Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«22» декабря 2022 годаДело №А64-6174/2022

Резолютивная часть решения объявлена «22» декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «22» декабря 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Чекмарёва А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Иванковой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), дело №А64-6174/2022 по заявлению

Акционерного общества «БИОХИМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Тамбовская область, г.Рассказово

к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Москва

о признании недействительным и отмене решения №Р-187/07-04 от 08.08.2022 об аннулировании лицензии во внесудебном порядке и обязании восстановить лицензию

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.09.2022

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 24.12.2021

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. 

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «БИОХИМ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее – заинтересованное лицо, Росалкогольрегулирование) об отмене решения лицензирующего органа №Р-187/07-04 от 08.08.2022 об  аннулировании лицензии во внесудебном порядке и обязании восстановить лицензию.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 12.08.2022 заявление было принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-6174/2022.

Заявитель уточнил заявленные требования, в части обязания Росалкогольрегулирования восстановить лицензию, поскольку 21.12.2022 АО «БИОХИМ» получена новая лицензия.

В порядке ст.49 АПК РФ уточнение требований принято судом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

При отсутствии возражений арбитражный суд открыл судебное заседание в первой инстанции и на основании ст.153 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «БИОХИМ» осуществляет предпринимательскую деятельность, требующую предоставление лицензии – производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурата, головной фракции этилового спирта.

Обществу Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) предоставлена лицензия №68ПСЭ0011000 от 09.11.2021, со сроком действия до 10.08.2026.

08.08.2022 уполномоченным должностным лицом – врио руководителя Росалкогольрегулирования вынесено решение №Р-187/07-04 об аннулировании предоставленной Обществу лицензии во внесудебном порядке. 

Основанием вынесения указанного решения явился факт несоблюдения во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной п.10 ст.8 Федерального закона от 25.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей правовой позиции Общество, не отрицая допущенного факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, приводит доводы о том, что оспариваемое решение об аннулировании лицензии не отвечает требованиям справедливости, не является адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей спиртосодержащей продукции и иных лиц, а также нарушает права и законные интересы АО «Биохим» в сфере предпринимательской деятельности.

Аннулирование лицензии приведет к причинению убытков не только АО «БИОХИМ», но и бюджету Российской Федерации, а также неизбежно повлечет за собой массовое увольнение работников АО «БИОХИМ» (согласно представленным доказательствам количество работников Общества составляет 150 человек).

Кроме того, заявителем приводятся доводы о том, что аннулирование предоставленной АО «БИОХИМ» лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурата, головной фракции этилового спирта, влечет за собой фактическое прекращение деятельности АО «БИОХИМ» и невозможность исполнения договорных обязательств по отгрузке продукции контрагентам, в том числе и по государственным оборонным заказам.

Как указывает Общество, допущенное отклонение от нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта составило всего 0,9%, что свидетельствует об отсутствии явного пренебрежения к обязательным требованиям, установленным государством, со стороны держателя лицензии.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения требований Общества указывает, что в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка был установлен факт несоблюдения АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной п.10 ст.8 Закона №171-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании п.3.2 ст.20 Закона №171-ФЗ вынесено решение от 08.08.2022 № Р-187/07-04 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурата от 09.11.2021 №68ПСЭ0011000, выданной АО «БИОХИМ» (ИНН 

<

***>), во внесудебном порядке.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года №14044/10. 

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства: 

несоответствие оспариваемого в части предписания закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым в части предписанием. 

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В силу ст.18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в ч.1 данной статьи.

В соответствии с п.2 ст.18 Закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе такого вида деятельности, как производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Как следует из материалов дела, АО «БИОХИМ» осуществляет следующий вид лицензируемой деятельности - производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурата, головной фракции этилового спирта, на основании предоставленной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка лицензии №68ПСЭ0011000 от 09.11.2021.

Правила использования оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены ст.8 Закона №171-ФЗ.

В силу с п.10 ст.8 Закона №171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. 

