89/2020-32214(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21871/2019

г. Хабаровск

04 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020 г., полный текст  мотивированного решения изготовлен 04.03.2020 г.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С.Д. 

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры  

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального  агентству водных ресурсов  

о признании недействительным решения о предоставлении АО  «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в  пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00,  

об исключении решения о предоставлении АО «Порт Восточные ворота  – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 № 00- 20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00 из государственного водного реестра;  

третье лицо: АО «Порт-Восточные ворота – Приморский завод» при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1, прокурор отдела по надзору за  исполнением законов по охране природы Амурской бассейновой  природоохранной прокуратуры;  

от Амурского БВУ – ФИО2, представитель по доверенности от  09.01.2019г. № 05-65/09/2020;  

от АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» – ФИО3,  представитель по доверенности от 12.12.2019г.  

Сущность спора: Амурская бассейновая природоохранная прокуратура  (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительным решения Амурского  бассейнового водного управления Федерального агентству водных ресурсов  (далее- Управление, Амурское БВУ) о предоставлении АО «Порт Восточные  ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от 02.07.2019 №  00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, об исключении решения о  предоставлении АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного  

объекта в пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019- 03108/00 из государственного водного реестра.  

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Акционерное  общество «Порт-Восточные ворота – Приморский завод» (далее – третье  лицо, АО «Порт-Восточные ворота – Приморский завод»).  

В судебном заседании представитель прокуратуры требования  поддержала в полном объеме по доводам заявления, письменных пояснений.  

Представитель Управления в судебном заседании против требований  возражала, полагает, что оспоренное решение вынесено законно и  обоснованно.  

Представитель третьего лица в судебном заседании выразила несогласие  с позицией прокуратуры, полагает, что оспоренное решение вынесено  законно и обоснованно и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов,  в т.ч. в области предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.02.2020 по 27.02.2020 г.  

Судом установлено: 

АО «Порт Восточные ворота - Приморский завод» обратилось в адрес  Отдела водных ресурсов Амурского БВУ по Приморскому краю с  заявлением от 27.05.219г. вх. № 2364 о предоставлении государственной  услуги - предоставлении права пользования водными объектами на  основании решения о предоставлении водных объектов в пользование.  

По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных  документов Амурским бассейновым водным управлением Федерального  агентству водных ресурсов вынесено решение о предоставлении АО «Порт  Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от  02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00.  

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с  настоящим заявлением о признании его недействительным.  

Изучив доводы заявления, отзыва на заявление, исследовав и дав оценку  материалам дела, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  

(бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном  25.11.2015, указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда  Российской Федерации, акты государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в  судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и  интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при  осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того,  какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые  акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что  противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации.  

 Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий  (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным,  решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие  одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В силу статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК  РФ) водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод  на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.  

Согласно части 5 статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации,  решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с  частью 1 данной статьи в пользование вступает в силу с момента  регистрации этого решения в государственном водном реестре.  

Согласно статье 35 ВК РФ поддержание поверхностных водных  объектов в состоянии, соответствующем требованиям законодательства,  обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого  воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов,  содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно  превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные  объекты.  

В соответствии с частью 6 статьи 56 ВК РФ сброс в водные объекты  сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов,  агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и  соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные  объекты, запрещается.  

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на сброс в  водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке,  обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов  допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно  допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также  сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.  

В силу пункта 1 «Положения о территориальных органах Федерального  агентства водных ресурсов" утвержденного Приказом Росводресурсов от  11.03.2014 N 66, Амурское бассейновое водное управление Федерального  агентства водных ресурсов, сокращенное наименование Амурское БВУ  (далее - территориальный орган), является территориальным органом  Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня,  осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и  управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов,  возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов, на территории  Российской Федерации, в границах бассейна реки Амур и других рек,  впадающих в моря Тихого и Северно-Ледовитого океанов на востоке и  северо-востоке страны, на территории Забайкальского, Камчатского,  Приморского и Хабаровского краев, Еврейской автономной области,  Чукотского автономного округа, Амурской и Сахалинской областей.  

Согласно подпункту 4.6.5 пункта 4.6 указанного «Положения о  территориальных органах Федерального агентства водных ресурсов"  утвержденного Приказом Росводресурсов от 11.03.2014 N 66,  Территориальный орган в установленной сфере деятельности осуществляет  следующие полномочия, в том числе, осуществляет предоставление  водоемов, которые полностью расположены на территориях  соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных  ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и  хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской  Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным  Правительством Российской Федерации, или частей таких водоемов, морей  или их отдельных частей в пользование на основании договора  

водопользования или решения о предоставлении водных объектов в  пользование.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006   № 844 утверждены Правила подготовки и принятия решения о  предоставлении водного объекта в пользование (далее - Правила).  

Согласно пункту 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок  подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного  объекта или его части (далее - водный объект) в пользование (далее -  решение).  

