АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-434/25 

Екатеринбург

21 февраля 2025 г.

Дело № А50-28941/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 февраля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Гуляевой Е.И., Столярова А.А.

при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Чайковского городского округа (далее – администрация, истец) на решение Арбитражного суда Пермского края от 24.09.2024 по делу № А50-28941/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по тому же делу.

 Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем  размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем онлайн приняли участие представители Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – министерство, ответчик) - ФИО1 (доверенность от 03.04.2023 № 30-01-10-67), ФИО2 (доверенность от 04.04.2023 №30-01-10-68).

Администрацией заявлено ходатайство об участии в онлайн-заседании, которое удовлетворено судом. При открытии судом кассационной инстанции судебного заседания с использованием онлайн-сервиса «Картотека арбитражных дел» представитель указанного лица не подключился к каналу связи, что свидетельствует о его неявке. Установив, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не в полной мере реализована по причинам, находящимся в сфере их контроля, суд рассмотрел кассационную жалобу в отсутствие представителя заявителя жалобы.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к министерству об исключении из государственного лесного реестра 43 га земель городских лесов, расположенных в границах Чайковского городского округа в соответствии с перечнем координат характерных точек (описанием местоположения границ), установленных постановлением Администрации Чайковского городского округа от 05.07.2023 № 660 «О создании Чайковского городского лесничества на части земель населенных пунктов Чайковского городского округа, занятых городскими лесами, и установлении его границ»; обязании министерства внести изменения в государственный лесной реестр об уменьшении площади лесов, расположенных на землях населенного пункта город Чайковский, на 43 га (с учетом принятых судом уточнений в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Пермскому краю.

         Решением суда от 24.09 в удовлетворении требований отказано. 

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что оснований для отказа в иске не имелось. Как отмечает заявитель, фактическая площадь городских лесов меньше, чем территория городских лесов в документах территориального планирования Чайковского городского округа; сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре относительного площади лесов, расположенных на территории Чайковского городского округа, недостоверны; в настоящее время границы и площадь городских лесов, которые подлежат постановке на учет в ГЛР, определены постановлением администрации Чайковского городского округа от 05.07.2023 № 660, документация лесоустройства городских лесов Чайковского городского округа общей площадью 2048 га, документацией лесоустройства городских лесов Чайковского городского округа, разработанной автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики»; границы и площадь городских лесов в этих документах не соответствуют сведениям ГЛР и ЕГРН, но отражает фактическое количество лесов.

В отзыве на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Администрации г. Чайковского Пермской области от 20.04.1999 № 554 «О городских лесах» в ведение администрации переданы городские леса от Чайковского городского лесхоза, ОАО «Прикамье».

В соответствии с Проектом организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Чайковский Пермской области, разработанным Поволжским государственным лесоустроительным предприятием «Пермская экспедиция» Федеральной службы лесного хозяйства России от 1999 - 2000 гг., площадь городских лесов г. Чайковский Пермской области составляет 2092 га.

Согласно Положению о городских лесах, утвержденному решением Думы Чайковского городского поселения от 20.06.2007 № 325, в результате изменения земель городских лесов в земли иного назначения площадь городских лесов составляет 2048 га.

Из картографического материала лесоустроительной документации за 2009 год, разработанной Пермским филиалом ФГУП «Рослесинфорг», следует, что площадь городских лесов Чайковского городского поселения составляет 2048 га.

В лесохозяйственном регламенте лесничества лесов Чайковского городского поселения за 2010 год, разработанном Пермской экспедицией филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Приволжский леспроект», и утвержденном постановлением администрации Чайковского городского поселения от 22.04.2015 № 616, указано, что по состоянию на 1 января 2010 года городские леса Чайковского городского поселения занимают площадь 2048 га. Основой для разработки лесохозяйственного регламента лесов Чайковского городского поселения явились материалы лесоустройства за 2009 год. Срок действия лесохозяйственного регламента до 10 лет (2010 - 2019 годы).

В 2022 году автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики» в рамках муниципального контракта от 11.04.2022 № 08-15-06/22 разработана документация лесоустройства городских лесов Чайковского городского округа общей площадью 2048 га.

Согласно разделу 1.4.2 Лесного плана Пермского края на 2018 – 2027 годы, утвержденного указом губернатора Пермского края от 19.04.2018 № 36 по состоянию на 1 января 2019 года, на 1 января 2021 года площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Чайковского городского округа, составляет 2091 га.

Из писем министерства от 02.08.2023 № 30-01-16-2978, от 07.09.2023 № 30-01-16-3433 следует, что сведениями государственного лесною реестра площадь городских лесов на территории Чайковского городского округа установлена в размере 2091 га. Также указано, что согласно представленным администрацией материалам площадь земель Чайковского юродского округа, на которых располагаются городские леса (2048 га), уменьшена на 43 га.

