункту 7 статьи 50 Закона № 44-ФЗ любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно сведениям официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок никаких запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации, размещенной в рамках извещения № 0134300051923000252, к Заказчику не поступало.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения контракта, условия спорной сделки были для  предпринимателя ясны и приемлемы. Проект контракта с техническим заданием, представленный предпринимателю на ознакомление, на момент заключения контракта был им принят, как соответствующий заявленным в рамках контракта работам/услугам. Доказательств обратного истцом не представлено.

Таким образом, на момент подачи заявки на участие в аукционе и на момент заключения сделки истец, будучи профессиональным участником правоотношений в области обращения с безнадзорными животными, заведомо знал об объеме, цене и характере работ, принимая на себя обязательства по исполнению такого рода муниципальных контрактов, не только должен, но и обязан знать все требования действующего законодательства. При таких обстоятельствах, доводы истца относительно невозможности выполнить заявленные работы по обозначенной заказчиком цене и в условиях необходимости соблюдения установленных процедурных требований, в том числе в части видеофиксации, не состоятельны. Наличия каких-либо объективных препятствий для исследования представленного Заказчиком технического задания содержащего в себе процедурные требования по работам до момента заключения контракта, судом не усмотрено, равно как и не усмотрено наличия умысла заказчика в заключение заранее неисполнимого контракта. Все требования, которые выдвигал заказчик к подрядчику, носили исполнимый и устранимый характер. 

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 716 ГК РФ при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

При этом в соответствии с пунктом 2 названной статьи подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Статьей 718 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

Пунктом 1 статьи 719 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

По смыслу названной нормы права подрядчик вправе приостановить выполнение работ при таком нарушении заказчика, которое объективно препятствует подрядчику выполнять работу, при этом приостановление производства работ влечет продление срока выполнения работ на срок их приостановления.

Однако из материалов дела следует, что предприниматель не приостановил работы по Контракту при обнаружении обстоятельств, затрудняющих его исполнение, поэтому он не вправе ссылаться на указанные им обстоятельства как на обстоятельства, препятствующие исполнению контракта.

Согласно статье 1 Закона № 498-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

В силу пункта 1.1 Постановления № 434 настоящие порядок организации деятельности пунктов временного содержания, а также нормы содержания в них животных без владельцев на территории Самарской области разработаны в соответствии с действующим законодательством и направлены на реализацию законных прав и свобод граждан, обеспечение санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия.

Пунктом 1789 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 установлено, что в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на охрану здоровью и благоприятную окружающую среду и недопущения возникновения случаев бешенства среди людей, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется регулирование численности безнадзорных животных, которое проводится в рамках реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем отлова безнадзорных животных и содержания их в специальных питомниках.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Из материалов дела следует, что подрядчик допускал неоднократные нарушения условий контракта. В адрес Исполнителя, за период действия настоящего Контракта, было направлено 163 заявки на отлов собак без владельцев, заявками фиксировалось нападение безнадзорных собак на жителей города и причинение вреда их здоровью. Однако ИП Славин выезжал в г. Усть-Илимск на отлов собак только 9 раз: с 05.02.2024 по 06.02.2024; 09.02.2024.16.02.2024; с 28.02.2024 по 29.02,2024; с 02.03.2024 по 03.03.2024: с 10.03.2024 по 11.03.2024; с 29.03.2024 по 30.03.2024; с 04.04.2024 по 05.04.2024; с 07.05.2024 по 08.05.2024 , при этом также нарушая сроки исполнения и условия контракта.

Согласно Контракту Исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по отлову собак и кошек без владельцев и содержанию их в приюте для животных на территории муниципального образования город Усть-Илимск, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (раздел 2 п. 1.2). Согласно Техническому заданию отлов животных без владельцев (собак и кошек) производится Исполнителем на основании заявок в срок, не превышающий трех календарных дней со дня поступления заявки. Информация о дате проведения и микрорайоне города, в котором будет производиться отлов, подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п. 4.3.1 ТЗ); в случае регистрации факта нападения животного без владельца на человека, проявления агрессии по отношению к человеку и другим животным или испытывающих физические страдания животных, а так же нахождении животных вблизи территории объектов социального назначения, мероприятия по отлову проводятся Исполнителем мероприятий по отлову животных без владельцев в течение суток с поступления заявки без предварительного информирования населения(п.4.3.2 ТЗ).

