АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-10990/2024

23 октября 2024 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.Г. Манаковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ч.Б. Чавынчак, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-10990/2024

по  иску государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектная компания «Уралдортехнологии»» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании неустойки в размере 2408994 руб. 83 коп.

 

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 29.12.2023.

от ответчика: ФИО2 представитель по доверенности от 01.01.2024.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

 

Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Проектная компания «Уралдортехнологии»» о взыскании пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту 

№ 19-ПР/5803120 827 от 17.07.2020 в сумме 1 539 328 руб., пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 17-ПР/3613000 849 от 17.07.2020 года в сумме 585 645 руб. 87 коп., пени за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту № 30-ПР/2507000 от 15.11.2021 года в сумме 284 020 руб. 96 коп.

 Ответчик представил отзыв на исковое заявление, просит отказать в удовлетворении исковых требований. Отзыв приобщен к материалам дела на основании ст. 75, 131 АПК РФ.

В судебном заседании 03.07.2024 истец представил возражения на отзыв.

Ответчик представил в материалы дела дополнение к отзыву.

Документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75, 131 АПК РФ.

От истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дополнительных доказательств. 

От ответчика поступили письменные объяснения в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения, подтверждающее уплату 50 % неустойки, которую ответчик не оспаривает.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств. Доказательства приобщены к материалам дела на основании ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

 

УСТАНОВИЛ:

между ГКУ СО «Управление автодорог» (заказчик) и ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии» (генпроектировщик) 17.07.2020 года заключен государственный контракт № 19-ПР/5803120 827 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги «Подъезд к д/о «Шишимский» от км 33+489  а/д «г. Первоуральск – р.п. Шаля» (устройство искусственного освещения на участке км 1+850 – км 4+000 и устройство тротуара на участках км 2+350 – км 3+050, км 3+400 – км 4+000) на территории городского округа Первоуральск» (далее –контракт 1) на основании результатов проведения открытого конкурса в электронной форме. 

Согласно п. 2.1.1. контракта 1 срок выполнения работ: 

Начало работ: «27» июля 2020 года;

Окончание работ: «29» апреля 2022 года. 

Государственным контрактом предусмотрен один этап выполнения работ.

Пунктом 2.2. контракта предусмотрен один этап выполнения работ.

В соответствии с п. 6.6. государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генпроектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Генпроектировщиком.

В соответствии с календарным планом срок выполнения работ (Сбор исходных данных. Выполнение комплекса инженерных изысканий. Прохождение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий) 25.02.2021 года.

Фактическое окончание работ 12.08.2021 года.

Справка № 1 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 составлена 12.08.2021 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан 12.08.2021 года.

В соответствии с календарным планом срок выполнения работ (разработка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) 27 сентября 2021 года.

Фактическое окончание работ - 19.12.2023 г.

Справка № 2 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 составлена 19.12.2023 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан 19.12.2023 года.

В соответствии с календарным планом срок выполнения работ (Разработка проектной документации. Прохождение государственной экспертизы проектной документации) 29 апреля 2022 года.

Фактическое окончание работ - 25.12.2023 г.

Справка № 3 о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 составлена 25.12.2023 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан 25.12.2023 года.

Истцом в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении направлено требование об уплате пеней (претензия) № 09-05495 от 29.05.2023 г.  

Между ГКУ СО «Управление автодорог» (заказчик) и ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии» (генпроектировщик) 17.07.2020 года заключен государственный контракт № 17-ПР/3613000 849 на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Реконструкция автомобильной дороги г. Верхняя Пышма – г. Невьянск (устройство тротуаров и стационарного электрического освещения на участке км 84+253 – км 84+933) на территории Невьянского городского округа» (далее – контракт 2) на основании результатов проведения открытого конкурса в электронной форме. 

Согласно Соглашению № 1 от 04.12.2020 г. о внесении изменений в государственный контракт № 17-ПР/3613000 849 от 17.07.2020 г. пункт 2.3. государственного контракта читать в новой редакции:

Промежуточные сроки выполнения работ определяются в календарном плане (Приложение № 2 к настоящему контракту):

- «Сбор исходных данных. Выполнение комплекса инженерных изысканий. Прохождение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий»: с «27» июля 2020 г. по «01» декабря 2021 г.;

- «Разработка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания)»: с «15» декабря 2020 г. по «01» декабря 2021 г.

