АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 марта 2019 года

Дело №

А55-27084/2018

Резолютивная часть оглашена 19 марта 2019 года  

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Якимовой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А., после перерыва в судебном заседании секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании13-  19 марта 2019 года  дело по заявлению

Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания"

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2019, ФИО3, представитель по доверенности от 10.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2019,

в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 13.03.2019 по 19.03.2019. 

Установил:

Акционерное общество "Федеральная пассажирская компания" (далее - АО «ФПК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № СМ 226-18 от 03.09.2018.

Определением от 25.10.2018 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 24.12.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правила искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования. При исследовании доказательств по делу, ранее заявленный довод  о не извещении АО «ФПК» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель не поддержал, поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения стороны.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  в соответствии с представленным отзывом, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое  постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела  об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки  давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора на 2018 год и распоряжения от 05.07.2018 № 844 ФИО5  - врио начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ФПК».

По итогам проведенной проверки Ространснадзор составлен акт проверки от 09.08.2018 № СМ-89ЖД/18, протокол по делу об административном правонарушении от 22.08.2018 серии AAA № 6/226-18 (далее - протокол) согласно  ч. 1 ст.11.15.1 КоАП РФ - неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а 03.09.2018 вынесено Постановление № СМ 226-18 о назначении административного наказания, которым заявитель на основании ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесением указанного постановления, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.

Доводы изложенные в заявлении судом отклоняются ввиду следующего.

Согласно акту проверки от 09.08.2018 №СМ-89ЖД/18, зафиксирован факт выявления 16 нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (далее  - ОТБ), а именно:

1. В нарушение п.п. 3 п.5 «Требований по обеспечению транспортнойбезопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов(территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектовтранспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее -Требований), АО «ФПК» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло длязащиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в депо, наперегоне и в полном объеме в рейсах) подразделения транспортной безопасности,включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортнойбезопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные,мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовкусовершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортнойбезопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающихконструктивные, технологические и технические элементы транспортных средств,совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет кпрекращению функционирования транспортных средств, а также на нарушенияпропускного режима.

2. В нарушение п.п.9 п.5 Требований, АО «ФПК» в перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, не включены должности - первый заместитель начальника Куйбышевского филиала, помощник начальника филиала (по транспортной безопасности), сотрудники ООО «МАКС-ТБ».

3. В нарушение п.п.9 п.5 Требований, АО «ФПК» не разработаны организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложением к планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно:

- порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- схему размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (отсутствует, устранено в ходе Проверки). Допущено по вине юридического лица - АО «ФПК».

3. В нарушение п.п.9 п.5 Требований, АО «ФПК» утвердило (отсутствуют конкретные даты принятия решения об утверждения) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к планам обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, в том числе с рядом недостатков:

-порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (не указан ответственный за исполнение указанного порядка);

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых (в порядок внесены изменения в ходе проведения проверки и он направлен на согласование);

- порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований для хранения и ношения (в разработанном и согласованном порядке отсутствуют необходимые позиции и механизм передачи выявленных лиц уполномоченным представителям подразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации).

4.В нарушение п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02,2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.5 Требований, АО «ФПК» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ (не прошедших аттестацию) в целях выявления оснований, предусмотренных п.2 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

5.В нарушение п.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.5 Требований, АО «ФПК» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности".

6.В нарушение п.9 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 11 п.5 Требований, АО «ФПК» не осуществило проверку сотрудников сил ОТБ в целях выявления оснований, предусмотренных п.9 ч.1 ст. 10 Федерального закона "О транспортной безопасности". Допущено по вине юридического лица-АО «ФПК».

7. В нарушение п.8 ч.1 ст. 10, ст.12.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 13 п.5 Требований, АО «ФПК» допущены 83 сотрудника (ФИО6 и начальники поездов) к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, не аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

8. В нарушение п.п.14 п.5 Требований, АО «ФПК» не информирует в наглядной идоступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, а такжеюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельностьна транспортных средствах, о положениях законодательства Российской Федерации вобласти обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительныхдокументах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортнойбезопасности транспортных средств, в части, их касающейся, в том числе о запрете:прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части вне контрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или) недействительнымпропускам;проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (отсутствуют Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий.