В адрес Комитета от жителей города Усть-Илимска неоднократно поступали жалобы на бездействия Администрации города Усть-Илимска по отлову безнадзорных собак, что привело к причинению вреда здоровью населению, а так же послужило основанием для направления исковых требований со стороны Усть-Илимской межрайонной прокуратуры и природоохранной прокуратуры в адрес Администрации города Усть-Илимска о компенсации морального вреда, причиненного нападением и укусами безнадзорных животных в пользу несовершеннолетних потерпевших. Усть- Илимским городским судом, за период действия Контракта, было вынесено четыре решения об удовлетворении исковых требований Усть-Илимского межрайонного и природоохранного прокурора, действующих в интересах несовершеннолетних к Администрации города Усть-Илимска о взыскании компенсации морального вреда. Всего было взыскано на общую сумму 95 000 рублей (приложение № 84 к отзыву на исковое заявление).

Также в адрес исполнителя выносилось представление Усть-Илимской межрайонной прокуратуры от 14.06.2024 г. № 226ж-2024/20250049/Прдп-69-24 об устранении нарушений федерального законодательства. Параллельно в адрес муниципального заказчика было направлено представление Усть-Илимской межрайонной прокуратуры от 14.06.2024 г. № 226ж-2024/20250049/Прдп-70-24 от 14.06.2024 г., обязавшее предъявить исполнителю штрафные санкции в связи с отсутствием размещения сведений о проведении отлова в районе дома № 26 по ул. Цветочная на официальном сайте в сети «Интернет», отловом собаки в отсутствие заявки, осуществлением отлова при наличии у собаки хозяина, о чем исполнителю было сообщено в момент отлова.

С формальной точки зрения кредитор при заключении договора рассчитывает на точное исполнение должником его условий, поэтому при оценке существенности нарушения следует учитывать значительность самого нарушения, то есть насколько значительно реальность расходится с запланированным договором сценарием. В целом, кредитор, заключая договор, имеет в виду реализацию вполне конкретной экономической операции и достижение определенных экономических или иных целей. Поэтому при оценке существенности нарушения необходимо учитывать и утрату экономического или иного интереса кредитора в сделке, то есть того, ради чего кредитор эту сделку заключал.

Верховный суд в п. 8 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, пояснил, что под «существенным недостатком товара (работы, услуги)... следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара, выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующим обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Поскольку замечания по отлову собак выставлялись предпринимателю неоднократно, надлежит признать, что услуга оказана с существенными недостатками, в связи с чем, заказчик  воспользовался своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта, подтвердив его правомерность соответствующими доказательствами.

Учитывая, что спорный контракт заключен в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд,  предприниматель должен был осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественно-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из контракта.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений  статьи 65  АПК РФ о бремени доказывания, исходя из принципа состязательности сторон, согласно которому риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В соответствии со  статьей 71  АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, с учётом совокупности вышеустановленных судом обстоятельств дела, принимая во внимание осведомлённость подрядчика о требованиях к работам и условиям их выполнения, действия истца (подрядчика) расцениваются судом как недобросовестные, нарушающие условия контракта и требования Закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах, Комитет правомерно в порядке статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации отказался от исполнения контракта № А.2023.252212.

В связи с изложенным исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. 

При рассмотрении данного дела всем доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка, иные представленные сторонами доказательства не относимы к предмету доказывания по делу и не могут влиять на выводы суда.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.07.2024 № 207.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме, в связи с чем, понесенные истцом расходы по уплате государственной относятся на истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                                           И.К. Никитина