- «Разработка проектной документации. Прохождение государственной экспертизы проектной документации»: с «24» августа 2021 г. по «14» марта 2022 г.  

Пунктом 2.2. государственного контракта предусмотрен один этап выполнения работ.

В соответствии с п. 6.6. государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Генпроектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Генпроектировщиком.

В соответствии с календарным планом срок выполнения работ (разработка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) 01.12.2021 года.

Фактическое окончание работ 20.12.2022 года.

Пунктом 5.3.5. государственного контракта установлено, что работа считается принятой после подписания акта сдачи-приемки выполненных работ обеими сторонами при наличии приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об утверждении документации по планировке территории и предоставления Генпроектировщиком полного перечня правильно оформленных и подписанных уполномоченными представителями Сторон документов, перечисленных в п. 5.3.3. настоящего контракта. 

Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 составлена 20.12.2022 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан 20.12.2022 года.

В соответствии с календарным планом срок выполнения работ (разработка проектной документации, прохождение государственной экспертизы проектной документации) 14.03.2022 года.

Фактическое окончание работ 27.01.2023 года.

Пунктом 5.4.3. государственного контракта установлено, что Генпроектировщик предъявляет Заказчику для приемки и оплаты работ документацию в объеме и количестве, предусмотренном заданием (Приложение №1 к контракту); акт сдачи-приемки проектных работ (по форме согласно Приложению № 4 к настоящему контракту), подписанный со своей стороны; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; счет и счет-фактуру.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 составлена 27.01.2023 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан 27.01.2023 года.

Истцом в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении направлено требование об уплате пеней (претензия) № 09-00873 от 31.01.2023 г.  

Между ГКУ СО «Управление автодорог» (заказчик) и ООО «Проектная Компания «УралДорТехнологии» (генпроектировщик) 15.11.2021 года заключен государственный контракт № 30-ПР/2507000 на выполнение работ инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт мостового перехода через р. Исеть на км 35+860 автомобильной дороги г. Сысерть – д. Часовая на территории Каменского городского округа» (далее – контракт 3) на основании результатов проведения открытого конкурса в электронной форме. 

Пунктом 2.2. государственного контракта предусмотрен один этап выполнения работ.

В соответствии с п. 6.6. государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения генпроектировщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных генпроектировщиком.

В соответствии с календарным планом окончание выполнения работ 20 декабря 2022 года.

Фактически работы выполнены 15 сентября 2023 года.

Пунктом 5.2.3. государственного контракта предусмотрено: генпроектировщик предъявляет Заказчику для приемки и оплаты работ результаты инженерных изысканий в объеме и количестве, предусмотренном заданием и документацию в объеме и количестве, предусмотренном заданием (Приложение №1 к контракту); акт сдачи-приемки проектных работ (по форме согласно Приложению № 4 к настоящему контракту), подписанный со своей стороны; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; счет и счет-фактуру.

Справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 подписана Заказчиком 15 сентября 2023 года.

Акт сдачи-приемки проектных работ подписан Заказчиком 15 сентября 2023 года.

Истцом в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением о вручении направлено требование об уплате пеней (претензия) № 09-10795 от 25.09.2023 г.  

Поскольку истцом начислено пени за просрочку исполнению обязательств по контракту 1 в размере 1 539 328 руб. 00 коп., по контракту 2 в размере 585 645 руб. 87 коп., по контракту 3 в размере 284 020 руб. 96 коп., при этом претензии оставлены без ответа, истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела письменные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Рассматриваемые правоотношения между заказчиком и подрядчиком в рамках указанного государственного контракта регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации  обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать се результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 3 ст. 708 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные в п. 2 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации  по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Истцом начислена неустойка за нарушение промежуточных сроков выполнения работ в размере 2 408 994 руб. 63 коп.