Решением Росалкогольрегулирования от 09.11.2021 №Р-пр/1296 квартальная производственная мощность для АО «БИОХИМ» установлена в объеме 237 125 дал в квартал.

Статья 20 Закона №171-ФЗ предусматривает возможность аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по решению федерального органа по контролю и надзору.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия такого решения установлен п.3.2 ст.20 Закона №171-ФЗ.

К таким основаниям относится, в том числе, несоблюдение нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта (пп.7).

Аннулирование лицензии по решению федерального органа по контролю и надзору  осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2012 №824 «Об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке» утверждено Положение об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке (далее - Положение), а также установлено, что Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решения об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензий на розничную продажу алкогольной продукции) во внесудебном порядке.

В соответствии с п.2(1) Положения решение об аннулировании лицензии, принимается в случае несоблюдения юридическим лицом (организацией) или группой организаций, указанной в абзаце пятом пункта 10 статьи 8 Федерального закона, нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленного по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как следует из материалов дела, заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО3 от 12.07.2022 начальнику Контрольного управления Росалкогольрегулирования  выдано задание на проведение в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия надлежало провести в отношении организаций, имеющих на 01.04.2022 действующую лицензию на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (за исключением дистиллятов винного, виноградного, плодового, коньячного, кальвадосного, вискового) или на производство этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола).

В силу ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся контрольные (надзорные) мероприятия как:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Согласно ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ  под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

При этом, п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 году допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В данном случае предметом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия является соблюдение лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицами, имеющими лицензии на осуществление видов деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также деятельности по производству, поставкам, хранению и розничной продаже произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции (за исключением лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

В ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия оценке подлежали обязательные требования, установленные пунктом 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) надлежало провести в период с 13.07.2022 по 01.08.2022.

Согласно подготовленному заключению по результатам, проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках Федерального государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от 01.08.2022 начальника отдела организации мероприятий без взаимодействия с контролируемымилицами Контрольного управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ФИО4, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка был установлен факт несоблюдения АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года нормы минимального использования производственной мощности при производстве этилового спирта, установленной п.10 ст.8 Закона №171-ФЗ.

С учетом нормы минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности, АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года обязано было произвести не менее 165 987,5 дал.

По данным, полученным с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции (далее - АСИиУ) и зафиксированным АО «БИОХИМ» в единой государственной информационной системе учета объема производства и оборота этилового  спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС),   во   2   квартале   2022   года  Обществом произведено – 118 966,59 дал.

Таким образом, по сведениям уполномоченного органа, уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования АО «БИОХИМ», исходя из установленной квартальной производственной мощности оборудования в объеме 237 125 дал, во 2 квартале 2022 года составил 50%.

При этом, не соглашаясь с доводами Общества в части определения объема квартальной мощности от установленной квартальной производственной мощности (который, по мнению Общества составил 69,10%) , Росалкогольрегулирование указывает, что согласно данным, зафиксированным в ЕГАИС, во втором квартале 2022 года Общество произвело 118 966,59 дал этилового спирта, что составляет 50% от установленной квартальной мощности. При этом, даже с учетом расчета в объеме 119 258,899 дал, заявленных Организацией, выработка составит 50,2% от установленной квартальной мощности.

Таким образом, как указывает заинтересованное лицо, отклонение от 70% установленной квартальной мощности для АО «БИОХИМ» составило не 0,9%, как указывает Общество в своем заявлении, а 19,8%, что свидетельствует о существенном нарушении требований Закона №171-ФЗ.

В связи с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, на основании п.3.2 ст.20 Закона №171-ФЗ Росалкогольрегулированием принято решение от 08.08.2022 №Р-187/07-04 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья,    абсолютированного), в том числе денатурата от 09.11.2021.

Решение об аннулировании лицензии, принятое в случае, указанном в пункте 2(1) Положения, вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия (п.7 Положения).

Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 10.08.2022 №РК-ПР/19 приостановлено действие лицензии №68ПСЭ0011000 от 09.11.2021 до дня вступления в законную силу решения Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка №Р-187/07-04 об аннулировании предоставленной АО «БИОХИМ» лицензии во внесудебном порядке.

При имеющихся обстоятельствах суд приходит к выводу о соблюдении Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, как уполномоченным органом, требований законодательства при принятии решения от 08.08.2022 №Р-187/07-04 об аннулировании лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья,    абсолютированного), в том числе денатурата от 09.11.2021, предоставленной АО «БИОХИМ».

Вместе с тем, судом учитывается следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46, часть 1).

Право на судебную защиту включает в себя не только право на обращение в суд, но и гарантированную государством возможность получения реальной судебной защиты, предполагает конкретные гарантии, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме, обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости; одним из важных факторов, определяющих эффективность восстановления нарушенных прав, является своевременность защиты прав участвующих в деле лиц (постановления Конституционного Суда  Российской Федерации от 02.02.96 №4-П, от 03.02.98 №5-П, от 28.05.99 №9-П, от 11.05.05 №5-П, от 20.02.06 №1-П, от 05.02.07 №2-П, от 19.07.11 №17-П, от 22.04.13 №8-П и от 27.06.13 №15-П).

С учетом изложенного, формальное соблюдение Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка процедуры аннулирования предоставленной АО «БИОХИМ» лицензии во внесудебном порядке, не может рассматриваться в качестве достаточных оснований для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ст.22 Закона №171-ФЗ решение лицензирующего органа может быть обжаловано заявителем в лицензирующий орган и (или) в суд. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно расчетам Росалкогольрегулирования, с учетом нормы минимального использования производственной мощности, равной 70% производственной мощности, АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года обязано было произвести не менее 165 987,5 дал. 

Указанный объем определен заинтересованным лицом исходя из следующих данных.

Согласно единому государственному реестру мощностей основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции квартальная производственная мощность основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» установлена в объеме – 237 125 дал/квартал.

Данная производственная мощность основного технологического оборудования рассчитывается исходя из суточной производительности оборудования, равной 2710 дал/сутки и количества дней, заявленных организацией, в течение которых осуществляется выпуск продукции, а именно, 87,5 дней (2 710 дал/сутки * 87,5 дней=237 125 дал/квартал).

Таким образом, согласно расчетам Росалкогольрегулирования, уровень использования производственной мощности основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года составил 50,2%, соответственно, отклонение от нормы составило 19,8%.

Вместе с тем, указанные расчеты осуществлены заинтересованным лицом без учета следующих обстоятельств.

Согласно положениям п.10 ст.8 Закона №171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. 

Если в квартале, за который осуществляется определение объема произведенного этилового спирта, проводится ремонт основного технологического оборудования для его производства, период такого ремонта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией (за исключением организации, входящей в группу организаций, предусмотренную абзацем пятым настоящего пункта) нормы минимального использования производственной мощности при условии, что организацией в лицензирующий орган по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, до даты начала ремонта направлено уведомление о проведении ремонта данного оборудования с указанием даты начала и даты окончания проведения ремонта, и при выполнении одного из следующих условий:

период планового ремонта (ремонтов) основного технологического оборудования для производства этилового спирта не превышает 30 календарных дней в течение календарного года;

проведение внепланового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта обусловлено наступлением обстоятельств непреодолимой силы, которые привели к невозможности его эксплуатации и подтверждаются приложением к уведомлению о проведении такого ремонта копии справки (акта, заключения) уполномоченной организации (органа), подтверждающей факт наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Форма уведомления о проведении ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта утверждается федеральным органом по контролю и надзору.

Период приостановления использования основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции с использованием этилового спирта не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта утверждается регулирующим органом.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2021 №288 утверждена форма уведомления о проведении ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 22.12.2020 №321н утвержден Порядок направления в лицензирующий орган уведомлений о приостановлении или возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта.

Согласно пп.2-5 данного Порядка уведомление направляется организацией по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в случаях, предусмотренных пунктом 10 статьи 8 Федерального закона.

