АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-27447/2023

13 сентября 2024 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2024.

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Башевой Н.Ю., Забурдаевой И.Л.,

 

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 05.02.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2024)

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

публичного акционерного общества 

«Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» 

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 

по делу № А43-27447/2023,

 

по заявлению публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области 

от 21.07.2023 № 2307/100-52/573-П/ПВП

 

и   у с т а н о в и л : 

 

публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания «РусГидро» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области (далее –  Управление) от 21.07.2023 № 2307/100-52/573-П/ПВП.

Решением суда  от 06.02.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что организация вправе самостоятельно определить круг мероприятий, подлежащих включению в план комплексной маскировки исходя из существующей обстановки, финансовых возможностей, экономической целесообразности данных мероприятий и параметров объекта. План комплексной маскировки филиала предусматривает не только световую маскировку, но и маскировку с использованием ложного объекта, которая в соответствии с пунктом 5.2.2 СП 264.1325800.2016 относится к категории «другие виды маскировки». При этом, в случае создания ложного объекта на гидроэлектростанции (центрального пульта управления), не предусмотрено его оборудование щитовыми комплектами, дипольными, уголковыми отражателями, пиротехническими средствами. Объем необходимых маскировочных мероприятий и технические средства маскировки объекта проектируются при строительстве объекта. Возложение оспариваемым предписанием обязанности по проектированию маскировочных мероприятий противоречит установленным требованиям и является незаконным. Кроме того, обязанность по разработке плана осуществления комплексной маскировки территории возложена на органы местного самоуправления. Положения           СП 264.1325800.2016 не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планировке территории, утвержденные до вступления в силу свода правил. Таким образом, пункт 4 предписания является недействительным. Заявитель также указывает на неисполнимость предписания.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе и поддержаны представителем в судебном заседании.

Управление в отзыве отклонило доводы заявителя жалобы.

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, с 12.07.2023 по 21.07.2023 Управление провело в отношении Общества плановую выездную проверку на предмет соблюдения требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки Управление установило следующие нарушения: 1) состав и численность сил и средств НФГО организации не достаточен для выполнения мероприятий по гражданской обороне; 2) в организации отсутствуют документы, подтверждающие создание и подготовку сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов; 3) контролируемым лицом в целях гражданской обороны не накоплены запасы материально-технических средств, включая специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование; 4) план комплексной маскировки не предусматривает мероприятий в соответствии с СП 264.1325800.2016 (предусмотрена только световая маскировка). 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 21.07.2023. По итогам проверки Обществу выдано предписание от 21.07.2023 № 2307/100-52/573-П/ПВП, обязывающее в срок до 01.07.2024 устранить выявленные нарушения.

Общество частично не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее – Положение № 804), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), СП 264.1325800.2016 «Свод правил. Световая маскировка населенных пунктов и объектов народного хозяйства. Актуализированная редакция СНиП 2.01.53-84» (далее – Свод правил), суд первой инстанции пришел к выводам о законности предписания, его исполнимости и отказали в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской деятельности.

Суды установили, и заявитель жалобы не оспаривает, что предписание выдано Управлением в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.

Закон № 28-ФЗ определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении № 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также данным положением.

В пункте 3 Положения № 804 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

На основании пункта 11 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, являются: определение перечня объектов, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки территорий, отнесенных в установленном порядке к группам по гражданской обороне, а также организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Положение № 687 определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

На основании пункта 16.5 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: По световой и другим видам маскировки: определение перечня зданий и сооружений, подлежащих маскировке; разработка планов осуществления комплексной маскировки организаций, являющихся вероятными целями при использовании современных средств поражения; создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по маскировке: проведение инженерно-технических мероприятий по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

В пункте 3.1.9 Свода правил дано понятие комплексной маскировки объекта (территории) – это совокупность проводимых организационных, инженерно-технических и иных мероприятий, направленных на достижение минимальных показателей демаскирующих параметров объекта и ориентирных указателей на территории, обеспечивающих снижение вероятности обнаружения и поражения цели (целей), в пункте 3.1.28 Свода правил – понятие световой маскировки как комплекса мероприятий, направленных на скрытие или имитацию световых демаскирующих признаков объектов и населенных пунктов. 

В силу пункта 4.4 Свода правил к объектам и территориям могут быть применены маскировочные мероприятия следующих видов: световая маскировка; световая и другие виды маскировки; комплексная маскировка территорий; комплексная маскировка объектов. Понятия «световая маскировка» и «комплексная маскировка объекта» разграничены.

В соответствии с пунктами 1, 14, 14.12 Положения об организации и ведении гражданской обороны, утвержденного приказом Филиала от 30.05.2017 № НЖГЭС/92-400, в целях решения задачи по световой и другим видам маскировки разрабатывается план осуществления комплексной маскировки. Пунктом 1 Положения об организации световой маскировки и других видов маскировки, утвержденного приказом от 19.07.2023 №НЖГЭС/92-421 (далее – Положение о маскировке), определено, что оно разработано, в том числе в соответствии со Сводом правил. 

Пунктами 1.3, 1.7 Положения о маскировке установлено, что другие виды маскировки включают в себя: скрытие, имитацию, демонстрационные действия, разработку плана комплексной маскировки объектов Филиала.

Из статей 17 и 18 Закона № 294-ФЗ следует, что органы государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны соблюдать права и законные интересы проверяемого лица, не допускать их необоснованного ограничения, доказывать обоснованность своих действий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению только тех нарушений требований действующего законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. При этом такие требования должны быть обоснованными и реально исполнимыми.

Как видно из материалов дела и установили суды, в ходе плановой выездной проверки в отношении объекта Управлением установлено, что планом комплексной маскировки предусмотрены мероприятия только по световой маскировке. Имеющийся у Общества план комплексной маскировки по существу таковым не является, поскольку не предусматривает совокупность проводимых организационных, инженерно-технических и иных мероприятий, направленных на достижение минимальных показателей демаскирующих параметров объекта и ориентирных указателей на территории, обеспечивающих снижение вероятности обнаружения и поражения цели (целей). 

Нарушение подтверждено актом выездной плановой проверки от 21.07.2023, планом комплексной маскировки предусмотрены мероприятия только по световой маскировке. 

Довод заявителя о том, что строительство гидроэлектростанции завершено и объект введен в эксплуатацию до введения Свода правил, отклонен. Нижегородская гидроэлектростанция относится к объектам, являющимся вероятными целями при использовании современных средств поражения, Общество обязано исполнять требования пункта 11 Постановления № 804 в части разработки плана осуществления комплексной маскировки территорий. Предписание в оспариваемой части не возлагает на Общество не предусмотренных законодательством обязанностей, соответствует предъявляемым к нему требованиям и является исполнимым

На основании изложенного суды пришли к обоснованному выводу о наличии у Управления оснований для выдачи предписания.

Оценив материалы дела, суды установили, что предписание по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение допущенного нарушения, является исполнимым способом, не противоречащим положениям действующего законодательства.

С учетом изложенного суды правомерно отказали Обществу в удовлетворении заявленного требования. Выводы судов основаны на материалах дела и не противоречат им. 

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и оценки судов и получили соответствующую оценку. Эти доводы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный  апелляционный суд правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.02.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2024 по делу № А43-27447/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания – РусГидро» – без удовлетворения.

           Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

           Председательствующий

 

Н.Ш. Радченкова

 

Судьи

 

Н.Ю. Башева

И.Л. Забурдаева