В соответствии со статьей 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательства может обеспечиваться, в том числе неустойкой. 

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства (пункт 1 статьи 331 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик в отзыве на исковое заявление, указывает, что истцом неправомерно начислены пени за нарушение сроков выполнения работ.

Рассмотрев доводы ответчика, изложенные в отзыве, суд полагает их заслуживающими внимания.

Ответчик указывает, что по государственным контрактам от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020 № 17-ПР/3613000 и от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 соблюдению сроков выполнения работ со стороны ответчика в период времени с 2020 по 2022 годы препятствовали распространение коронавирусной инфекции (COVID-19) и частичная мобилизация граждан в Российской Федерации.

Существенным обстоятельством настоящего спора является то, что по государственным контрактам от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020 № 17-ПР/3613000 и от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 выполнение работ осуществлялось в период распространения коронавирусной инфекции и частичной мобилизации граждан в Российской Федерации.

В целях соблюдения мер, направленных на борьбу с распространением коронавирусной инфекции, установленных Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020г. №100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», в период с 2020 по 2022 годы ответчик был вынужден периодически приостанавливать работы в связи с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела, признаками острой респираторной вирусной инфекции (пп. 2 п. 4 названного Указа).

Кроме того, исполняя Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020г. №100-УГ, в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции (COVID-19), Ответчиком был организован массовый переход работников на удаленный режим работы. Данное обстоятельство позволило избежать распространения инфекции среди работников Ответчика, но создало объективную невозможность начать полноценное выполнение работ в связи с отсутствием возможности использования корпоративной системы связи, возможности копирования рабочих материалов (включая карты, планы, схемы и т.п.), также технически не было возможным одновременное подключение большого количества удаленных пользователей к рабочему серверу (хранящему рабочие материалы).

Для обеспечения системы безопасности, обеспечивающей сохранность рабочих материалов по объектам проектирования, потребовалось продолжительное время для разработки системы, позволяющей защищать и обмениваться рабочей информацией на сервере, а также поддерживать стабильную работу корпоративных ресурсов при одновременном большом колличестве удаленных подключений к серверу.

Также Указом Президента РФ от 21.09.2022 N 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» в Российской Федерации была объявлена частичная мобилизация граждан.

Из-за вышеуказанных обстоятельств ответчик полноценно приступил к выполнению работ по государственным контрактам от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020 № 17- ПР/3613000, от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 только в 2022 году.

По государственному контракту от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 со стороны истца допущена просрочка кредитора, что не позволяло ответчику выполнять работы в период времени с 21.10.2022 по 21.08.2023.

В силу п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № «О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» при обращении в суд с требованием о взыскании неустойки кредитор должен доказать неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства должником, которое согласно закону или соглашению сторон влечет возникновение обязанности должника уплатить кредитору соответствующую денежную сумму в качестве неустойки (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пунктом 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В силу пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работ.

В п. 4.2 государственного контракта от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 предусмотрено, что Истец обязан оказывать содействие Ответчику в выполнении проектных работ.

Приложением № 1 к государственному контракту от 15.11.2021 №30-ПР/2507000 является Задание № 33-крм на выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной документации в целях капитального ремонта объекта капитального строительства «Капитальный ремонт мостового перехода через р.Исеть на км 35+860 автомобильной дороги г.     Сысерть - д. Часовая на территории Каменского городского округа».

Из пп. 4 п. 7 задания № 33-крм следует, что информация о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок в пределах полосы отвода относится к исходным данным для разработки проектной документации.

При выполнении анализа предоставленных истцом исходных данных, выполненных инженерных изысканий и полученных сведений ЕГРН о земельных участках с кадастровыми номерами 66:12:0000000:69 и 66:12:0000000:37 под автомобильную дорогу г. Сысерть - д. Часовая ответчик установил, что существующие элементы мостового сооружения (конусы) выходят за пределы уточненных земельных участков (ширина границ существующих земельных участков в районе проведения капитального ремонта составляет 13-16 мГ, что не позволяет реализовать проектные решения по объекту капитального ремонта (требуемая ширина составляет не менее 30 м).

