Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«11» февраля 2025 года                                                                  Дело № А64-6625/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года

Арбитражный суд Тамбовской  области в составе судьи Петровой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Сычевой О.И., 

рассмотрев дело № А64-6625/2024 по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18», г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к 1) Муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки», г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

2) Администрации города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 60 000 руб.

при участии в судебном заседании: 

от истца – ФИО1, представитель, доверенность от 05.07.2024;

от ответчиков –  1) ФИО2, представитель, доверенность от 09.07.2024,

2) ФИО3, представитель, доверенность от 04.09.2024 №50-40-1144/24.

Отводов не заявлено. 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Пассажирские перевозки» и к Администрация города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области о взыскании в солидарном порядке убытков в размере 60 000 руб., а также судебных расходов по оплате госпошлины в размере 2 400 руб.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.08.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2024 суд перешел к рассмотрению по общим правилам искового производства. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2024 привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Администрация города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.12.2024 Администрация города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области привлечена в качестве соответчика.

Из материалов дела следует, что между ООО «Транзит 68/18» и МБУ «Пассажирские перевозки» заключен временный договор №7 на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове от 01.06.2015, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования по маршрутам, в соответствии с паспортами маршрутов и маршрутными расписаниями в период с 01.06.2015 до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.

На основании решения Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу о проведении постоянного рейда № 01-01/19-38 от 23.01.2024 должностным лицом органа государственного транспортного контроля 08.02.2024 были проверены транспортные средства, перевозчиком по которым является ООО «Транзит 68/18»:

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО4; 

марки «МАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО5;

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО6;

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО7

В ходе проверки выявлено, что использование автобусов для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту №18 без карты маршрута регулярных перевозок.

По данному факту должностным лицом 15.03.2024 вынесены постановления №77-118815034; №77-118815036; №77-118815038; №77-118815039 по делу об административном правонарушении.

Согласно вынесенных постановлений должностное лицо ООО «Транзит 68/18» — инженер по охране труда ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Общая сумма штрафа по четырем постановлениям составила 120 000 руб. ФИО8 оплачена сумма наложенного административного штрафа в размере 60 000 руб., с учетом ст. 32.2 КоАП РФ.

Денежные средства в сумме 60 000 руб. ФИО8 были получены из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходного кассового ордера № 20/1 от 22.03.2024.

14.04.2021 ООО «Транзит 68/18» направлено обращение исх. №22 в адрес МБУ «Пассажирские перевозки» по вопросу отсутствия у перевозчика свидетельств на право осуществления регулярных маршрутов и карт маршрутов регулярных перевозок на момент обращения.

МБУ «Пассажирские перевозки» в письме от 16.04.2021 № 01-44/311 сообщило ООО «Транзит 68/18», что ООО «Транзит 68/18» осуществляет свою деятельность без свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и без карт маршрутов регулярных перевозок на основании временного договора на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове до момента проведения конкурентных процедур.

Письмом от 17.02.2023 перевозчики города Тамбова коллективно обратились к Главе Администрации города Тамбова, в котором просили рассмотреть вопрос о соблюдении Федерального Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в городе Тамбове. 

Письмом от 27.03.2023 №2-30-1166/23 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что согласно документу планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением Администрации г. Тамбова от 08.09.2016 № 5652 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа - г Тамбов на 2016-2020» (с изменениями) в IV квартале 2020 года было запланировано проведение процедур определения исполнителей и заключения муниципальных контрактов на осуществление выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на ряде маршрутов регулярных перевозок в городе Тамбове.

Однако в связи с пандемией коронавируса срок переходного периода, в течение которого транспортные организации могут осуществлять свою деятельность по перевозке по ранее заключенным соглашениям, был продлен до 2022 года.

В письме также указано, что ведется разработка проекта документа планирования регулярных перевозок.

На момент обращения с иском в суд изменений в организации деятельности по перевозке пассажиров и багажа в городе Тамбове на муниципальных маршрутах регулярных перевозок не произошло.

В связи с нарушением законодательства, выразившиеся в нарушении положений п.10 ст.4, п.8 ст. 14, ст.17, п.3 ст.35 Закона № 220 -ФЗ привели к возникновению убытков в сумме 60 000 рублей у ООО «Транзит 68/18».