Организация направляет уведомление в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка не позднее, чем за три рабочих дня до даты приостановления либо возобновления использования основного технологического оборудования, указанной в уведомлении.

В случае поступления в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления, направленного с нарушением настоящего Порядка, уведомление возвращается организации по телекоммуникационным каналам связи в течение трех рабочих дней с момента его поступления с указанием причин возврата со ссылкой на нормы настоящего Порядка.

Доводы Росалкогольрегулирования о том, что АО «БИХИМ» была нарушена процедура уведомления о проведении планового ремонта, в связи с чем период планового ремонта основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» не подлежал учету при установлении факта несоблюдения нормы минимального использования производственной мощности, судом отклоняются, поскольку материалами дела подтверждается, что  Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка на основании заявлению Общества были осуществлены мероприятия, связанные с надлежащим фиксированием факта  приостановления деятельности при ремонте основного технологического оборудования. 

Как указывал суд ранее, материалами дела подтверждается, что 12.07.2022 заместителем руководителя Росалкогольрегулирования ФИО3 начальнику Контрольного управления Росалкогольрегулирования  выдано задание на проведение в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности). Наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) надлежало провести в период с 13.07.2022 по 01.08.2022.

Таким образом, административный орган был уведомлен о факте приостановления деятельности Общества, связанным с ремонтом основного технологического оборудования в период с 31.05.2022 по 23.06.2022.

Так, как подтверждается материалами дела, согласно приказу МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 23.05.2022 №1-446 «О направлении на пломбирование (снятие пломб)» на основании заявления общества о снятии пломб от 17.05.2022 уполномоченному должностному лицу Росалкогольрегулирования поручено осуществление снятия пломб с оборудования для учета объема перевозок, с указанием на необходимость представления Акта снятия пломб в срок до 30.05.2022.

25.05.2022 Обществом издается приказ №98 «О проведении остановочного ремонта», предусматривающего произведение остановки производства 30.05.2022 и выполнению ремонтных работ с 31.05.2022.

Обществом направлено уведомление от 24.05.2022 по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2021 №288 о проведении планового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта, с указанием перечня оборудования для производства этилового спирта, подлежащего ремонту (Приложение №1), с указанием даты начала ремонта – 31.05.2022, конца ремонта – 20.06.2022.

20.06.2022 Обществом издается приказ №424 «Об остановке производства в связи с необходимостью проведения ремонта конденсатора бражной колонны», предусматривающий временную остановку работы спиртового производства с 08 час.00 мин. 20.06.2022 до 08 час.00 мин. 23.06.2022, в связи с чем, продлен срок остановочного ремонта по 23.06.2022.

Обществом направлено уведомление от 22.06.2022 №КД-1280 по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2021 №288 о проведении планового ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта, с указанием перечня оборудования для производства этилового спирта, подлежащего ремонту (Приложение №1), с указанием даты начала ремонта – 21.06.2022, конца ремонта – 23.06.2022.

Из представленного в материалы дела скриншота личного кабинета АО «БИОХИМ» на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (https://service.fsrar.ru), следует, что в адрес Росалкогольрегулирования направлялись уведомления о проведении ремонта основного технологического оборудования для производства этилового спирта. 

Кроме того, согласно материалам дела, Актом пломбирования (снятия пломб) средств измерения, технических средств, оборудования для учета объемов перевозок от 30.05.2022 №у1-а367/06, на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 23.05.2022 №1-446 «О направлении на пломбирование (снятие пломб)», подписанному представителем Общества, а также уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО5  произведено обследование основного технологического оборудования, произведен осмотр целостности пломб на участке производства спирта ректификованного в брагоректификационном отделении, установлено, что целостность пломб не нарушена, факт эксплуатации оборудования при отсутствии или повреждении пломб на средствах измерения не обнаружен.  В связи с проведение остановочного ремонта брагоректификационного отделения произведено снятие голографических пломб.

