ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-109879/2020

23 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  13 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Зотеевой Л.В., Трощенко Е.И.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 22.12.2020

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 11.01.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-8731/2021)  Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.02.2021 г. по делу № А56-109879/2020 (судья Сундеева М.В.), принятое

по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства»

к  Государственной административно-технической инспекции

о признании незаконным и отмене постановления от 13.11.2020 № 3946 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38241 от 20.10.2020

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; далее – Инспекция, ГАТИ) от 13.11.2020 № 3946 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38241 от 20.10.2020, которым Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон №273-70),  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350000 руб.

Решением суда от 19.02.2021 в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказано. 

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 19.02.2021, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на недоказанность административным органом в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения. По мнению подателя жалобы, протокол осмотра территорий от 06.10.2020 не может являться надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку указанный протокол составлен в отсутствие понятых, а также представителя Дирекции, которое не было надлежащим образом уведомлено о предстоящем осмотре; материалы видеофиксации к протоколу осмотра не приложены. Также податель жалобы полагает несостоятельными доводы ГАТИ о том, что зона производства работ выходит за границы предоставленных земельных участков, поскольку ни оспариваемое постановление от 13.11.2020 № 3946, ни протоколы осмотров от 06.10.2020, от 20.10.2020 и приложенные к ним схемы не содержат ссылки на какие-либо кадастровые номера, отсутствует привязка к местности, а именно информация о территории и земельных участках, на которых проводился осмотр территории (места) правонарушения, не позволяет идентифицировать границы места осмотра территории; геодезическая съемка местности Инспекцией не производилась. Таким образом, податель жалобы полагает, что Инспекцией не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Инспекции против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве. 

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, 06.10.2020 специалистом ГАТИ с применением видеофиксации проведен осмотр зоны производства работ по адресу: 

<

...> в непосредственной близости с домом 80 по Приморскому пр., в ходе которых установлено, что Учреждением (заказчиком) не выполнена обязанность по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ, а именно: подрядной организацией (АО «АБЗ-Дорстрой») проводятся земляные работы, отрыт котлован, складируется строительный метал (бетонные изделия (плиты), металлические изделия (конструкции)), размещается временное ограждение зоны производства работ; зона производства работ визуально имеет форму треугольника, со сторонами 92.2 м,  63.6 м, площадь зоны производства работ составляет 2931,96 кв.м. Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 06.10.2020 с приложением фотоматериалов и схемы.

20.10.2020 специалистом ГАТИ с участием представителей Учреждения и АО «АБЗ-Дорстрой», а также с применением видеофиксации вновь проведен осмотр зоны производства работ по адресу: 

<

...> в непосредственной близости с домом 80 по Приморскому пр., в ходе которого выявлено, что по указанному адресу проводятся земляные работы, отрыт котлован, складируется строительный метал (бетонные изделия (плиты), металлические изделия (конструкции)), размещается временное ограждение зоны производства работ; зона производства работ визуально имеет форму прямоугольника (длина 66,3 м, ширина 62,0 м), площадь зоны производства работ составляет 4110,6 кв.м. Выявленные нарушения отражены в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 20.10.2020 с приложением фотоматериалов и схемы.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Учреждения протокола  от 20.10.2020 № 38241 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 (неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ по адресу: Санкт-Петербург, ул. Савушкина, в непосредственной близости с домом 80 по Приморскому пр.).

Постановлением ГАТИ от 13.11.2020 № 3946 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38241 от 20.10.2020, Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 350000 руб.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Учреждение обжаловало указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения  состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и снижения размера назначенного наказания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Учреждением требований. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу Учреждения подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 19.02.2021 подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции о наличии в действиях Учреждения события и состава вмененного правонарушения обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам..

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила №875). 

В соответствии с пунктом 1.4.6 Правил № 875 заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и (или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.4.8 Правил № 875 зона производства работ - территория, используемая для производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, в том числе для размещения временных зданий и сооружений, техники, строительных материалов, оборудования, временных знаков. При получении ордера на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, зона производства работ определяется условиями ордера на срок действия ордера до его закрытия.

Как указано в пункте 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства. 

В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил № 875, заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, обязан получить ордер ГАТИ на их производство. 

В пункте 6.1 Правил №375 установлено, что заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в Инспекции до начала их производства; выполнение указанных работ без ордера Инспекции на их производство запрещено.