Истец направил в адрес ответчика претензию, которая получена ответчиком 20.03.2024. 

В ответе на претензию письмом от 23.04.2024 №01-48/357 МБУ «Пассажирские перевозки» сообщило, что финансирование деятельности ответчика осуществляется из бюджета городского округа — город Тамбов. И денежные средства на возмещение убытков, возложенных на самостоятельные хозяйствующие субъекты, отсутствуют у учреждения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

От Администрации города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела. 

Представитель истца иск поддержал.

Представители ответчиков иск не признали. 

Дополнений и ходатайств от сторон не поступило.

Оценив представленные документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с частью 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российский Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

В настоящем споре обязательства сторон возникли из временного договора №7 от 01.06.2015 на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове.

Согласно ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

В соответствии со ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Согласно ст. 789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

В силу ч.1 ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 792 ГК РФ перевозчик обязан доставить груз, пассажира или багаж в пункт назначения в сроки, определенные в порядке, предусмотренном транспортными уставами, кодексами и иными законами, а при отсутствии таких сроков в разумный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 793 ГК РФ в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязательств по перевозке стороны несут ответственность, установленную настоящим Кодексом, транспортными уставами и кодексами, а также соглашением сторон.

В силу положений ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками, руководствуясь ч. 2 ст. 15 ГК РФ, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного нрава, утрата иди повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, поэтому лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения права, наличие и размер понесенных убытков, причинную связь между нарушением права и возникшими убытками.

Таким образом, для возложения на лицо имущественной ответственности за причиненные убытки необходимо установление факта несения убытков, их размера, противоправности и виновности (в форме умысла или неосторожности) поведения лица, повлекшего наступление неблагоприятных последствий в виде убытков, а также причинно-следственной связи между действиями этого лица и наступившими неблагоприятными последствиями.

В силу ч.1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков. Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное.

Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (ч. 2 ст. 401 ГК РФ) (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.12.2019 №Ф01-6388/2019 по делу №А39-10560/2018).

Судом установлено, что 01.06.2015 между МБУ «Пассажирские перевозки» (Заказчик) и ООО «Транзит 68/18» (Исполнитель) заключен временный договор №7 на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове.

Согласно п. 1.1. Договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по осуществлению пассажирских перевозок транспортом общего пользования на маршрутах: №18 «Ж/д вокзал - Магистральная»;

№18-а «Ж/д вокзал — Магистральная - Свободная»;

№18-с «Ж/д вокзал — Магистральная — мкр.Северный»;

№22 «Магистральная — ОАО «Пигмент»;

№29 «ФИО9 — ОАО «Пигмент»;

№44 «Ж/д вокзал — ФИО9»;

№101 «Магистральная — Котовские дачи», в соответствии с паспортами маршрутов и маршрутными расписаниями, в период с «01» июня 2015 года до момента проведения конкурса на право предоставления услуг по осуществлению перевозок пассажиров и багажа наземным пассажирским транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок. Подвижной состав по наименованиям и видам транспортных средств по маршруту согласовывается исполнителем с заказчиком.

13.07.2015 вступил в законную силу Федеральный закон № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 установлены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

На основании п. 9, 9.1 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать семь лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Если срок действия договора, на основании которого осуществляются регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, и который заключен до дня вступления в силу статьи 14 настоящего Федерального закона, истекает до окончания срока, указанного в части 9 настоящей статьи, действие такого договора по соглашению сторон может быть продлено на срок, не превышающий срока, указанного в части 9 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 14 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 14 ФЗ № 220-ФЗ от 13.07.2015 государственный или муниципальный заказчик, концедент, публичный партнер выдают на срок действия государственного или муниципального контракта или соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, концессионного соглашения карты маршрута регулярных перевозок лицу, с которым заключены государственный или муниципальный контракт, концессионное соглашение либо соглашение о государственно-частном партнерстве или соглашение о муниципально-частном партнерстве и сведения о котором, указанные в пункте 13 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

14.04.2021 ООО «Транзит 68/18» направлено обращение исх. №22 в адрес МБУ «Пассажирские перевозки», в котором истец просит дать пояснения по действию ФЗ №220 на территории города Тамбова в отношении перевозчиков, в рамках отсутствия у перевозчика свидетельств на право осуществления регулярных маршрутов и карт маршрутов регулярных перевозок на момент обращения.

