Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А76-23446/2023

20 октября 2023 года

г. Челябинск

 Резолютивная часть решения вынесена 26 сентября 2023 г.

 Мотивированное решение изготовлено 20 октября 2023 г.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Кунышева Н. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 5500 рублей,

Без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области 26.07.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 5500 рублей, выразившееся в нарушении сроков представления  сведений по форме СЗВ-М за отчетный период февраль, август, сентябрь, октябрь, декабрь 2022 года.

Информация размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Дело рассматривается в соответствии с главой 29 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

26.09.2023 судом вынесена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Сведения за февраль 2022г. страхователь обязан представить в срок не позднее 15.03.2022г., сведения за август 2022г. - не позднее 15.09.2022г., сведения за сентябрь 2022г. - не позднее 17.10.2022г., сведения за ноябрь 2022г. - не позднее 15.12.2022г., сведения за декабрь 2022г. - не позднее 16.01.2023г.

Сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за февраль 2022г. представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее -ТКС) 02.03.2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 04.03.2022г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на 1 застрахованное лицо, 17.03.2022г. страхователем по ТКС представлена СЗВ-М с типом «Дополняющая» за февраль 2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 18.03.2022г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на 1 застрахованное лицо, отсутствующее в «Исходной» форме СЗВ-М за февраль 2022г. Сведения на данное застрахованное лицо представлены с нарушением установленного законодательством срока впервые, следовательно, не могли быть уточнены (исправлены) в соответствии с пунктом 40 Инструкции.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2022г. представлены страхователем по ТКС 12.12.2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 13.12.2022г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на 4 застрахованных лица с нарушением установленного законодательством срока.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь, октябрь 2022г. представлены страхователем по ТКС 12.12.2022г., что подтверждается протоколами проверки отчетности страхователя от 13.12.2022г., сформированными проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на 2 застрахованных лица с нарушением установленного законодательством срока.

Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2022г. представлены страхователем по ТКС 16.03.2023г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 17.03.2023г., сформированным проверочным модулем внутриведомственного информационного обмена «ВИО» на 2 застрахованных лица с нарушением установленного законодательством срока.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №   27-ФЗ   за   непредставление   страхователем   в   установленный   срок   либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

03.06.2022г., 12.01.2023г., 11.04.2023г. ОПФР по Челябинской области составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе      обязательного      пенсионного      страхования      (далееакты) № 084S18220011662, № 084S18230000183, № 084S18230000184, № 084S18230000185, № 084S18230006375. Акты направлены в адрес страхователя по почте заказными письмами 06.06.2022г., 16.01.2023г., 13.04.2023г.

На основании актов и в отсутствии представителей страхователя, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения материалов проверки, после всесторонней оценки всех представленных на рассмотрение документов 12.07.2022г., 17.02.2023г., 24.05.2023г. в отношении страхователя были приняты решения № 084S19220012825, № 084S19230002516, № 084S19230002517, № 084S19230002518, № 084S19230008732 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Сумма финансовых санкций определена с учетом непредставления в установленные сроки сведений на 11 застрахованных лиц (1 застрахованное лицо за февраль 2022г., 4 застрахованных лица за август 2022г., 2 застрахованных лица за сентябрь 2022г., 2 застрахованных лица за октябрь 2022г., 2 застрахованных лица за декабрь 2022г.) и составила 5 500 рублей из расчета 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Решения направлены в адрес страхователя по почте заказными письмами 13.07.2022г., 20.02.2023г. и по ТКС 24.05.2023г.

В соответствии с частью 15 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и ст. 213 АПК РФ ответчику были направлены требования об уплате финансовых санкций от 10.08.2022г., 21.03.2023г., 13.06.2023г. № 084S01220014434, № 084S01230004311, № 084S01230004312, № 084S01230004313, № 084S01230010148 по почте заказным письмом 11.08.2022г. и по ТКС 21.03.2023г., 14.06.2023г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа (до 01.01.2017 - не позднее 10-го числа) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017, установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение (часть 6).

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (часть 7).

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 8).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9).

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю) (часть 13).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом №212-ФЗ.

Кроме того, суд отмечает, что с вступлением в силу изменений с 1 апреля 2016 года в статью 2 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ, предоставления ежемесячной отчетности, целью которой является определить, осуществляет ли пенсионер трудовую деятельность с 2016 года, упрощается процедура выплат и индексации страховой пенсии. 

Таким образом, представление данных ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых заинтересованное лицо ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1-3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Кроме того, эти сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производится сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органами ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Важно, что указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионным страхованием в Российской федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федеральных законов "Об основах обязательного социального страхования", "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, рассмотрев в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 5000 рублей форме СЗВ-М за отчетный период август, сентябрь, октябрь, декабрь 2022 года – в связи с тем, что страхователем нарушен установленный срок представления сведений по «исходной» форме.

Вместе с тем, суд считает, что привлечение страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 500 руб. по СЗВ-М за февраль 2022 года является необоснованным по следующим основаниям.

Так, с Сведения по форме СЗВ-М с типом «Исходная» за февраль 2022г. представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи (далее -ТКС) 02.03.2022г., что подтверждается протоколом проверки отчетности страхователя от 04.03.2022г., 

04.03.2022 сформирован протокол    проверки    файлов,    в    котором    отражены    ошибки,    а    именно несоответствиеФИО    застрахованного    лица     ( Рахимова Консул ФИО2) ФИО, содержащиеся в страховом свидетельстве - ФИО3 Кызы

Для устранения выявленных ошибок 04.03.2022 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации с приложением протокола проверки.

Срок устранения выявленных ошибок и (или) несоответствий истек 15.03.2022.

Страхователем 17.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом формы «дополняющая» за февраль 2022 год на ФИО3 Кызы, то есть после истечения срока по Уведомлению.

При этом, в отчете по «исходной» форме, кроме фамилия имя и отчество застрахованного лица были указаны: страховой номер индивидуального лицевого счета, ИНН застрахованных лиц, что позволяло Фонду их идентифицировать, поскольку иные обязательные сведения, позволяющие идентифицировать указанных застрахованных лиц, в частности, страховой номер индивидуального лицевого счета и ИНН указаны страхователем верно.

Суд считает, что допущенная заинтересованным лицом ошибка в имени застрахованного лица в данном случае является незначительной и может быть признана технической опечаткой, она не может оцениваться как представление «недостоверных» сведений и не свидетельствует о представлении неполных либо недостоверных сведениях, не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет, поскольку остальные данные, указанные в форме, позволяли идентифицировать застрахованное лицо.

Применительно же к положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения, это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

Кроме того, необходимым условием для привлечения общества к ответственности является виновный характер совершенного им деяния. Вина общества подлежит установлению при решении вопроса о привлечении к ответственности.

При этом, из содержания решений фонда следует, что действия общества на предмет наличия вины в совершении правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, возможность установления таких обстоятельств судом также отсутствует.

При условии недоказанности объективной стороны правонарушения и вины общества в совершении правонарушения суд  приходит к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде взыскиваемого Управлением штрафа в сумме 500 руб., в связи с чем в данной части требования фонда не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, размер удовлетворенных требований, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 руб.

Руководствуясь ст.ст.110, 229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с  индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета штраф в сумме 5000 руб. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.       

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. 

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Разъяснить, что до окончания вышеуказанного срока лицо, участвующее в деле, должно предпринять все зависящие от него меры для поступления в суд указанного заявления, либо информации о его направлении (пункт 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках»).

Судья           Н.А. Кунышева