В силу пункта 2 Правил, в соответствии с Водным кодексом Российской  Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и  4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты,  находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов  Российской Федерации или собственности муниципальных образований,  предоставляются в пользование для:  

а) обеспечения обороны страны и безопасности государства;  б) сброса сточных вод;  

в) строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; 

г) создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок  (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских  стационарных платформ и искусственных островов;  

д) строительства и реконструкции мостов, подводных переходов,  трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и  реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных  объектов;  

е) разведки и добычи полезных ископаемых; 

ж) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ,  связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за  исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 Водного кодекса  Российской Федерации;  

з) подъема затонувших судов; и) сплава древесины; 

к) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для  гидромелиорации земель;  

л) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса  сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).  

Пунктом 7 Правил установлено, что физическое лицо, юридическое  лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в  предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в  пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган  Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении  сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном  реестре.  

В соответствии с пунктом 8 Правил, на основании сведений о водном  объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо,  

юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель)  обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в  исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее -  исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту  расположения водного объекта.  

Согласно пункту 9 Правил, в заявлении о предоставлении водного  объекта в пользование указываются:  

а) сведения о заявителе: 

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма,  место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица;  

фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа,  удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального  предпринимателя;  

б) наименование и место расположения водного объекта; в) обоснование вида, цели и срока водопользования. В силу пункта 10 Правил, к заявлению прилагаются: 

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление  действий от имени заявителя, - при необходимости;  

информация о намечаемых заявителем водохозяйственных  мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием  размера и источников средств, необходимых для их реализации;  

копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право  на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на  недвижимое имущество и сделок с ним (в случае использования водного  объекта для строительства причалов);  

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для  контроля качества воды в водном объекте;  

материалы в графической форме с отображением водного объекта,  указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и  размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная  записка к ним;  

согласие на обработку персональных данных (для физических лиц). 

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что представление не в полном  объеме, в нечитаемом виде или с недостоверными сведениями документов  является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении  водного объекта в пользование.  

Кроме того, согласно пункту 22 Правил, исполнительный орган или  орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в  пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный  отказ в течение 30 дней с даты получения документов.  

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется  заявителю в следующих случаях:  

документы, указанные в пунктах 10, 11 - 14 настоящих Правил,  представлены с нарушением требований, установленных настоящими  Правилами;  

получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их  территориальных органов) или органов государственной власти субъектов  Российской Федерации, указанных в подпункте "г" пункта 20 настоящих  Правил, в согласовании условий водопользования;  

право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении,  предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении,  предоставлен в обособленное водопользование;  

использование водного объекта в заявленных целях запрещено или  ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

информация о заявителе включена в реестр недобросовестных  водопользователей и участников аукциона на право заключения договора  водопользования.  

Как следует из материалов дела, АО «Порт Восточные ворота -  Приморский завод» обратилось в адрес Отдела водных ресурсов Амурского  БВУ по Приморскому краю с заявлением от 27.05.219г. вх. № 2364 о  предоставлении государственной услуги -предоставлении права пользования  водными объектами на основании решения о предоставлении водных  объектов в пользование.  

Согласно заявлению в составе заявочного пакета АО «Порт Восточные  ворота - Приморский завод» были представлены следующие документы:  

заявление о предоставлении водного объекта в пользование; сведения из Единого государственного реестра юридических лиц; 

информация о намечаемых заявителем водохозяйственных  мероприятиях и мероприятиях по охране водного объекта с указанием  размера и источников средств, необходимых для их реализации;  

сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для  контроля качества воды в водном объекте;  

материалы в графической форме с отображением водного объекта,  указанного в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, и  размещения средств и объектов водопользования, а также пояснительная  записка к ним;  

6. расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных  вод и показателей их качества;  

7. поквартальный график сброса сточных вод; 

8. сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета  объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных, в том  числе дренажных вод;  

9. сведения о водном объекте (характеристика водного объекта, фоновые  показатели качества воды в водном объекте).  

По результатам рассмотрения указанного заявления и представленных  документов Амурским бассейновым водным управлением Федерального  агентству водных ресурсов вынесено решение о предоставлении АО «Порт  

Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в пользование от  02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00.  

В обоснование заявленных требований Амурская бассейновая  природоохранная прокуратура указывает, в связи с отсутствием  действующих очистных сооружений АО «Порт Восточные ворота –  Приморский завод» на момент обращения в Амурское БВУ для выдачи  оспариваемого решения фактически заявлена цель - использование водного  объекта для сброса сточных вод без очистки, что прямо запрещено пунктом 1  части 6 статьи 60 ВК РФ. В подтверждение прокуратурой приведены  сведения об отбор проб ливневых сточных вод в спорном водном объекте,  исследование которых показали превышение нормативов качества воды  водных объектов.  

Между тем, из текста оспоренного решения о предоставлении водного  объекта в пользование не следует, что АО «Порт-Восточные Ворота –  Приморский завод» предоставляется право пользования водным объектом  (бухта Находка) в целях сброса без очистки сточных вод (по существующим  выпускам №№ 2-5).  

