АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 

именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Кемерово                                                                                     Дело № А27-25206/2021

«25» февраля 2022 года                   

Резолютивная часть решения оглашена «17» февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено «25» февраля 2022 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е., при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз», город Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Кемеровской области, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления №42/04/9.21-1178/2021 от 18.11.2021 об административном правонарушении, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс).

при участии: 

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 30.12.2021;

от УФАС по КО: ФИО4, по доверенности от 10.01.22; ФИО5 по доверенности от 10.01.2022;

от третьего лица: без участия,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбассоблгаз» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Кемеровской области об оспаривании постановления №42/04/9.21-1178/2021 от 18.11.2021 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ФИО2 по состоянию на 26.02.2021 не относилась к заявителям первой категории, на невозможность применения Постановления РЭК № 801 от 24.12.2020. Также указывает, что прием заявок от граждан по электронной почте не предусмотрен, копии документов в ООО «Кузбассоблгаз» были направлены по электронной почте, способом, не позволяющим определить наличие соответствующих полномочий у отправителя. Поскольку пп. г п. 8 Постановления № 1314 в обязательный перечень предоставляемых заявителем документов включена доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, у ООО «Кузбассоблгаз» не возникло обязанности в десятидневный срок направлять представителю заявителя проект договора. Таким образом, полагает, что утверждения УФАС о фактах нарушения требований п. 13 о направлении в 10-дневный срок проекта договора и п. 83 «г» постановления Правительства РФ № 1314 от 13.12.2013 о размере платы за технологическое присоединение, не соответствуют обстоятельствам дела.

Также заявитель считает, что квалифицирующий признак повторности совершения правонарушения отсутствует. Кроме того, заявитель ссылается на процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении: копия протокола от 23.09.2021 не была направлена в адрес ООО «Кузбассоблгаз» и не была вручена его представителю, постановление от 18.11.2021 вынесено в отсутствие привлекаемого лица и заявителя, нарушен срок административного расследования и срок привлечения к административной ответственности, дело рассмотрено в дистанционной форме, не предусмотренной законодательством. Событие правонарушения, по мнению заявителя, отсутствует.

УФАС по Кемеровской области полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, оспариваемое постановление – законным и обоснованным. 

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представители Кемеровского УФАС России возражали против удовлетворения заявленных требований. 

ФИО2, уведомленная о времени и месте рассмотрения дела по правилам статьи 123 АПК РФ, явку представителя в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, подтвердила обстоятельства, изложенные в оспариваемом постановлении (л.д.32).

Дело рассмотрено судом в отсутствие третьего лица на основании статьи 156 АПК РФ по представленным материалам.

Заслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

26.02.2021 ФИО2 обратилась в ООО «Кузбассоблгаз» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

...> - к сетям газораспределения. К письму были приложены копии правоустанавливающих документов на земельный участок и документа, подтверждающего право собственности на объект капитального строительства. 

08.04.2021 ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес ФИО2 Договор №ТПСТ 154-21/0821 от 08.04.2021 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с применением стандартизированных тарифных ставок, установленных органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (л.д.53-55) и технические условия №424 от 08.04.2021 (л.д.56).

В соответствии с п. 1 Договора от 08.04.2021 исполнитель (ООО «Кузбассоблгаз») принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства: индивидуальный жилой дом к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель (ФИО2) принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 42:30:0412020:596, расположенного по адресу: 654059, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, в соответствии с условиями настоящего Договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 10 Договора от 08.04.2021 размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя составляет 1 480 372 руб. и определяется исходя из действующих стандартизированных тарифных ставок:

-С1 в размере: 226 642 руб.;

-С4 в размере: 1 227 465 руб.;

-С7.1 в размере: 4 439 руб.;

-С7.2 в размере: 21 826 руб. 

В п. 3 технических условий №424 объект заявителя (объект капитального строительства) обозначен как «Производственная база». Максимальная нагрузка (часовым расходом газа): 2,6 м3/час (п. 4 Технических условий №424), максимальное давление газа в точке подключения: 0,3 МПа: фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения: 0,29 МПа (п. 5 Технических условий № 424). Информация о газопроводе в точке подключения (материал труб, тип защитного покрытия, диаметр): ПЭ100 SDR11 D63, подземный.

ФИО2, посчитав действия ООО «Кузбассоблгаз» незаконными, обратилась за защитой своих прав в Прокуратуру г. Новокузнецка, которая направила указанное обращение для рассмотрения в УФАС по Кемеровской области в части доводов о нарушении требований антимонопольного законодательства.