Согласно выписке из ГЛР «Состав земель лесного фонда и земель иных категорий, на которых расположены леса» по состоянию на 27.09.2020 на территории Чайковского городского округа площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса, составляет 2091 га. Указанные сведения внесены на основании государственного учета лесного фонда (ГУЛФ), ведение которого до передачи Лесным кодексом РФ отдельных полномочий в области лесных отношений на уровень субъектов РФ, осуществляли территориальные органы Рослесхоза. В ГУЛФ указанные сведения внесены на основании ранее проведённого лесоустройства в 1999 году (без межевания земельных участков).

В соответствии с границами населенного пункта г. Чайковский, сведения о которых содержатся в ЕГРН территория городских лесов, определенная материалами лесоустройства 1999 года, из границ города не исключалась.

Лесоустройство городских лесов г. Чайковский после 1999 года проводилось в 2022 году, площадь лесов определена в размере 2048 га. При этом лесоустройство лесов, не предполагает изменение их границ. В результате лесоустройства площадь лесов может быть изменена лишь в результате более точного её измерения. Таким образом, единственным основанием для изменения в ГЛР сведений о городских лесах г. Чайковский может являться соответствующее судебное решение.

Администрация считает, что сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре относительно площади лесов, расположенных на территории Чайковского городского округа, недостоверны.

Наличие разночтений по площади городских лесов Чайковского городского округа, содержащихся в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройства г. Чайковский, послужило основанием обращения администрации в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из следующего.

В силу ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 6, ст. 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (ч. 2 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В соответствии со статьей 4.2 Закона № 201-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Как верно отмечено судами, по смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда, со статусом ранее учтенных, не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. Закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу ч. 5, 6 ст. 4.6 Закона № 201-ФЗ (в ред. Закона № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ (в ред. Закона от № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ и ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Согласно ч. 9 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

Суды, принимая во внимание проект организации и ведения лесного хозяйства по городским лесам г. Чайковский Пермской области, разработанным Поволжским государственным лесоустроительным предприятием «Пермская экспедиция» Федеральной службы лесного хозяйства России от 1999 - 2000 гг.,  выписку из ГЛР от 27.09.2020 № 531-2021-09, письмо администрации о внесении в ЕГРН территориальной зоны городских лесов площадь городских лесов г. Чайковский Пермского края, установили, что истец разработал описание границ городских лесов на площадь 2091,8933 га, на основании чего были внесены сведения в ЕГРН с реестровым номером 59:12-7.302.

Таким образом, сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости приведены в соответствие. 

В дальнейшем границы городских лесов истцом уменьшены на основании решений органов местного самоуправления на 43 га.

При сопоставлении материалов лесоустройства городских лесов г  Чайковского 1999 и 2022 годов министерством выявлено значительное количество участков, относившихся к городским лесам по материалам 1999 года, и не отнесенных к городским лесам согласно плану лесонасаждений 2022 года.

Согласно письму Рослесхоза от 23.03.2022 № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами» при изменении границ лесничества необходимо учитывать, что согласно п. 3 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, исключаемые из лесничества, расположенного на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами, площади должны быть в обязательном порядке компенсированы лесными участками со схожими таксационными характеристиками, а при отсутствии таковых - на таких лесных участках должны быть проведены мероприятия по лесовосстановлению.

Однако доказательств того, что при уменьшении площади городских лесов на 43 га, в связи с изменением границ были предприняты меры по компенсированию лесными участками со схожими таксационными характеристиками, либо проведены мероприятия по лесовосстановлению и восстановлению данной площади, администрацией в материалы дела не представлено.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 Приказа № 496 закреплено, что к документам, являющимся основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, относится акт несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (форма 3).

Между тем администрацией такой акт не представлен, равно как не представлено доказательств проведения натурного обследования с вызовом уполномоченного органа.

Таким образом, правильным является вывод судов о том, что после внесения сведений о площади городских лесов в ЕГРН и до обращения с настоящим заявлением в суд администрацией процедура определения количества лесного фонда, находящегося на территории Чайковского городского округа, не проведена.

Судами обоснованно отклонена ссылка истца на документацию лесоустройства городских лесов Чайковского городского округа в 2022 году, разработанную автономным учреждением «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды Удмуртской Республики, поскольку  разработка документации лесоустройства городских лесов производилась исполнителем на основании данных представленных истцом. Несоответствий документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию не выявлено.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для исключения из государственного лесного реестра 43 га земель городских лесов, расположенных в границах Чайковского городского округа в соответствии с перечнем координат характерных точек, установленных постановлением Администрации Чайковского городского округа от 05.07.2023 № 660.

В удовлетворении иска отказано правомерно.

Доводы заявителя основаны на неверном толковании норм права и не опровергают выводы судов об отсутствии оснований для исключения из государственного лесного реестра 43 га земель городских лесов.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К установленным обстоятельствам нормы материального права применены судом верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Пермского края от 24.09.2024 по делу № А50-28941/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Чайковского городского округа – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             В.А. Купреенков 

Судьи                                                                          Е.И. Гуляева 

                                                                                      А.А. Столяров