9. В нарушение п.п. 17 п.5 Требований, в проведенной АО «ФПК» дополнительной оценке уязвимости транспортного средства (Вагон пассажирский купейный штабной, ПТХ1176232) дата утверждения «23.01.2017» не соответствует периоду проведения самой оценки - с 01.10.2017 по 24.11.2017.

10. В нарушение п.п.18 п.5 Требований, АО «ФПК» не обеспечено внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств, и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств.

11. В нарушение п.п. 3 п. 18 Требований, АО «ФПК» не осуществляет проведение досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, если такое мероприятие не проводилось на объекте транспортной инфраструктуры отправления (проследования) транспортного средства.

12. В нарушение п.п.4 п. 18 Требований, АО «ФПК» не осуществляет воспрепятствование проникновению нарушителя на транспортное средство, осуществляющее перевозки в дальнем сообщении, путем проведения сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства на границе зоны транспортной безопасности и на критических элементах транспортного средства (так как проводники - не относятся к силам обеспечения транспортной безопасности).

13. В нарушение ч.8 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 №1б-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «а» п.4 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 № 1257, АО «ФПК» допускается обращение работников субъекта транспортной инфраструктуры, а также сил обеспечения транспортной безопасности с информации ограниченного доступа без письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры.

14. В нарушение ч.8 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.7 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257, АО «ФПК» на носителях информации ограниченного доступа раны ОТБ) не проставлена пометка "Для служебного пользования».

15. В нарушение ч.8 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «Отранспортной безопасности», п.п. «а» п.8 «Правил обращения со сведениями орезультатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечениятранспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортныхсредств, которые являются информацией ограниченного доступа», утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257, АО «ФПК» не учитываютсяносители информации ограниченного доступа в журналах учета или путем созданияучетной формы.

16. В нарушение ч,8 ст.5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. «б» п.8 «Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2015 №1257, АО «ФПК» не осуществило постановку на свой баланс носителей информации ограниченного доступа.

Административным органом установлено, что все выявленные нарушения допущены по вине Общества.

По результатам проверки в адрес Общества выдано предписание №6СМ-82ЖД/18 от 09.08.2018г. с требованием устранения выявленных нарушений со сроком исполнения до 14.01.2018г. Предписание в настоящее время находится на исполнении в Обществе. В установленном порядке и сроки данное предписание обжаловано Обществом не было, является законным и подлежащим исполнению в срок.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

АО «ФПК» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого, согласно ЕГРЮЛ, является деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в междугородном сообщении.

На балансе Общества на настоящее время находится 1319 пассажирских вагонов (далее - ТС).

Следовательно, в соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона АО «ФПК» является субъектом транспортной инфраструктуры, и, в силу ч.1 ст.4 Федерального закона на АО «ФПК», возложено обеспечение транспортной безопасности ТС.

Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Агентство, ФАЖТ) 11.12.2013 г, утверждены планы ОТБ по всем типам вагонов. Дополнительная оценка уязвимости проведена и ее результаты утверждены 23.01.2018г. на все группы ТС.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017г. №495 утверждены«Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования кантитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровнибезопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры итранспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных ПостановлениемПравительства РФ от 26.04.2017 №495 (далее - Требований), которые разработаны всоответствии со статьей 8 Федерального закона.

В силу п. 4 Требований, они применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС. Следовательно, Требования применяются в отношении ТС - пассажирских вагонов, и являются обязательными для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры - АО «ФПК».

По результатам проверки установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры нарушены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности: п.2, 5, 8, 9 ч.1 ст. 10, ч.8 ст.5 Федерального закона; п.п.3, 9, 11,14, 17, 18 п,5, п.п. 3 П.8, п.п. 4 п. 18 Требований, п.п. «а» п.4, п.7, п.п. «а» п. 8 Правил, что явилось следствием ненадлежащего исполнения Обществом возложенной на него государством обязанности по обеспечению транспортной безопасности ТС.

В соответствии с ч.3 ст. 12 Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Данные нарушения допущены по вине юридического лица - АО «ФПК», которое являясь субъектом транспортной инфраструктуры и имея возможности для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, в материалы дела представлено не было.