Рассмотрев указанное обращение, УФАС по Кемеровской области был составлен протокол по делу №042/04/9.21-1178/2021 от 19.10.2021 об административном правонарушении.

Постановлением УФАС по Кемеровской области о назначении административного наказания по делу №042/04/9.21-1178/2021 об административном правонарушении от 18.11.2021 ООО «Кузбассоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 600 000 рублей.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административное ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. В этой связи доказывание события правонарушения и правомерности возбуждения административного дела и привлечения общества к административной ответственности возложено на административный орган.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

ООО «Кузбассоблгаз» с 09.04.2015 включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.

В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газоснабжение - это одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Договор о подключении к сети газораспределения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям.

В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правообладателей земельных участков, лиц, обеспечивающих подготовку проект ой документации в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи, или лиц, с которыми заключены договоры, предусматривающие осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, если иное не предусмотрено законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ.

Порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314, далее – Правила № 1314).

Согласно пункту 2 Правил № 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включающих врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Под фактическим присоединением понимается комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Заявителем в рамках подключения (технологического присоединения) является юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Исполнителем в рамках подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

В п. 3 Правил № 1314 определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий в себя следующие этапы:

а)направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;

б)выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в)заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713;

г)выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д)составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е)осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. № 713.

При этом подпунктами  6, 7 и 8 Правил № 1314 установлено, что заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий с приложением, в том числе: копий правоустанавливающих документов на земельный участок; ситуационного плана; расчета планируемого максимального часового расхода газа; согласия основного абонента на подключение к сетям газопотребления основного абонента.

Согласно пункту 13 Правил № 1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий. Основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения, в том числе при отсутствии пропускной способности сетей газораспределения (пункт 14 Правил подключения № 1314).

Таким образом, последовательность действий заявителя и исполнителя представляет собой установленный федеральным законодательством алгоритм действий сторон по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 26.02.2021 ФИО2 обратилась в ООО «Кузбассоблгаз» с запросом о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства – индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

...> - к сетям газораспределения (л.д.132).

Учитывая положения п. 13 Правил № 1314, ООО «Кузбассоблгаз» обязано было в срок до 15.03.2021 определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

Однако ООО «Кузбассоблгаз» в нарушение п. 13 Правил №1314 направило в адрес Заявителя Технические условия и Договор с нарушением десятидневного срока -08.04.2021, что заявителем не оспаривается. При этом указанный договор был подписан генеральным директором Общества ФИО6 (л.д.55).

Оспаривая факт нарушения п. 13 Правил №1314, общество ссылается на то, что запрос был подан посредством направления по электронной почте, тогда как такой порядок обращения не предусмотрен Правилами №1314.

Однако пунктом 6 Правил № 1314 (в редакции, действующей в период спорных отношений) предусмотрено, что запрос о предоставлении технических условий может быть направлен в электронной форме. Таким образом, данный довод заявителя судом признается необоснованным.

Относительно довода заявителя о том, что к запросу ФИО2 не была приложена доверенность на представителя, поскольку запрос направлен с электронной почты elektra-nvkz@rambler.ru и в нем указан контактный номер телефона ФИО7, поэтому считает, что у ООО «Кузбассоблгаз» не возникло обязанности в десятидневный срок направлять представителю заявителя проект договора, суд отмечает следующее.

Согласно п. 12 Правил №1314 в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в п.п. 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Из материалов дела видно и заявителем не оспаривается, что представленные с запросом документы в адрес ФИО2 возвращены не были. Доказательства какой-либо переписки/переговоров (в том числе об отсутствии доверенности или иных документов), на которые ссылается заявитель, не представлены. 

В соответствии с п. 74 Правил №1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пп. 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки).

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что 08.04.2021 ООО «Кузбассоблгаз» направило в адрес ФИО2 Технические условия и Договор, подписанный со стороны исполнителя, суд приходит к выводу о том, что представленных потребителем документов было достаточно для заключения договора и Обществом были совершены действия, направленные на его заключение.

Таким образом, в действиях ООО «Кузбассоблгаз» административным органом обоснованно установлено нарушение п. 13 Правил №1314, а доводы заявителя об обратном опровергаются представленными доказательствами.

В соответствии с подп. «г» п. 83 Правил № 1314 договор о подключении содержит существенное условие о размере платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Статьей 23.2 Закона о газоснабжении установлено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 10 Договора от 08.04.2021 размер платы за подключение (технологическое присоединение) Объекта заявителя составляет 1 480 372 руб. и определяется исходя из действующих стандартизированных тарифных ставок. 