При этом, в связи с осуществлением остановочного ремонта брагоректификационного отделения, в целях пресечения несанкционированного производства произведено нанесение блокирующих голографических наклеек на заглушенное фланцевое соединение трубопровода подачи этилового спирта из холодильника в спиртохранилище. Также актом зафиксированы показания приборов учета на момент проведения работ.

Приказом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 14.06.2022 №1-525 «О направлении на пломбирование (снятие пломб)», уполномоченному должностному лицу Росалкогольрегулирования поручено осуществление пломбирования средств измерения, с предоставлением Акта пломбирования в срок до 21.06.2022.

Актом пломбирования (снятия пломб) средств измерения, технических средств, оборудования для учета объемов перевозок от 20.06.2022 №у1-а456/06, на основании приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу от 14.06.2022 №1-525, подписанному представителем Общества, а также уполномоченным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО5  произведено обследование основного технологического оборудования, произведен осмотр целостности пломб на участке производства спирта ректификованного в брагоректификационном отделении, установлено, что целостность пломб не нарушена, факт эксплуатации оборудования при отсутствии или повреждении пломб на средствах измерения не обнаружен.  

В связи с окончанием остановочного ремонта брагоректификационного отделения произведено нанесение голографических пломб на средства измерения, технологическое оборудование, места несанкционированного доступа.

Кроме того, произведено снятие ранее нанесенных на заглушенное фланцевое оборудование трубопровода подачи этилового спирта из холодильника в спиртохранилище блокирующих голографических наклеек. Также актом зафиксированы показания приборов учета на момент проведения работ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт нахождения основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» для производства этилового спирта на плановом ремонте длительностью 24 календарных дня в период с 31 мая 2022 г. по 23 июня 2022 г. Указанное обстоятельство подтверждается Актом снятия пломб от 30.05.2022 №у1-а367/06 и Актом пломбирования от 20.06.2022 №у1-а456/06, Приказом АО «БИОХИМ» от 20.06.2022 №424 «Об остановке производства в связи с необходимостью проведения ремонта конденсатора бражной колонны», предусматривающий временную остановку работы спиртового производства с 08 час.00 мин. 20.06.2022 до 08 час.00 мин. 23.06.2022.

При имеющихся обстоятельствах находят свое подтверждение доводы заявителя о том, что заинтересованным лицом расчет производственной мощности основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» определен без вычета времени остановочного ремонта.

Более того, учитывая имеющиеся в деле материалы, суд полагает, что в рамках данного конкретного дела факт установленного расчетами Росалкогольрегулирования отклонения от нормы уровня использования производственной мощности основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» во 2 квартале 2022 года в размере 19,8% не может являться безусловным основанием для принятия решения об аннулировании предоставленной лицензии, без оценки существенности нарушения и последствий аннулирования лицензии.

Указанный вывод обосновывается следующим.

В силу с п.10 ст.8 Закона №171-ФЗ не допускается производство этилового спирта, если квартальный объем его производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, равной 70 процентам производственной мощности. 

Как установлено судом, указанное основание было введено Федеральным законом от 30.04.2021 №125-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и о проведении эксперимента по маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками».

Согласно пояснительной записке к Федеральному закону от 30.04.2021 №125-ФЗ «положения о нормах минимального использования производственных мощностей были введены Федеральным законом от 18.07.2011 №218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе».

Введение этого условия было связано с тем, что отсутствие законодательно установленной нормы минимального использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, как одного из условий осуществления лицензируемой деятельности создавало объективную возможность для производства неучтенной продукции (пояснительная записка «К проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»).

Отсутствие законодательно установленной нормы минимального использования мощностей по производству этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, как одного из условий осуществления лицензируемой деятельности создает объективную возможность для производства неучтенной продукции.

В связи с этим, законопроектом предлагалось обязать организации использовать основное технологического оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции, произведенной с использованием этилового спирта, не ниже установленной Правительством Российской Федерации нормы.

Одновременно законопроектом предусматривалось, что при невозможности соблюдения норм минимального использования мощности организация будет вправе самостоятельно приостановить использование оборудования, уведомив об этом лицензирующий орган».