В ходе проверки Управлением установлено, что юридическим лицом - АО «ФПК» 09.08.2018 допущено по неосторожности неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, заключающееся в следующем: необразовании (несформировании) и (или) непривлечении для защиты транспортных средств (в период нахождения транспортных средств в депо, на перегоне и в полном объеме в рейсах) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах транспортных средств, включающих конструктивные, технологические и технические элементы транспортных средств, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования транспортных средств, а также на нарушения пропускного режима: невключении в перечень штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, должностей - первый заместитель начальника Куйбышевского филиала, помощник начальника филиала (по транспортной безопасности), сотрудники ООО «МАКС-ТБ»; неразработке организационно-распорядительные документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, заверенных субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложением к планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, а именно: порядка взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), с которыми имеется технологическое взаимодействие; - схемы размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности, включающую в том числе схему размещения и состав технических систем и средств досмотра в целях защиты транспортных средств от актов незаконного вмешательства, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (отсутствует, устранено в ходе проверки); утверждении (отсутствуют конкретные даты принятия решения об утверждения) организационно-распорядительные документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, заверенных субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к планам обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в том числе с рядом недостатков: - порядок (схему) информирования Федерального агентства железнодорожного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства (не указан ответственный за исполнение указанного порядка); - порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями    указанных    федеральных    органов    исполнительной    власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения,предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениямфедеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объектетранспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, приналичии таковых (в порядок внесены изменения в ходе проведения проверки и оннаправлен на согласование); - порядок передачи уполномоченным представителямподразделений органов внутренних дел и (или) органов Федеральной Службыбезопасности РФ выявленных лиц, совершивших, совершающих или подготавливающихсовершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административнаяили уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов,взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ приотсутствии законных оснований для хранения и ношения (в разработанном исогласованном порядке отсутствуют необходимые позиции и механизм : передачивыявленных лиц уполномоченным представителям подразделений органов внутреннихдел и (или) органов Федеральной службы безопасности РФ); неосуществлении проверкисотрудников сил ОТБ (не прошедших аттестацию) в целях выявления оснований,предусмотренных п.2, п.5, п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона; в допущении 83сотрудников (ФИО6 и начальники поездов) к работе на должностях,непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортныхсредств, не аттестованных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона; вотсутствии информирования в наглядной и доступной форме всех физических лиц,находящихся на транспортных средствах, а также юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность на транспортных средствах, оположениях законодательства РФ в области ОТБ и об организационно-распорядительныхдокументах, направленных на реализацию мер по ОТБ, в части, их касающейся, в томчисле о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности или их части внеконтрольно-пропускных пунктов, постов по поддельным, подложным и (или)недействительным пропускам;проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения (отсутствуют Перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть; совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры (транспортных средствах), а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий; в несоответствии в про веденной АО «ФПК» дополнительной оценке уязвимости ТС (Вагон пассажирский купейный штабной, ПТХ1176232) дата утверждения «23.01.2017» периоду проведения самой оценки - с 01.10.2017 по 24.11.2017; в невнесении изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортных средств, и их непредставление на утверждение в ФАЖГ в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости ТС; в неосуществлении проведения досмотра в целях ОТБ объектов досмотра, проходящих (перемещаемых) через пост на границах зоны транспортной безопасности ТС, для выявления, распознавания и идентификации предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; в неосуществлении воспрепятствования проникновению нарушителя на ТС, осуществляющее перевозки в дальнем сообщении, путем проведения сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала ОТИ и ТС на границе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ТС (так как проводники - не относятся к силам ОТБ); в допущении обращения работников субъекта транспортной инфраструктуры, а также сил ОТБ с информации ограниченного доступа без письменного распоряжения лица, ответственного за ОТБ в субъекте транспортной инфраструктуры; в отсутствии на носителях информации ограниченного доступа (Планы ОТБ) пометки "Для служебного пользования"; в отсутствии учета носителей информации ограниченного доступа в журналах учета или путем создания учетной формы; в неосуществлении постановки на свой баланс носителей информации ограниченного доступа.

По результатам проверки Административным органом было принято закономерное и обоснованное решение о привлечении Общества, как юридического лица, к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе ведения дела об административном правонарушении со стороны Административного органа допущено не было. Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - АО «ФПК» уведомлено надлежащим образом, путем отправки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (исх. №6-3095 от 09.08.2018) акта проверки с приложениями и извещения о составлении протокола об административном правонарушении №6-3094 от 09.08.2018, согласно сведений сайта Почты России - «Отслеживание почтовых отправлений» получено 16.08.2018. Кроме того, 09.08.2018 данное извещение было вручено руководителю Куйбышевского филиала лично. 