При этом для газификации спорного дома Обществом была предложена стоимость подключения, рассчитанная на основании Постановления РЭК Кузбасса №802 от 24.12.2020, в соответствии с которым установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «Кузбассоблгаз» (Кемеровский городской округ) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 м3/час и менее и (или) проектным рабочим давлением на присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее.

Однако постановлением РЭК Кузбасса от 24.12.2020 №801 «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «Кузбассоблгаз» (Кемеровский городской округ) на 2021 год» установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ООО «Кузбассоблгаз» (Кемеровский городской округ) на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 с максимальным расходом газа, не превышающим 15 м3/час, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности и с максимальным расходом газа, не превышающим 5 м3/час включительно, с учетом расхода газа газоиспользующим оборудованием, ранее подключенным в данной точке подключения, для прочих заявителей, согласно приложению к настоящему постановлению.

Размер платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям применяется при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до газораспределительной сетям с проектным рабочим давлением не более 0,3 Мпа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройства пункта редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке региональной (межрегиональной) программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе схемой расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

В соответствии с Приложением №1 к Постановлению № 801 плата за технологическое присоединение одного заявителя составляет 63 558 руб. 60 коп. 

Согласно Техническим условиям № 424 максимальная нагрузка (часовым расходом газа) составляет 2,6 м3/час (п. 4), максимальное давление газа в точке подключения: 0,3 МПа: фактическое (расчетное) давление газа в точке подключения: 0,29 МПа (п. 5). Расчет стоимости за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства Заявителя составлен с учетом прокладки магистральной трубы длиной 164 м до границы земельного участка и участка трубы от границы земельного участка до Объекта заявителя.

В соответствии с абз. 3 п. 2 Правил № 1314 заявителями первой категории являются заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0.3 Мпа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Учитывая изложенное, у Общества отсутствовали основания для не относить потребителя к заявителям первой категории и производить расчет на основании Постановления РЭК №802 от 24.12.2020.

Таким образом, в действиях ООО «Кузбассоблгаз» административным органом обоснованно установлено нарушение подп. «г» п. 83 Правил № 1314, а доводы заявителя об обратном не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Указанные выводы суда подтверждает и то обстоятельство, что позже ФИО2 были выданы технические условия №457 от 16.06.2021 (л.д.14) и 16.06.2021 между ООО «Кузбассоблгаз» и ФИО2 был заключен договор № ТП 187-21/1621 на условиях, соответствующих Правилам № 1314, а плата определена в соответствии с Постановлением РЭК Кузбасса от 24.12.2020 №801 в размере 63 558 руб. 60 коп.

При таких данных доводы представителя заявителя признаются судом необоснованными.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ. Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи.

Административным органом установлено, что ранее ООО «Кузбассоблгаз» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил №1314 (постановление по делу №042/04/9.21-179/2020 (№А27-14460/2020), вступившее в законную силу 01.10.2020, исполнено 22.12.2020).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо было подвергнуто административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом изложенного суд находит обоснованными и подтвержденными материалами дела выводы антимонопольного органа о нарушении ООО «Кузбассоблгаз» требований п. 13, пп. «г» п. 83  Правил технологического присоединения, и наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ. 

Вопрос о наличии вины ООО «Кузбассоблгаз» в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.  Доказательства того, что ООО «Кузбассоблгаз» приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

ООО «Кузбассоблгаз» документально не подтвердило наличие чрезвычайных обстоятельств, не позволивших выполнить требования Правил технологического присоединения, а также то, что им были предприняты все необходимые и возможные меры к неукоснительному и точному исполнению требований законодательства Российской Федерации. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Кузбассоблгаз» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока. 

Судом проверено соблюдение процедуры привлечения ООО «Кузбассоблгаз» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления. 

 Суд отклоняет доводы заявителя относительно того, что УФАС по Кемеровской области провело рассмотрение дела №042/04/9.21-1178/2021 об административном правонарушении ранее назначенного срока.

Из материалов дела видно, что определением Кемеровского УФАС России от 23.06.2021 возбуждено дело №042/04/9.21-1178/2021 об административном правонарушении в отношении ООО «Кузбассоблгаз» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, начато проведение административного расследования, указано на необходимость явки представителя ООО «Кузбассоблгаз» 22.07.2021 в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по признакам нарушения Правил №1314, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении.