Таким образом, для выполнения работ, соответствующих требованиям действующего законодательства, возникла необходимость по организации работ по формированию дополнительных земельных участков с установлением вещного права Истца в отношении таких участков.

О наличии обстоятельства, препятствующего выполнению работ, в адрес истца направлено письмо от 20.10.2022 № 1736/10ПКУДТ с просьбой инициировать работы по формированию дополнительных земельных участков под размещение линейного объекта.

Таким образом, начиная с 21.10.2022, истец обладал информацией о необходимости формирования дополнительных земельных участков под линейный объект.

В целях предоставления истцу земельного участка под размещение элементов существующей автомобильной дороги (код дороги 2507000, кадастровый номер 66:00:0000000:1171), со стороны ответчика истцу письмом от 16.11.2022 № 1967/11ПКУДТ направлены схемы расположения 3 земельных участков с просьбой обратиться в администрацию Каменского городского округа Свердловской области и Территориальное управление Росимущества по Свердловской области для утверждения схемы расположения земельного участка.

В дальнейшем для получения истцом разрешения на использование земель на время проведения капитального ремонта для размещения строительной площадки и устройства временного проезда, со стороны ответчика истцу письмом от 03.05.2023 № 869/05ПКУДТ направлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастровых кварталов с просьбой обратиться в администрацию Муниципального образования Свердловской области «Каменский городской округ» и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для согласования схемы расположения земельного участка (частей земельного участка).

В связи с необходимостью предоставления в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» документов, подтверждающих размещение конструктивных элементов автомобильной дороги в границах земельных участков, формируемых под постоянную полосу отвода автомобильной дороги, со ссылкой на письма Ответчика от 16.11.2022 № 1967/11ПКУДТ и от 03.05.2023 № 869/05ПКУДТ у истца запрошено направление в адрес ответчика утвержденных (согласованных) в соответствии с действующим законодательством схем расположения земельных участков. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ответчика от 21.06.2023 № 1188/06ПКУДТ.

От истца в адрес ответчика не поступило схемы расположения земельного участка (запрошенного письмом от 16.11.2022 № 1967/11ПКУДТ) и документа, подтверждающего временное занятие земельных участков (запрошенного письмом от 03.05.2023 № 869/05ПКУДТ).

В результате бездействия истца в период рассмотрения проектной документации в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от последнего по проектной документации получены замечания от 20.07.2023 № 2184/23-0.

В п.1 радела III замечаний от 20.07.2023 № 2184/23-0 содержится следующее замечание: «Предоставить п. 34-6, п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 15.09.2023) «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», документ об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал - 66:12:3912019; условный номер земельного участка 66:12:0000000:200:ЗУ 1; проектная площадь земельного участка 2993 м2).

О наличии вышеуказанных замечаний ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» со стороны ответчика в адрес истца направлено письмо от 21.07.2023 № 1478/07ПКУДТ с просьбой для устранения замечаний предоставить документ об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал - 66:12:3912019; условный номер земельного участка 66:12:0000000:200:ЗУ 1; проектная площадь земельного участка 2993 м2) и документ, подтверждающий временное занятие земельных участков, образуемых на период капитального ремонта мостового перехода через р. Исеть.

Документы, необходимые для устранения замечаний ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», Истцом не предоставлены.

В результате бездействия Истца в период рассмотрения проектной документации в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от последнего по проектной документации получены повторные замечания от 04.08.2023 № 2417/23-0.

В п.1 раздела III замечаний от 04.08.2023 № 2417/23-0 содержится следующее замечание: «По п. 1 - ответ не принят, замечание остаётся. Представить (п. 34-6, п. 11 "Положения ...", утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) документ об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал -   66:12:3912019; условный номер земельного участка 66:12:0000000:200:ЗУ1; проектная площадь земельного участка 2993 м2).»

О наличии повторных замечаний ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» со стороны Ответчика в адрес Истца направлено письмо от 04.08.2023 № 1569/08ПКУДТ с просьбой для устранения повторных замечаний ускорить предоставление документов, подтверждающих постоянное и временное занятие земельных участков из земель государственного лесного фонда.