Согласно разделу 4 Правил № 875 земляные работы при вскрытии грунта более 0,4 м (пункт 4.1) требуют получения ордера Инспекции на производство указанных работ.

Вместе с тем, согласно  пункту 1.2 Правил № 875, действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства, за исключением работ, связанных с устройством временных ограждений и выносом с территории указанных земельных участков инженерных коммуникаций, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 17.09.2020 № 17/ЗБС-10733, заключенным между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга и АО «АБЗ-Дорстрой» (производитель работ) земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:0000000:3024, 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040,  относящиеся к землям населенных пунктов, переданы в безвозмездное пользование для выполнения работ по объекту «Реконструкция Приморского шоссе. 2-й этап. Подключение делового квартала «Лахта центр». Этап 2.2 – Строительство эстакадных съездов к Приморскому шоссе (северный съезд) и к Приморскому пр. и ул. Савушкина (южный съезд)» с разработкой рабочей документации для нужд Санкт-Петербурга. 

На основании вышеуказанного договора безвозмездного пользования сторонами составлен и подписан акт приема-передачи земельного участка от 17.09.2020, согласно которому Комитет в лице заместителя председателя Управления по работе с инвесторами (ссудодатель) передал во временное безвозмездное пользование, а «АБЗ-Дорстрой» (землепользователь) принял земельные участки с кадастровыми номерами 78:34:0000000:3024, 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040. 

При этом выполнение работ по объекту «Реконструкция Приморского шоссе. 2-й этап. Подключение делового квартала «Лахта центр». Этап 2.2 – Строительство эстакадных съездов к Приморскому шоссе (северный съезд) и к Приморскому пр. и ул. Савушкина (южный съезд)» осуществляется АО «АБЗ-Дорстрой» в рамках заключенного с  Учреждением государственного контракта от 06.05.2020 № С-24.

Исходя из представленных ГАТИ в суд первой инстанции с отзывом на заявление (в электронном виде) подробных схем с указанием земельных участков  с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040 и зоны производства работ, судом апелляционной инстанции установлено, что зона, на которой работы по мнению административного органа выполнялись без ордера ГАТИ, расположена в непосредственной близости от участков с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства (протоколы осмотра от 06.10.2020 и 20.10.2020 с фототаблицами и схемами) по правилам статьи 71 АПК РФ суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не подтвержден достаточными доказательствами факт выполнения работ за пределами земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040, предоставленных для целей строительства и реконструкции объектов капитального строительства по договору безвозмездного пользования земельным участком от 17.09.2020 № 17/ЗБС-10733.

Как правомерно отмечено Учреждением в апелляционной жалобе, ни оспариваемое постановление от 13.11.2020 № 3946, ни протоколы осмотров от 06.10.2020, от 20.10.2020 и приложенные к ним фототаблицы и схемы не содержат ссылки на какие-либо кадастровые номера земельных участков.

Из протоколов осмотра от 06.10.2020 и 20.10.2020 усматривается, что зона производства работ была определена специалистом ГАТИ визуально, в протоколах осмотра и фотографиях к ним отсутствует указание на привязку к конкретным  координатам зоны производства работ. 

При сопоставлении схемы к протоколу осмотра от 06.10.2020 с указанием места фотосъемки и дополнительно представленной ГАТИ подробной схемы с указанием земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040 и зоны производства работ усматривается, что зона производства работ на фотографиях 2, 3, 5, 6, 7 расположена в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040. При этом на фотографиях 1 и 4 также отсутствует привязка к системе координат, которая позволила бы с достоверностью установить, что данный участок зоны производства работ выходит за границы земельных участков с кадастровыми номерами 78:34:0416602:8, 78:34:0416602:3040. Геодезическая съемка местности Инспекцией не производилась.

На основании изложенного, с учетом положений пункта 1.2 Правил № 875, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия в действиях Учреждения объективной стороны (события) состава правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление ГАТИ от 13.11.2020 № 3946 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38241 от 20.10.2020 подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Учреждения подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 19.02.2021 подлежит отмене, в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 19 февраля 2021 года по делу №  А56-109879/2020 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.11.2020 №3946 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №38241 от 20.10.2020 о привлечении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

 Е.И. Трощенко