Впоследствии срок проведения административного расследования по делу №042/04/9.21-1178/2021 об административном правонарушении неоднократно продлевался в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, окончательно был продлен до 23.10.2021. При этом неоднократное продление рассмотрения дела об административном правонарушении Кемеровским УФАС России связано с неявкой представителя общества, а также неисполнением требований о представлении дополнительных доказательств. 

Определением от 24.09.2021 законному представителю ООО «Кузбассоблгаз» надлежало явиться 19.10.2021 в 11.00 в Кемеровское УФАС России для дачи объяснений по признакам нарушения Правил №1314, а также для составления и подписания протокола об административном правонарушении. Определение направлено в адрес Общества, что подтверждается списком №306 (л.д.93), и получено им 05.10.2021 (идентификатор 80098164399418, л.д.91). 

19.10.2021 на процедуру составления и подписания протокола по делу №042/04/9.21-1178/2021 об административном правонарушении ООО «Кузбассоблгаз», надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени составления и подписания протокола, не явилось, защитника не направило, поэтому в соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении составлен и подписан в отсутствие ООО «Кузбассоблгаз».

Определением от 20.10.2021 (исх. №03/10175 от 20.10.2021) дело об административном правонарушении  было назначено к рассмотрению на 03.11.2021.

В связи с объявлением Президентом РФ с 30.10.2021 по 07.11.2021 включительно нерабочими днями (Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2021 №595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.») определением УФАС по Кемеровской области от 29.10.2021 срок рассмотрения дела об административном правонарушении был продлен до 03.12.2021, рассмотрение дела назначено на 18.11.2021 на 11.00 по адресу: 

<

...>, каб. 305.

Указанное определение было направлено в адрес Общества, что подтверждается списком №45 внутренних почтовых отправлений (с отметкой Почты России о принятии). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080966893867 (л.д.108), указанное Определение было получено ООО «Кузбассоблгаз» 09.11.2021.

Довод заявителя о том, что дело было рассмотрено в дистанционной форме судом отклоняется. Как видно из определения от 29.10.2021 (л.д.106), в нем указано на право участвовать в рассмотрении дела в дистанционном режиме посредством видеоконференцсвязи по указанной в определении гиперссылке. Общество, извещенное надлежащим образом, указанным правом не воспользовалось, явку представителя по адресу 

<

...>, каб. 305 также не обеспечило.

Таким образом, порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

Неоднократное продление сроков административного расследования не является процессуальным нарушением, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления. Полномочия должностных лиц административных органов проводить административные расследования установлены частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума № 10 административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Проведение административного расследования, а равно объем запрашиваемых в ходе такого расследования документов, является усмотрением административного органа.

В силу части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. 

При этом частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ установлен лишь предельный срок, отведенный на продление административного расследования (соответственно, он не может быть продлен более чем на месяц), однако КоАП РФ не содержит запрета на неоднократное продление сроков административного расследования при соблюдении административным органом месячного срока, на него отведенного. При этом исключительность оснований для продления соответствующих сроков определяется административным органом. Сроки, отведенные на административное расследование, не являются плескательными, соответственно, их неоднократное продление не исключает производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно, безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) отсутствуют. 

Доводы ООО «Кузбассоблгаз» о прокладке газопровода методом горизонтального направленного бурения судом отклоняются, поскольку не заявлялись Обществом в период рассмотрения дела Управлением и, соответственно, не были предметом его рассмотрения. Кроме того, они не опровергают факта нарушения Обществом пункта 13 и подп. «г» пункта 83 Правил № 1314, установленного Управлением. 

Иные доводы, заявленные представителем общества в ходе судебного разбирательства по делу, суд считает подлежащими отклонению ввиду того, что они являются несущественными и направлены не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности, а также как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Неоднократное совершение ООО «Кузбассоблгаз» однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. 

Назначение наказания в виде минимального штрафа в размере 600 000 руб. при установленном размере штрафа, предусмотренном санкцией статьи - от 600 000 руб. до 1 000 000 руб., признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Характер совершенного Обществом правонарушения и конкретные обстоятельства рассматриваемого дела не свидетельствуют о его исключительности. Следовательно, оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного административным органом не установлено. 

Возможности применения к рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного заявителю административного штрафа на предупреждение судом также установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что арбитражным судом проверена законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие полномочий административного органа, установлен факт законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, проверено соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности и сроков давности привлечения к административной ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.   

 

 Судья                                                                                              Аникина К.Е.