Документы, необходимые для устранения повторных замечаний ГАУ СО «Управление государственной экспертизы», Истцом не предоставлены.

От ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» также получены замечания от 17.08.2023      № 2547/23-0, где в п. 1 раздела III содержится замечание : «По п. 1 - ответ не принят, замечание остаётся. Представить (п. 34-6, п. 11 "Положения ...", утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) документ об утверждении Схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал - 66:12:3912019; условный номер земельного участка 66:12:0000000:200:ЗУ 1; проектная площадь земельного участка 2993 м2).

Таким образом, в результате бездействия истца в период рассмотрения проектной документации в ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от последнего трижды получены замечания, наличие которых препятствовало получению положительного заключения по проектной документации, разработанной ответчиком.

В дальнейшем необходимая схема расположения земельного участка площадью 2993 кв.м, на кадастровом плане территории утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 21.08.2023 № 986 «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2993 кв.м, на кадастровом плане территории».

О вышеуказанных обстоятельствах истцу направлено письмо Ответчика от 12.10.2023 № 2039/10ПКУДТ.

С учетом изложенного, в период времени с 21.10.2022 по 21.08.2023 существовала невозможность выполнения работ по государственному контракту от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000, вызванная отсутствием у истца документов об утверждении схем расположения земельных участков в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

С учетом отсутствия виновного противоправного поведения ответчика, учитывая также, что пропуск срока выполнения работ вызван отсутствием у истца документов об утверждении схем расположения земельных участков в пределах полосы отвода автомобильной дороги, начисление и взыскание пени по государственному контракту от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 в период времени с 21.10.2022 по 21.08.2023 является неправомерным.

Начисление и расчёт пени за пропуск промежуточных сроков выполнения работ произведены истцом неправомерно, поскольку за пропуск промежуточных сроков выполнения работ истец произвёл начисление пени из расчета стоимости общей цены государственного контракта, а не от стоимости отдельного этапа выполнения работ, что противоречит ч. 7 ст. 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, пени начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Начисление истцом неустойки за пропуск промежуточных сроков выполнения работ от общей цены контракта противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, таким образом, причитается компенсация не только за неисполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые не относятся к спорному этапу выполнения работ. 

Кроме того, начисление неустойки за пропуск промежуточных сроков от общей цены контракта не соответствует требованиям ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, регулирующего отношения сторон спора.

Как указано судом ранее, согласно п. 2.2. государственным контрактов от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020     № 17-ПР/3613000 и от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000, государственным контрактом предусмотрен один этап выполнения работ.

Таким образом, начисление и расчет пени за пропуск промежуточных сроков выполнения работ по государственным контрактам от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020      № 17-ПР/3613000 и от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 произведено неправомерно.

Кроме того, начисление и расчет пени за пропуск сроков выполнения работ по государственным контрактам от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, от 17.07.2020       № 17-ПР/3613000 и от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 произведено неправомерно, поскольку начисление пени произведено на период времени действия моратория, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами" (далее - Постановление № 497) с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления). 

В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 "О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации), неустойка (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). 

Как следует из ответа на вопрос № 10 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.04.2020, одним из последствий введения моратория является прекращение начисления неустоек (штрафов и пеней) и иных финансовых санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником денежных обязательств и обязательных платежей по требованиям, возникшим до введения моратория (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац десятый пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве). 

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2023 № 305-ЭС23-1845 и от 20.09.2023 № 305-ЭС23-7896, мораторий, введенный Постановлением № 497, распространятся на начисление неустойки за ненадлежащее исполнение неденежного обязательства, в данном случае – за просрочку выполнения работ по контракту. 

При этом как с точки зрения правил гражданского законодательства, так и согласно положениям законодательства о банкротстве необходимо различать момент возникновения обязательства и срок его исполнения (статья 314 Гражданского кодекса Российской Федерации), которые не всегда совпадают. Требование существует независимо от того, наступил срок его исполнения или нет. 

Следовательно, для целей определения момента возникновения обязанности подрядчика по выполнению работ и, соответственно, распространения правил о моратории, значение имеет дата согласования сторонами существенных условий договора подряда, то есть применительно к настоящему спору – дата подписания контракта. 