МБУ «Пассажирские перевозки» в письме от 16.04.2021 № 01-44/311 сообщило, что ООО «Транзит 68/18» осуществляет свою деятельность без свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и без карт маршрутов регулярных перевозок на основании временного договора на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове до момента проведения конкурентных процедур.

Письмом от 17.02.2023 перевозчики города Тамбова коллективно обратились к Главе Администрации города Тамбова, в котором просили рассмотреть вопрос о соблюдении Федерального Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в городе Тамбове. 

Письмом от 27.03.2023 №2-30-1166/23 администрация города Тамбова Тамбовской области сообщила, что согласно документу планирования регулярных перевозок, утвержденным постановлением Администрации г. Тамбова от 08.09.2016 № 5652 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории городского округа - г Тамбов на 2016-2020» (с изменениями) в IV квартале 2020 года было запланировано проведение процедур определения исполнителей и заключения муниципальных контрактов на осуществление выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на ряде маршрутов регулярных перевозок в городе Тамбове.

Однако в связи с пандемией коронавируса срок переходного периода, в течение которого транспортные организации могут осуществлять свою деятельность по перевозке по ранее заключенным соглашениям, был продлен до 2022 года.

В письме также указано, что ведется разработка проекта документа планирования регулярных перевозок. Указание на конкретные даты либо сроки в письме отсутствуют. 

Должностным лицом органа государственного транспортного контроля 08.02.2024 были проверены транспортные средства, перевозчиком по которым является ООО «Транзит 68/18»:

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО4; 

марки «МАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО5;

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО6;

марки «НЕФАЗ» г/н 

<

***> под управлением водителя ФИО7

В ходе проверки выявлено, что использование автобусов для регулярных пассажирских перевозок по регулярному маршруту №18 осуществляется без карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок или карту международного маршрута регулярных перевозок.

Под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок (п. 20 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 11.33. КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа.

По данному факту должностным лицом 15.03.2024 вынесены постановления №77-118815034; №77-118815036; №77-118815038; №77-118815039 по делу об административном правонарушении (л.д. 12-15).

Согласно вынесенных постановлений должностное лицо ООО «Транзит 68/18» — инженер по охране труда ФИО8 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Общая сумма штрафа по четырем постановлениям составила 120 000 руб. 

Денежные средства в сумме 60 000 руб. ФИО8 были получены из кассы ООО «Транзит 68/18» в подотчет для оплаты штрафа, согласно расходного кассового ордера № 20/1 от 22.03.2024 (л.д. 16).

С учетом ст. 32.2 КоАП РФ ФИО8 оплачена сумма наложенного административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д. 17-20).

Согласно ч. 10 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение семи дней со дня включения межрегионального маршрута регулярных перевозок в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти выдает юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, уполномоченному участнику договора простого товарищества, которые обратились с заявлением об установлении межрегионального маршрута регулярных перевозок, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок и карты данного маршрута регулярных перевозок.

Поскольку ответчиком не были проведены установленные законодательством процедуры, у истца отсутствовали  карты маршрута регулярных перевозок.

МБУ «Пассажирские перевозки» указывает в своем отзыве о том, что является ненадлежащим ответчиком по делу, так как в их компетенции отсутствуют полномочия на заключение муниципальных контрактов и выдаче карт маршрутов, и учреждение не является муниципальным заказчиком в сфере пассажирских перевозок и багажа в городе Тамбове.

Судом отклоняется довод ответчика, ввиду следующего.