Судом учитывается, что согласно правовой позиции, изложенной в п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел об аннулировании лицензии или об оспаривании решений административных органов о приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, судам необходимо учитывать, что приостановление действия (аннулирование) лицензии является мерой административного воздействия, не предусмотренной КоАП РФ. 

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

В силу п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №47 из п.3 ст.20 Закона №171-ФЗ, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.

При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.

Пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции и иных лиц. 

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 14.12.2000 №244-О, от 05.07.2001 №130-О, от 07.06.2001 №139-О, от 07.02.2002 №16-О, постановлениях от 12.05.1998 №14-П, от 30.07.2001 №13-П, информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.99 №С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие» свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Наличие же формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 №15211/08).

Проверив обоснованность применения государственным органом крайней меры ответственности как аннулирование лицензии, суд приходит к выводу об отсутствии явного пренебрежения к обязательным требованиям, установленных государством, со стороны АО «БИОХИМ», как хозяйствующего субъекта.

Материалы дела свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для применения к Обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензии.

При этом, суд принимает во внимание, что Общество не осуществляет противоправную деятельность, которая носит преднамеренный характер, ранее к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в сфере производства и оборота алкогольной продукции Общество в части предоставленной лицензии на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурата, головной фракции этилового спирта (№68ПСЭ0011000 от 09.11.2021) не привлекалось.

Судом при этом отклоняются доводы заинтересованного лица о том, что Общество в период с 2020 по 2022 году привлекалось к административной ответственности, поскольку из представленных доказательств следует, что АО «БИОХИМ» привлекалось к административной ответственности за нарушения, допущенные при перевозке этилового спирта; за поставку алкогольной продукции с искажением информации об отгрузке товарно–транспортным накладным; за нарушение сроков фиксации выезда транспортного средства; за отсутствие в системе АСКП показаний уровнемеров при перевозе этилового спирта. 

Между тем, доказательств того, что административным органом был установлен факт использования основного технологического оборудования АО «БИОХИМ» для производства неучтенного объема этилового спирта в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Кроме того, судом учтено, что заинтересованное лицо не представило доказательств того, что выявленное нарушение привело к причинению вреда жизни или здоровью граждан, к нарушению прав и законных интересов государства в сфере регулирования оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, повлекло причинение существенного ущерба публичным интересам либо возникновение иных последствий негативного характера.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а также принципа соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, аннулирование лицензии при установленных судом обстоятельствах, существенно затронет права и законные интересы заявителя, будет являться явно несоразмерным и несправедливым наказанием.

При имеющихся обстоятельствах дела решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 08.08.2022 №Р-187/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована предоставленная АО «БИОХИМ» лицензия на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурированной головной фракции этилового спирта от 09.11.2021 №68ПСЭ0011000 от 09.11.2021, подлежит признанию недействительным.

Кроме того, как указывал суд ранее, судом принято уточнение заявленных требований, в соответствии с которым заявитель отказался от требований в части обязания Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) восстановить аннулированную лицензию, отказ принят судом.

При имеющихся обстоятельствах, производство по делу в указанной части подлежит прекращению в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Заявителем при обращении в суд платежным поручением от 11.08.2022 №2277 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования Акционерного общества «БИОХИМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область, г.Рассказово) удовлетворить.

Признать недействительным решение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) от 08.08.2022 №Р-187/07-04 «Об аннулировании лицензии во внесудебном порядке», которым аннулирована предоставленная АО «БИОХИМ» лицензия на производство, хранение и поставки этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, абсолютированного), в том числе денатурированной головной фракции этилового спирта от 09.11.2021 №68ПСЭ0011000.

Производство по делу, в части заявленных требований об обязании Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) восстановить действие аннулированной лицензии, прекратить.

3. Взыскать с Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Москва) в пользу Акционерного общества «БИОХИМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Тамбовская область, г.Рассказово) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

По заявлению выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

 

СудьяА.ФИО6