Несмотря на надлежащее уведомление, законный представитель Общества на составление протокола не явился, ходатайств, объяснений не представил. На процедуру составления протокола об административном правонарушении прибыл представитель Куйбышевского филиала по доверенности № 30-Д от 21.08.2017 ФИО7, личность которой удостоверена ее паспортом. 

Представителем Общества были представлены на процедуру составления настоящего протокола письменные «возражения на протокол об административном правонарушении» от 22.08.2018г. №5427/ФПКФ КБШ и копии документов, в которых содержится информация о частичном устранении нарушений, выявленных в ходе проверки (та же информация о частичном устранении нарушений приводится в доводах жалобы в качестве оснований для прекращения административного производства), а также о наличии части организационно-распорядительных документов в Обществе, которые не были предоставлены надзорному органу в рамках проверки по неустановленным причинам, а именно: разработанный порядок информирования, распоряжение о его утверждении, на который ссылается заявитель в обосновании своих требований (п.3.1 жалобы). Данные материалы приобщены к материалам административного дела. 

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено надлежащим образом, путем вручения представителю Общества по доверенности соответствующего определения №226/18 от 22.08.2018г. и составленного протокола от 22.08.2018 серии AAA№6/226-18, также указанное определение и протокол об АП были направлены в адрес юридического лица надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (с сопроводительным письмом от 22.08.2018г. исх.№6-3263), которое получено, 30.08.2018г. 

На рассмотрение настоящего дела прибыл представитель по доверенности ФИО8, личность которой удостоверена ее служебным удостоверением. Законный представитель не прибыл, надлежаще извещен, дело рассмотрено в отсутствие такового. Вынесенное постановление было направлено в адрес юридического лица надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (с сопроводительным письмом исх.№6-3373 от 03.09.2018г.).

Кроме того, в рамках административного дела внесены представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению: в адрес руководителя ФДА Минтранса России, в адрес заместителя начальника УТБ АО «ФПК» ФИО9, в адрес начальника Куйбышевского филиала АО «ФПК» ФИО10

Доказательства малозначительности совершенного правонарушения при рассмотрении дела не установлены. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст. 2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, так как невыполнение требований по ОТБ в полном объеме Обществом в итоге снижает уровень защищенности пассажиров, находящихся на ТС, от АНВ.,

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, установлены - впервые. Обстоятельства, исключающие производство по делу, не установлены.

Доводы, изложенные в заявлении, были изучены и проанализированы Административным органом в рамках рассмотрения административного дела. 

Обществом частично уже устранены выявленные нарушения (то есть Общество признает, что данные нарушения имели место быть: пункты 3.1.7 текста жалобы). Нарушение, указанное в п.4 акта, имело место быть, так как в рамках проверки Обществом не проверило ряд сотрудников сил ОТБ на соответствие п.2 ч.1 ст. 10 16-ФЗ. Справки об отсутствии психических заболеваний, алкоголизме, наркомании, токсикомании, до прекращения в отношении этих лиц диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или стойкой ремиссией Обществом не представлены. 

Доводы Общества о том, что «законодательством не определен документ, подтверждающий соответствие кадрового состава требованиям ст.10 Федерального закона № 16-ФЗ в части отсутствия диспансерного наблюдения в связи с наличием психического заболевания, алкоголизма, наркомании, токсикомании» не соответствует действительности. Государственные медицинские учреждения - психоневрологические и наркологические диспансеры выдают именно такие (определенного образца) справки, в соответствии с Приказом Минздрава №239 от 05.10.2000г. и «Порядком выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений», утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012г. №441н.

Нарушение под №12 акта, и указанное в тексте постановления, выявлено в ходе непосредственного выхода к ТС - поезду, в ходе выхода установлено, что сотрудники ООО «Макс-ТБ» в количестве 2х человек фактически не могут осуществлять в полном объеме воспрепятствование проникновению нарушителя на ТС путем сверки и (или) проверки документов у пассажиров, посетителей и персонала объекта транспортной инфраструктуры и ТС на границе зоны транспортной безопасности и на критических элементах ТС. Проводники не относятся к силам ОТБ, что также выявлено в ходе проверки и отражено в представленных Обществом документах. Фактически при выходе на ТС установлено, что документы проверяются одними проводниками. Нарушения, указанные в пунктах 13-16 Акта, фактически Обществом устранены. На момент проверки данные нарушения имели место быть, за что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-176, 210-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.Н. Якимова