П. 2.3. Устава МБУ «Пассажирские перевозки» от 03.05.2011 предусмотрены основные виды деятельности учреждения, к которым относится в том числе:

Организация процесса пассажирских перевозок (изучение потребности населения городского округа - город Тамбов во внутригородских пассажирских перевозках, определение перспектив развития пассажирского транспорта городского округа - город Тамбов, формирование и постоянное совершенствование маршрутной сети города с учетом возможностей транспортных магистралей городского округа, разработка и утверждение паспортов маршрутов городского пассажирского транспорта, организация изучения пассажиропотоков на маршрутной сети города, определение структуры и количества подвижного пассажирского транспорта для работы на городских маршрутах, разработка конкурсной документаций и проведение конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, осуществление контроля выполнения принятых договорных обязательств на выполнение пассажирских перевозок, при невозможности перевозчиком исполнения обязательств по осуществлению пассажирских перевозок, а также при открытии нового маршрута, временно до проведения конкурса обеспечение удовлетворения потребностей населения в перевозках на данных маршрутах, согласование паспортов маршрутов и расписаний движения пригородных маршрутов, проходящих по территории города Тамбова, согласование паспортов городских маршрутов, проходящих по территории города Тамбова) (п. 2.3.2 Устава).

Доказательств внесения изменений в Устав МБУ «Пассажирские перевозки» и расторжения временного договора сторонами не представлено. Причины невнесения изменений в Устав МБУ «Пассажирские перевозки» представитель Администрации в лице Комитета указать не смог.

С учетом п. 2.3.2. Устава МБУ «Пассажирские перевозки» от 03.05.2011 и действующего временного договора №7 от 01.06.2015, суд считает МБУ «Пассажирские перевозки» надлежащим ответчиком по делу. Сведений о расторжении временного договора материалы дела не содержат.

П. 2 ст.8 главы 2 положения «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области», утвержденного решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 25.12.2019 № 1204 предусмотрено, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Тамбова, в том числе осуществление в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функций уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Согласно п. 20 ст. 9 положения «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области» комитет в пределах полномочий администрации города выполняет функции: организует предоставление транспортных услуг населению и осуществляет в соответствии с Федеральным законам от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

27.04.2016 решением Тамбовской городской Думы утверждено положение «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа – город Тамбов». 

В силу п. 6, 7, 8 ч. 2 ст. 4 положения «Об организации транспортного обслуживания населения и создании условий для предоставления транспортных услуг населению в границах городского округа – город Тамбов» предусмотрены полномочия администрации города Тамбова: 

осуществление функций муниципального заказчика при заключении муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

организация и проведение в установленном порядке открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;

выдача свидетельств об осуществлении перевозок  по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и карт маршрутов регулярных перевозок. 

В связи с чем, за администрацией города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области закреплены функции уполномоченного органа по организации регулярных перевозок.

Кроме того, представитель МБУ «Пассажирские перевозки» пояснил, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете города, было принято решение о переносе процедур на иной срок.

Из чего следует, что ответчик не отрицает, что конкурсные процедуры проведены не были, поскольку в бюджете города отсутствуют денежные средства.

Однако отсутствие денежных средств в бюджете города не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требованиях истца. 

Согласно ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, отвечают перед потерпевшим солидарно.

Поскольку из представленных в материалы дела документов следует, что Уставом МБУ «Пассажирские перевозки» предусмотрены, полномочия учреждения по разработке, передаче конкурсной документации в администрацию и проведения конкурса на осуществление пассажирских перевозок в городе Тамбове, а положением «О комитете дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области» закреплены за Комитетом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области функций уполномоченного органа по организации регулярных перевозок, следовательно, не проведение конкурсных процедур и отсутствие карт маршрутов регулярных перевозок привело к убыткам истца. 

На основании выше изложенного, взыскании убытков в солидарном порядке в размере 60 000 руб., истцом предъявлены законно и обоснованно, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.

В силу ч.1 ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

1. Взыскать солидарно с Муниципального бюджетного учреждения «Пассажирские перевозки», (

<

...>, к.Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) и с Администрации города Тамбова Тамбовской области в лице Комитета дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова Тамбовской области, (

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Транзит 68/18», (

<

...>, помещ. 23, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) убытки в размере 60 000 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 400 руб.

2. По заявлению истца выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

3. Копии решения на бумажном носителе выдаются лицам, участвующим в деле, по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                Е.В. Петрова