Из материалов дела следует, что вместе с заявлением о предоставлении  водного объекта в пользования была представлена проектная документации  «Система дождевой канализации и покрытие территории, прилегающей к  причалам № № 45-51 (13-19) АО «Порт Восточные ворота - Приморский  завод», согласованная Приморским территориальным управлением  Росрыболовства (заключение от 07.03.2019г. № 2203-ми/У02). По проекту  реконструкции «Система дождевой канализации и покрытие территории,  прилегающей к причалам № № 45-51 (13-19) АО «Порт Восточные ворота -  Приморский завод» получено положительное заключение государственной  экологической экспертизы от 07.06.2019г. № 339.  

В пункте 14 оспоренного решения, одним из условий водопользования,  указано является выполнение плана водохозяйственных мероприятий и  мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт  Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг., в установленные  сроки.  

В соответствии с планом водохозяйственных мероприятий и  мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО «Порт  Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг. (приложение 5.3 к  Решению) установка средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод  на выпусках № 2 и № 4 предусмотрена в рамках реализации проектных  решений.  

Проектными решениями выполнение строительных работ по 1 этапу:  реконструкция существующих бетонных площадок, прилегающих к  Причалам № 49-51 (17-19) с устройством системы дождевой канализации и  комплекса очистных сооружений в районе причала № 49 (17), и установкой  средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод на выпуске № 4  предусмотрено в 4 кв. 2019 - 2 кв. 2020 г. Размер средств, необходимых для  реализации мероприятия по установке водоизмерительной аппаратуры для  

учёта объема сточных вод, сбрасываемых по выпуску № 4, учтен в  мероприятии на выполнение строительных работ по 1 этапу, общий объем  финансирования которого составляет 80 млн. руб. Проектными решениями  выполнение строительных работ по 3-4 этапам: покрытие территории,  прилегающей к Причалам № 46-47 (14-15); устройство системы дождевой  канализации с локальными очистными, сооружениями на территории,  прилегающей к причалу № 45 (13), и установкой средств измерений расходов  сбрасываемых сточных вод на выпуске № 2 предусмотрено во 2-3 кв. 2021 г.  Размер средств, необходимых для реализации мероприятия по установке  водоизмерительной аппаратуры для учёта объема сточных вод,  сбрасываемых по выпуску № 2, учтен в мероприятии на выполнение  строительных работ по 3-4 этапам, общий объем финансирования которого  составляет 50 млн. руб.  

Таким образом, согласно пункту 14 решения и плану водохозяйственных  мероприятий и мероприятий по охране водного объекта (бухта Находка) АО  «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на 2019-2023 гг., мероприятие  по установке средств измерений расходов сбрасываемых сточных вод по  выпуску № 4 должно быть реализовано в срок до 4 кв. 2020 г., по выпуску №  2 - в срок до 4 кв. 2021 г., до истечения срока действия решения № 0020.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00. Решение № 00-20.04.00.003-М-РСБК- Т-2019-03108/00 зарегистрировано в государственном водном реестре  02.07.2019 сроком действия до 01.09.2021, что аналогично сроку действия,  указанному в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование.  

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в  рассматриваемом случае, целью водопользования является не сброс сточных  вод без соответствующей очистки, а вышеуказанные мероприятия,  направленные на обустройство системы очистки сточных вод ливневой  канализации.  

Таким образом, фактический сброс АО «Порт-Восточные Ворота –  Приморский завод» не очищенных ливневых сточных вод не связан с  заявленной целью использования водного объекта, поименованной в спорном  решении.  

При изложенных обстоятельствах суд не может согласиться с позицией  прокуратуры о том, что фактически АО «Порт-Восточные Ворота –  Приморский завод» заявлена цель - использование водного объекта для  сброса сточных вод без очистки.  

Необходимо также отметить, что использование водного объекта с  нарушением законодательства Российской Федерации, в силу пункта 2 части  3 статьи 10 ВК РФ является основанием для принудительного прекращения  права пользования водным объектом по решению суда, но не  свидетельствует о незаконности решения о предоставлении водного объекта  в пользование.  

На основании изложенного суд приходит к выводу об том, что  оспоренное решение Амурского бассейнового водного управления  Федерального агентства водных ресурсов не противоречит требованиям  

закона и не нарушает прав и законных интересов третьего лица и  неограниченного круга лиц. Следовательно, требования заявителя не  подлежат удовлетворению.  

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 200- 211 АПК РФ,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Амурской бассейновой природоохранной  прокуратурыо признании недействительным решения о предоставлении  АО «Порт Восточные ворота – Приморский завод» водного объекта в  пользование от 02.07.2019 № 00-20.04.00.003-М-РСБК-Т-2019-03108/00, об  исключении указанного решения из государственного водного реестра,  отказать.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского  края.  

Судья Зверева А. В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 10.04.2019 1:35:09

Кому выдана Зверева Анна Владимировна