Учитывая, что контракт от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827, контракт от 17.07.2020 № 17-ПР/3613000, контракт от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 заключены до введения моратория, суд приходит к выводу о том, что правила о моратории распространяются на правоотношения истца и ответчика по настоящему делу, в связи с чем неустойка за период с 20.04.2022 по 05.08.2022, подлежит исключению из общего размера начисленной истцом неустойки.

Период просрочки выполнения работ (20.04.2022-05.08.2022) входит в период действия моратория, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497, в связи с чем, начислению не подлежит.

В соответствии с п. 42.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016,  2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила). 

В Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком  в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783,  также был внесен ряд изменений постановлениями Правительства Российской Федерации  от 10.03.2022 № 340, от 23.03.2022 № 439. Внесенные изменения исключили из названия Правил и из ряда его пунктов указание на конкретные годы, в которых имело место неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, для целей списания начисленных поставщику неустоек.

Поскольку изменения, внесенные в Федеральный закон № 44-ФЗ  и в Правила, устранили ограничения, связанные с годом неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, а пункт 11 Правил устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек распространяется на принятую к учету задолженность поставщика независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения, то неустойки, начисленные поставщику в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств в 2022 и 2023 году, также подлежат списанию.

В соответствии с подп. «а» п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами. 

Согласно подп. «а» п. 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Согласно подп. «б» п. 3 Правил, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, при наличии предусмотренных вышеуказанными Правилами условий является именно обязанностью, а не правом государственного (муниципального) заказчика.

Как разъяснено в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства. 

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

Ответчиком представлен контррасчет. Контррасчет исковых требований судом принят. Истцом надлежаще не оспорен.

По государственному контракту от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827 ответчик считает подлежащим начислению неустойку в размере 402 624 руб. 00 коп.

При этом 5% от цены Контракта № 19-ПР/5803120 827 (3 000 000 руб.) составляет 150 000 рублей.

20 % от цены Контракта № 19-ПР/5803120 827 составляет 600 000 рублей.

Таким образом, неустойка по Контракту № 19-ПР/5803120 827 в размере 402 624 рублей больше 5% и меньше 20% от цены контракта, следовательно истец обязан списать 50% от суммы неустойки в соответствии с п. «б» ч. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, что составляет 201 312 руб.

При этом в ходе рассмотрения дела в материалы дела представлено платежное поручение № 499 от 23.08.2024 об оплате пени по государственному контракту от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827 в размере 201 312 руб. 00 коп.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части взыскания неустойки по государственному контракту от 17.07.2020 №19-ПР/5803120 827.

По государственному контракту от 17.07.2020 № 17-ПР/3613000 ответчик считает подлежащим начислению неустойку в размере 51 045 руб. 50 коп.

При этом 5% от цены контракта № 17-ПР/3613000 (2 200 000 руб.) составляет 110 000 рублей.

Таким образом, неустойка по контракту № 17-ПР/3613000 в размере 51 045 рублей 50 копеек меньше 5% от цены контракта, следовательно истец обязан осуществить полное списание неустойки в соответствии с пп. «а» п. 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части взыскания неустойки по государственному контракту от 17.07.2020 № 17-ПР/3613000.

Как установлено судом ранее, по государственному контракту от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000 в период времени с 21.10.2022 по 21.08.2023 (304 дня) существовала невозможность выполнения работ по Контракту № 30-ПР/2507000, вызванная отсутствием у истца документов об утверждении схем расположения земельных участков в пределах полосы отвода автомобильной дороги.

При этом истец начисляет неустойку за период с 21.12.2022 по 15.09.2023 (269 дней), следовательно период начисления неустойки (269 дней) меньше периода просрочки кредитора (304 дня в период 21.10.2022 по 21.08.2023). 

Следовательно, суд не находит оснований для удовлетворения требований в части взыскания неустойки по государственному контракту от 15.11.2021 № 30-ПР/2507000.

Из совокупности имеющихся в материалах дела документов, суд установил, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден и ее оплата при подаче иска им не производилась, вопрос о ее распределении не разрешается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                   А.Г. Манакова